公用事业定价的分配和财政影响

分配和 财政的影响公用事业定价 大卫·科迪、萨米尔·贾汗、法比亚娜·马查多和顾梦飞 WP/23/118 国际货币基金组织的工作论文描述研究 进步的作者(年代)和发表引起评论和鼓励辩论。 国际货币基金组织的工作论文的观点的作者(年代),不一定 代表基金组织及其执董会的观点，或国际货币基金组织的管理。 2023 小君 ©2023国际货币基金组织(imf)WP/23/118 国际货币基金组织的工作论 财务文部门 公用事业定价的分配和财政影响 由DavidCoady，SamirJahan，FabianaMachado和MengfeiGu编写 授权分销的罗德里戈Cerda先生 6月2023 基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表以引出 评论和鼓励辩论。货币基金组织工作文件中表达的观点是 作者，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 文摘:公用事业价格的制定涉及平衡各种竞争性的政府政策目标，从公平问题到确保提供者的财务可持续性和平衡公众 财政。在实践中，公用事业定价往往与政府目标大相径庭，往往其特点是价格表过于复杂，低于成本回收关税率，以及部门 效率低下，导致财政成本高昂。各国普遍在 应对这些沉重的财政压力。本文件讨论了可用于 政府，重点关注住宅定价表，突出其财政、财务、再分配和效率的影响。 建议引用:DavidCoady、SamirJahan、FabianaMachado和MengfeiGu，“The 公用事业定价的分配和财政影响“，国际货币基金组织工作文件2023/118（华盛顿：国际货币基金组织(InternationalMonetaryFund)。 冻胶分类数字: H21H23H54L94Q41 关键词: 公用事业定价;效率;公平;财政可持续性;补贴 改革 作者的电子邮件地址: Dcoady300661@gmail.com;SJahan2@imf.org;FMachado@imf.org; MGu@imf.org 工作底稿 分配和财政影响公共事业定价 由DavidCoady，SamirJahan，FabianaMachado和Mengfei编写顾1 1作者从同事收到的关于该论文早期版本的评论中受益匪浅财政事务 部门研讨会和通过国际货币基金组织的部门审查程序。所有错误和遗漏都是我们自己的。 内容 一、简介4 二、公用事业定价原则5 A、经济效益5 B.财务可持续性6 C.股权对价8 D.公共财政9 三、实用性定价实践中的实用性定价9四、公用事业价格改革策略12 改革1.扩大IBT最高费率15 改革2.地理目标折扣17 改革3.按地域划分的人均一次性折扣。19 改革4.经过经济状况调查的家庭一次性折扣21 改革5.经过经济状况调查的人均一次性折扣23 五、结论24 附录一公用事业定价与监管27附录二.数据与分析31 附录三.其他表格和数字33 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。35盒子 1成本回收组成部分和效率7 2.数量差异化关税下的悬崖效应26 数据 1.工业和住宅部门的电力成本回收率10 2、电力补贴财政负担11 3.基准关税表13 4.扩大规模化16 5.地理住户级折扣计划19 6.按福利十分位数划分的地理人均折扣计划20 7.代理经济状况调查折扣计划22 8.PMT人均折扣计划23 10.数量差异关税错误!书签没有定义。 表 一、改革总结15 2.各地区福利十分位数家庭一次性折扣发放规则18 我的介绍。 公用事业价格的制定涉及平衡各种政府政策目标，包括特定部门和国家。主要目标包括提高供需双方的经济效率。 市场，促进供应商的财务可持续性，实现公平目标，并保持 强大的公共财政。