2023年5月 蒙古 技术援助REPORT-CENTRAL银行通信 国际货币基金组织的报告没有。23/183 这份关于蒙古的技术援助报告是由蒙古的一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2023年2月完成。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件:publications@imf.org网站:http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2023国际货币基金组织(imf) 技术援助报告 蒙古 中央银行沟通 2023年2月 准备的 乌代比尔·达斯(MCM),瓦西里·普罗科彭科(MCM),弗洛里安·金贝尔(COM),阿尔蒂奈·艾达罗娃 (CCAMTAC),MarianneNessén(STX),&JohnPower(STX) 编写部门: 货币和资本市场部门 表的内容 缩略语和缩略语 Preface4 执行摘要5 Context7 管理局的通信组织8 A.多重挑战需要更广泛的沟通8 B.零散的通信功能9 C.战略传播的重要性10 D.建议11 货币政策Communications16 A.当前Situation16 B.建议17 财务政策Communications20 A.和平时期通信的覆盖面、清晰度和一致性20 B.压力情况下的沟通21 C.支持高质量通信的结构和人才22 D.建议22 评估结果25 A.当前Situation25 B.最佳Practice_25 C.建议26 寻找Forward27 盒子 1.有效的中央银行网站的关键属性14 2.未来BOM货币政策报告的考虑因素 数据 1.BOM的组织结构图,2022年8月 2.关于新传播部的建议12 表 1.关键Recommendations6 2.良好的利益相关者 附录 I.IAPOC II.英格兰银行最近编制的FSR 首字母缩写词和缩写词 AQR资产质量评审 物料清单 BRPD 蒙古银行 银行决议和政策部门 CCAMTAC高加索、中亚和蒙古技术援助中心 COM 消费者价格指数之一 FRCFSC 通信部门 消费者价格指数 消费者价格指数(cpi)与一个固定利率金融监督管理委员会 金融稳定理事会 身上发生 国内生产总值 IAPOC 金融稳定报告 国内生产总值(gdp) 独立性和问责制、政策和业务战略,以及通信 首次公开募股 首次公开发行(ipo) 红外通胀报告 罗马数字 货币政策委员会 英里/加仑MPPDMPR PID 稍助教 货币和资本市场部门货币政策委员会 货币政策指导方针宏观审慎政策部门货币政策报告 新闻和信息部门媒体和信息单元技术援助 前言 应蒙古银行(BOM)的要求,国际货币基金组织货币和资本部的代表团市场部(MCM)向BOM提供了中央银行沟通方面的技术援助(TA)。 访问于2022年8月亲自进行。该小组由乌代比尔·达斯(特派团团长)组成, 瓦西里·普罗科彭科(均为MCM)、弗洛里安·金贝尔(COM)、阿尔蒂奈·艾达罗娃(CCAMTAC)、玛丽安· Nessén(瑞典央行)和JohnPower(英格兰银行)。 访问的目的是协助当局加强现有的通信 BOM的框架,并为最终的后续TA任务提出路线图。具体来说,管理局要求的技术援助是为了更好地了解中央银行的全球趋势沟通和正在形成的既定国际惯例。BOM还具有 征求对其政策传播组织设计的意见。 访问团会见了BOMLkhagvasuren省长,BOM的管理层和工作人员,几位现任和前国会议员,金融监管委员会代表,商业 银行、银行家协会和智库。代表团希望感谢所有利益攸关方的共同操作和坦率,导致了富有成效的讨论。基金组织驻地代表处 (SeokHyunYoon,SelengeSandagsuren和ArdakBazarbai)在促进方面提供了出色的支持任务的工作。 