中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景

中理国念倡引议领与合合作组愿织景发展： 强晓云曹嘉涵 上海国际问题研究院2023年3月 中国理倡念议引与领上与合合组作织愿发景展： 上海国国际际传问播题中研心究院 2023年03月 5 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 作者简介 强晓云上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任 曹嘉涵上海国际问题研究院公共政策与创新研究所副研究员 目录 执行摘要01 第一章新安全观与上合组织03 第二章全球治理“中国观”与上合组织06 第三章“一带一路”倡议与上合组织08 未来上合组织合作愿景10 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 01 执行摘要 上合组织从初创、成长到发展，各成员国从共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”到开展全方位合作，逐步形成了“不结盟、不对抗、不针对第三方”的建设性伙伴关系，开创了区域合作的新模式，为欧亚和平与发展作出了独特贡献。上合组织各成员国通过秉持“上海精神”，加强政治、经济、安全、人文等领域的务实合作，树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。如今，在新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年变局叠加共振的背景下，上合组织成员国继续坚定弘扬“上海精神”，相互支持抗击疫情，积极推进各领域合作，为上合组织的稳定发展、全球抗疫以及多边合作注入了强心剂和正能量。 与其他国际组织不同，上合组织秉持的合作理念中有很多是中国提出的外交倡议，这与中国在国际和地区事务中扮演的重要角色密切相关。从成立伊始的“上海精神”与新安全观，到2018年青岛峰会提出为“上海精神”充实新的时代内涵，包括发展观、安全观、合作观、文明观和全球治理观等“新五观”，再到提出共同建设利益共同体与命运共同体，中国为上合组织发展壮大发挥了特殊作用。 面对新的发展时期，上合组织更需要凝聚共识，提升对组织的认同感，进一步维护好欧亚地区的可持续和平、安定、发展、繁荣与和谐。未来，上合组织还应在深化政治互信、塑造欧亚安全软环境、推进经济合作和加强人文交流上继续努力。拓展经济合作和人文交流是上合组织发展的内生动力所在，也是提升成员国对上合组织认同感的重要途径。 上合组织还需深挖各成员国之间经济合作的潜力，培育一些新的经济的增长点。比如，可以加强和加快在区域贸易自由化和便利化的制度建设，使上合组织内部贸易的潜能转化为现实的出口能力和经济增长的拉动力。这对缩小上合组织各成员国之间的发展差距，谋求经济共赢，具有重要意义，符合所有成员国的利益；还可构筑多渠道的资金保障体系，大力发展区域性基础设施的投资资金，培育产业投资市场，继续推动基础设施建设。加强“一带一路”和上合组织的相互支撑，为上合组织优化经济功能提供实实在在的抓手。 02 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 促进民心相通，是提升成员国对上合组织认同感的必由之路，也最需要耐心与时间。在这方面，可考虑成立人文合作专门理事会或委员会，以有效提升人文合作在各成员国国际交流中的地位。从政策和机制的导向上引导上合组织人文合作有序发展。继续促进上合组织成员国间的媒体合作，让世界听到更多的“上合声音”。积极落实已有的人文论坛机制。大力拓展文化、旅游、体育领域的合作，提升人文合作的普及度和惠民性。 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 03 与其他国际组织不同，上合组织秉持的合作理念中有很多是中国提出的外交倡议，这与中国在国际和地区事务中扮演的重要角色密切相关。从成立伊始的“上海精神”与新安全观，到2018年青岛峰会提出为“上海精神”充实新的时代内涵，包括发展观、安全观、合作观、文明观和全球治理观等“新五观”，再到提出共同建设利益共同体与命运共同体，中国倡议为上合组织的发展壮大发挥了特殊作用。 新安全观与上合组织 2014年4月，习近平主席正式提出了总体国家安全观，强调要“既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。”1当年5月，习近平主席在上海出席亚信会议第四次峰会时，首次提出了亚洲安全观。他深刻指出：“要 跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代。我们认为，应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。”2习近平主席这一全新的安全理念得到了与会各国代表的普遍认同，并被写入亚信上海峰会的宣言之中。随后，亚洲安全观又进一步扩展为对世界具有普适意义的新安全观。 2015年9月，习近平主席在联合国大会一般性辩论上发表讲话称，“我们要摒弃一切形式的冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念。我们要充分发挥联合国及其安理会在止战维和方面的核心作用，通过和平解决争端和强制性行动双轨并举，化干戈为玉帛。我们要推动经济和社会领域的国际合作齐头并进，统筹应对传统和非传统安全威胁，防战争祸 1“中央国家安全委员会第一次会议召开习近平发表重要讲话”，2014年4月15日，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-04/15/content_2659641.htm。 