一般而言，这些不同的政策目标相互竞争，因为实现一项政策。目标通常涉及在其他一些政策目标方面的权衡。例如，推广 经济效率，消费者价格需要反映提供服务的边际成本，而这些成本可能因客户类型（高压工业用途与低压住宅用途）、时间而异 使用（高峰时段与非高峰时段）或位置（偏远、难以到达的地区与城市）。然而，有效的价格可能与公平问题背道而驰。例如，为偏远地区的低收入家庭提供服务 通常涉及比向城市中心高收入家庭提供的相同服务更高的供应成本。边际成本定价也不足以涵盖公用事业在自然垄断部门的成本， 如网络行业，因为平均成本高于边际成本。解决此类收入问题与消费水平无关的固定接入费造成的短缺也具有不利的权益 影响。虽然从股权和融资的角度来看，平均成本定价都可以有所改善，但它涉及偏离有效定价。来自一般收入的直接预算融资增加了现有的 对稀缺公共资金的索赔可能会挤出其他优先公共支出。适当的设计因此，公用事业价格可能敏感地取决于政府希望如何平衡这些权衡。 在实践中，公用事业定价往往与政府目标大相径庭，导致充足的改善福利改革的机会。例如，电价通常具有以下特征： 不必要的复杂价格表和低于成本回收关税率，这可能导致部门 效率低下进一步导致巨额财政成本。虽然价格差异化被广泛使用，但它经常背离了效率考虑，再加上定价过低，导致成本高昂且针对性差 帮助低收入家庭负担得起服务的机制。沉重的财政负担是主要因素之一改革的驱动力，为各国改善现状提供了许多选择。 本文主要关注公共部门定价和定价的分配和财政影响 改革。第二节概述了公用事业定价的基本原则以及追求公用事业定价过程中产生的权衡取舍。不同的政策目标。第三节讨论了公用事业定价方案的经验证据 实践，并强调了遵循各种价格设定原则的一些主要挑战。它还强调必须考虑各国政府可利用的各种政策手段 实现基本政策目标。根据这一分析，第四节确定了潜在的途径 改革，可以为此类政策选择提供信息的实证分析类型，以及如何制定适当的政策选择可能因国家/地区和时间而异。虽然讨论的重点是电力案例 定价，大多数原则和示例也在很大程度上适用于其他公用事业，包括天然气作为以及水和卫生服务。也就是说，其他行业的定价可能还需要反映额外的 行业的问题。 二世。公用事业定价原则 公用事业定价中最重要的政策目标之一是经济效益、金融可持续性、公平和保护财政平衡。长期研究得出了一套原则定价有助于理解并因此更好地管理同时进行的权衡 追求这些多样化且往往是相互竞争的政策目标。1 答:经济效率 需要有效的公用事业定价来促进消费者的有效决策。这是在消费者 价格反映了供应最后一个消费单位的边际成本，这反过来又将使总量最大化。消费者和生产者盈余。高于或低于边际成本的价格可能导致低效消费 和投资决策。2例如，高于边际成本的价格可能会引导消费者（两个家庭 和公司）过度投资于自己的能源供应（例如自己的发电能力，包括太阳能电池板），而低于边际成本的价格会促进浪费性消费（例如不必要地离开空调） 运行和亮灯），导致需求过度、供应短缺（低效减载）或过度在新产能的投资。 边际成本定价的应用将要求价格根据总需求水平而变化，个人消费者需求水平和消费者位置。边际供应成本通常会 随着总需求水平的增加而增加。例如，在任何时间点，一个国家/地区的现有容量通常涉及来自多个来源的供应，具有不同的边际成本和较高的边际成本来源 在消费高峰期带上飞机。或者更高的需求可能需要更高的短期投资，包括日常维护，以保持容量。因此，边际成本通常较高 高峰需求时间，例如一天中的某些时间或一年中的几个月。收取更高的“拥堵（或高峰期负荷）价格“是减少需求以帮助避免的常见政策建议 网络过载并避免低效的服务中断或配给（减载）。3的边际成本 供应也可能随着个人消费者需求的水平而变化，例如，电力供应的边际成本对于需要较低电压的小型消费者（例如家庭和小型企业），通常更高。 在偏远农村地区等难以服务的地区，边际成本也可能更高。 