执行概要 在过去十年中,BOM大大加强了通信的使用。符合一个央行主动引导货币和金融部门预期的大趋势 政策,以及展示问责制,BOM增加了对公众的接触,作为建立的工具可信度。已经编写了几份旗舰报告(包括通货膨胀报告和金融稳定)报告);新的交流平台已经启动(包括BOM关于金融知识的页面, 社交媒体);管理局与其沟通职能有关的组织结构也进行了改革。因此,沟通现在是BOM运营的一个重要方面,有许多报告, 在BOM网站和各种社交媒体上发表的文章,声明和演讲。这是辅以金融教育活动和BOM管理层的定期或特别会议 各种利益相关者,包括议会、银行、记者、智库。 本报告回顾了BOM的现有沟通框架。分析关注的评估货币和金融政策沟通以及内部评估 组织BOM的通信功能。组织安排在 结构、资源和程序的条款。报告还强调了建立 中央银行有效沟通的几个先决条件,包括声音的存在 法律和规范框架,特别是与中央机构的任务和独立性有关的框架银行。 报告指出了管理局可以提高其有效性的几个领域通信.表1列出了一组具体的优先建议。这 建议旨在提高通信。 在货币政策沟通方面,报告的主要建议是(i)使 BOM的通货膨胀报告更具前瞻性,提供了更多信息支持BOM 决策;以及(ii)通过移动所有非核心资产来简化BOM的货币政策指南中央银行材料成单独的出版物。 在金融政策沟通方面,报告建议加强BOM的重点 财务稳定报告和加强内部(部门间)和外部(跨部门)机构)通信/协作。 创建一个专门的人员配备齐全的部门负责沟通并整合部门进入主要BOM的政策行动和旗舰报告将显着加强BOM的内部通信组织。 最后,管理局应制定和采用一个框架,对 它的通信,这对于理解政策消息是否具有非常重要牵引与它的许多利益相关者。 表1。主要建议 建议 优先级 Timeframe1 组织的BOM 1 创建一个通信部门 高 立即 2 将沟通纳入重大政策行动 媒介 短期内 旗舰报告 3 升级通信工具和指导方针 低 中期 货币政策沟通 4 增强沟通MPC决策的一致性 高 立即 5 将通胀报告升级为货币政策报告 媒介 短期内 6 提高货币政策的指导方针 低 中期 7 引入外部部门报告 低 中期 金融行业政策 8 升级和振兴金融稳定报告及其媒介 立即 沟通计划 9 振兴金融稳定委员会和安排物料清单和FRC之间 高 短期内 10重塑财务政策分析的BOM设置和 通信 高 中期 评估结果的沟通 11开始对通信进行影响评估 媒介 短期内 1短期:<12个月;中期:12至24个月。 上下文 1.新兴市场和前沿市场经济体的央行越来越关注建立符合当地实际情况的沟通职能。传统上,中央银行通信功能广义上定义为中央银行提供的信息 其当前和未来的政策目标、当前的经济前景以及未来政策的可能路径 决定。在现代,这一定义正在作为中央银行的角色和章程以及公共机构进行测试。预期已开始扩大到宏观审慎和危机管理问题。它被广泛接受 随着时间的推移,这种清晰一致的沟通确实可以建立信誉,提高公众信心,并且使中央银行的反应功能更加透明。与其他人一样,BOM明白 有效的沟通支持政策目标。然而,这一任务提出了关于如何如何最好影响经济体中不同主体的期望,以及如何最好地利用 扩展技术、知识和学习技巧以及沟通方法的阵列。 2.建立有效的中央银行沟通职能的努力面临许多挑战挑战.发展中国家中央银行的经验表明, 挑战出现在四个方面:(i)知识和数据的僵化和摩擦,使有效性复杂化跨不同受众的沟通——关于通过哪些渠道进行沟通的问题仍然存在 与不同受众和不同主题的沟通具有预期的结果;(二)作为大多数政策沟通的理论、实证和实验方法在市场中得到发展 在货币和金融问题的公共素养更先进的地方,如何最好地调整它们 他们的需求;(iii)建立政策可信度需要时间,因为中央银行内部模式无法完全建立捕获所有代理的行为方面;(iv)在压力条件下就政策进行沟通 尤其困难。这些挑战的结合往往使沟通成为一项艰巨的任务有效。 3.市场观点和BOM的观点并不总是一致的。我们的目标不应协调但理解-帮助市场、外部利益相关者和广大公众 理解BOM的政策目标,这是它做什么或不做什么的连贯理由。在做因此,BOM必须对不确定性将如何影响结果保持透明。 4.最后,与任务有关的不确定性将使管理局的有效沟通复杂化。 如果利益相关者不清楚BOM的中长期目标,那么他们会找到它难以响应BOM的政策行动。任务规定错位或相互冲突也增加了BOM以及议会和媒体的嘈杂声音,有损于BOM的整体 信誉。 组织的BOM BOM的通信职能面临两大运营挑战:(i)组织 碎片,这大大增加了消息不一致的风险,以及(ii)容量有限战略沟通,这会降低外部参与的有效性。这就是为什么 BOM需要加强根本性改革,包括创建新的通信部门。 A.多重挑战需要更广泛的沟通 5.近年来,BOM的通信功能进行了重塑,以帮助改善沟通的清晰度、一致性和有效性。这不是一项容易的任务,部分 因为公众的经济和金融知识水平低。高级BOM工作人员指出,许多蒙古人,包括大量政策制定者,希望BOM能够解决经济问题 它的直接影响有限,包括增长、失业和贫困。高级物料清单工作人员还指出,许多蒙古人对货币政策的细节不太感兴趣,而更感兴趣BOM参与议会授权的补贴抵押贷款计划。 最重要的是,BOM正面临对高通胀的担忧。 6.鉴于这些多重挑战,BOM已经超越了传统的方法只需发布新闻声明并组织更广泛的新闻发布会 通信.这包括针对学生的金融知识计划、经济教育 为记者开设课程,以及与主要利益相关者定期或临时举行BOM管理会议 (议会、银行、记者等)。沟通已成为BOM的一个重要方面运营,旗舰报告、采访和演讲发布在BOM的网站上,以及通过社交媒体放大,包括信息图表、短视频等。 7.BOM的通讯人员积极性很高;他们正在努力工作通过使用各种低成本工具和创意来克服能力和资源限制方法. 一个恰当的例子是通过Twitter和Facebook的持续利益相关者参与,这是蒙古主要的社交媒体平台。这种相对低成本的参与是 关键——不仅因为年轻且配备智能手机的人口,还因为 频繁的网络谣言和快速的错误信息,要求BOM员工保持警惕。 另一个例子是最近倡议对媒体的重大影响:宣传启动 以蒙古摇滚乐队TheHu为特色的纪念币;并放大物料清单 州长关于加密货币的采访。BOM现在在彭博社有一个定期的采访时段 蒙古电视台,还有针对年轻观众的Twitter空间/俱乐部会所讲座。所有这一切反映了在利用新工具和在新的和 更聪明的方法。 成碎片的通信功能 8.BOM的通信职能正面临一项重大的运营挑战: 组织碎片.大约23名BOM员工专注于通信。但它们是传播的 在整个机构中,主要是在不直接向州长报告的单位(图1)。这包括 新闻与信息股(5名工作人员),外交关系和礼宾股(7名工作人员),公众金融教育中心(8名工作人员),外加两名货币博物馆导游(在市场运营中)部门)和一名网站专家(在信息技术部)。在政策范围内 各部门,工作人员还致力于通过各种方式制作经济和金融信息出版物。 图1:BOM的组织图,2022年8月 9.组织碎片化大大增加了不一致的风险信息和通信事故。如本报告下一节所述, 在最近的货币政策沟通中,由于现有的组织设置。 10.由于其组织分散,BOM的通信功能具有相对较弱的内部站.它无权确保跨 机构。一般不参与主要通信产品的最终审核。其他部门可以很容易地减少其请求。 11.所有这些都影响了BOM消息的有效性。例如,它也做到了更难及时回应媒体请求。而不是提供经过良好校准的 最新信息的版本,传播人员往往被迫在过度收集信息中 官僚主义的内部流程。在某些情况下,延迟的外部通信允许错误信息快速传播和无节制的。 c.战略沟通的重要性 12.BOM的通信功能面临另一个重大挑战:容量有限战略沟通.如上所述,BOM的通信大多是被动的,而不是 比积极主动和