资本投资的块状导致边际成本随时间推移急剧波动，反映了大额投资不频繁。各国的长期投资规划通常涉及安排新的 随着（高峰）国内需求接近现有供应，容量和网络扩展将投入使用容量或边际供应成本随着发电厂老化而达到相对较高的水平。引言的新产能可能导致与关闭高 1有关理论和实践中定价的更详细讨论，请参阅Turvey（1976），MunasingheandWarford（1982），Julius和 阿里布桑（1998）、格里尔（2010）、亨特勒等人（2017）以及福斯特和维特（2020）。请注意，在权力的背景下公用事业，政府所有权和控制的程度和性质在供应的各个阶段可能有所不同（即 发电、输电和配电）。反过来，这会影响补贴的发生地点和融资方式。 2我们从外部性定价问题中抽象出来，因为它在实践中完全不存在。例如，供应商通常面临价格 一次能源投入远低于反映全球和国内的（化石燃料）消费的社会成本 环境成本（Coady等人，2015年;帕里等人，2021年）。原则上，（社会）有效的边际成本定价应该反映这些更高的投入成本。 3因此，拥堵或峰值负荷定价通常被称为“需求侧管理”。 成本容量和新容量的更高效率。然而，政府通常试图避免这种情况消费者效用价格大幅变化。4 从边际成本定价中实现效率收益需要消费者了解 其消费水平与公用事业价格之间的关系以及具有调整或重新分配消耗以降低消耗成本。由于可以预期这样的理解 随着公用事业定价计划的复杂性而降低，政策制定者通常会尝试简化定价时间表并开展信息活动以支持消费者的理解。消费者可以 还面临信贷或信息限制，这些限制成为投资增加消费的障碍效率。或者制度安排可能会降低个人的能力或激励措施 消费者管理其消费水平（例如，没有电表、共享建筑公用事业成本或 租赁物业价格中收益的资本化）。这些障碍往往特别限制了有效的反应。由低收入群体。为了克服这些限制，可以进行补充性投资和政策 采取，例如安装家庭级智能电表和改善获得信贷额度的机会收购更多的节能家电5. b.财务可持续性 行业的规模经济的特征6，平均成本高于边际成本，使边际成本成本定价导致财务损失（即总成本低于总收入）。依靠公共资金融资这些损失既不利于公用事业管理，又给政府财政带来负担。公共资金通常也是短期分配的，这可能会阻碍所需的长期规划 高效运行实用程序。此外，对公共资金的依赖可能使公用事业容易受到政治影响率性。在许多国家，资金不足导致对维护和新的投资不足 产能和运营效率的整体下降。反过来，这可以导致操作性增加 成本（例如，技术网络损失）和收入下降（例如，由于非法消费和计费不当）做法）。最终结果通常是公用事业公司无法提供优质服务（例如，减载），不愿意为这种不足的服务支付更高价格的客户，以及企业和 需要投资更昂贵（但也更可靠）的自有供应来源的家庭。 政府通常试图通过收取更能反映平均水平的公用事业价格来避免这种情况。成本。成本回收定价可以增强财务自主权，促进更有效地管理《公约》 4原则上，在做出能源密集型消费和投资决策（如对自身能力的投资）时，效率 将要求消费者考虑边际成本在长期内如何变化。但是，例如，这需要：了解未来需求水平、需求方定价政策和技术变革，这通常被视为 不现实的。 5这些措施的性质和相关性将因具体情况而异，因区域而异，并因 发展（福利和米克斯，2021年;萨卡尔和辛格，2010年）。例如，在新兴经济体，简单的措施如下由于支持使用LED灯泡已被发现具有显着效果，而在其他国家，低息贷款用于 购买昂贵的改造材料或节能的冷却和加热系统更为常见（Schleich、Faure和迈斯纳,2021)。 6电力部门仍然主要以规模经济为特征，特别是在输电和可能的配电方面。 阶段。因此，平均单位成本将反映平均固定成本（随总消耗量而降低）和 可变成本，因此当边际（可变）成本低于平均成本时，随消耗而降低。新技术，然而，将来可能会从根本上改变这种情况，将消费者变成生产者，即变成发电单位既可以买卖电力。这种