2习近平：《积极树立亚洲安全观共创安全合作新局面——在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话》，2014年5月21日，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-05/21/c_1110796357.htm。 新安全观与上合组织 04 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 患于未然。”32017年1月，习近平主席在瑞士日内瓦联合国总部发表题为《共同构建人类命运共同体》的演讲时，强调要坚持共建共享、建设一个普遍安全的世界，并再次重申“各方应该树立共同、综合、合作、可持续的安全观”。4 当今世界安全格局正在发生自冷战结束以来最深刻、最复杂的变化，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，共同营造公道正义、共建共享的安全格局十分必要且紧迫。共同、综合、合作、可持续的新安全观，其核心要义是尊重每个国家的安全需要，通过国际合作共同维护安全。新安全观是基于道义、理念的安全，有利于推动开放、透明、平等的国际安全合作，展现了中国作为国际安全维护者、共同发展促进者、国际体系建设者的形象，并将与国际社会一道努力走出一条维护国际安全的新路。新安全观是习近平主席基于国内国际安全形势发生的新变化、站在构建人类命运共同体的战略高度提出的重要思想，也是顺应时代发展潮流、解决人类可持续发展与安全问题的中国方案。5 中国历来十分重视增进亚洲国家间的相互信任，提出了构建亚洲命运共同体的愿景。上合组织以维护欧亚安全稳定、推动全方位地区合作为己任，理应成为践行新安全观的示范平台。上合组织践行新安全观，无疑具有重要的现实意义。首先，实现共同安全仍然是上合组织各成员国的基本诉求；其次，上合组织地区安全要素的多元性要求打造综合安全体系；第三，新时期上合组织需要更加紧密、有效的合作安全构架；最后，可持续安全是满足上合组织成员国稳定与发展双重诉求的现实路径。6正因为如此，以“平等、共同、综合、合作、可持续安全”为内容的新安全观逐步成为上合组织成员国安全合作的指导性理念。7在新安全观的指导之下，上合组织安全公共产品的供给不断。使该组织逐步发展成为维护成员国国家安全和地区稳定的可靠制度平台。 如今，中国倡导的新安全观已被纳入引领上合组织稳步发展的整体思路中，成为新时期推动该组织制度创新和职能提升的重要内容。一方面，上合组织安全实践强调新安全观的多边主 3习近平：《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体——在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话》，2015年9月28日，新华网，http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/29/c_1116703645.htm。 4习近平：《共同构建人类命运共同体——在联合国日内瓦总部的演讲》，2017年1月18日，新华网，http://www.xinhuanet.com/2017-01/19/c_1120340081.htm。 5左凤荣：《习近平的新安全观论述及其实践研究》，《当代中国马克思主义》2021年第4期。 6许涛：《中国新安全观与上合组织二十年安全实践》，《和平与发展》2021年第3期。 7习近平：《积极树立亚洲安全观共创安全合作新局面——在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话》，《人民日报》，2014年5月22日。 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 05 义特征。通过多边合作谋求安全，一向是中国独立自主外交政策的重要组成部分；另一方面，新安全观在上合组织安全实践中体现出普遍安全意识。新安全观以实现普遍安全为目标，体现了安全构成条件和安全威胁因素密切关联的时代特点。这既是新安全观影响上合组织安全活动的大背景，也是上合组织及其成员国运用这一重要理念解决当代安全问题的现实意义所在。随着国际环境的变化与发展，上合组织安全合作的内涵与外延都在充实和拓展，并与新安全观乃至总体国家安全观的内涵和外延交织并行、相辅相成。 全球治理“中国观”与上合组织 06 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 全球治理“中国观”与上合组织 新兴国家的群体性崛起，是百年未有之大变局的标志之一。当今世界，完善全球治理体系的呼声越来越高，全球治理和国际合作需要更加符合时代要求的多边机制。在此背景下，中国提出了能够代表世界大多数国家利益的全球治理理念，主张通过构建人类命运共同体和新型国家关系，寻找到一条互利、共赢、包容、互鉴的国际合作新路。由于全球治理与地区治理无法分割，构建人类命运共同体离不开地区命运共同体的支撑。上合组织作为中国、俄罗斯和中亚国家创建的新型综合性区域合作机制，可以成为完善全球和地区治理、展现全球治理“中国观”、构建人类和地区命运共同体的重要平台。 全球治理体系的完善需要从地区治理体系的改革和建构开始。地区治理与全球治理的关系在宏观上不能分割，但在具体问题的解决上更为紧迫。上合组织成员国始终是地区治理的积极参与者，在地区治理体系构建过程中扮演了特殊角色。事实上，上合组织在其覆盖的占欧亚大陆近四分之三的广袤区域中，已经开始构建或准备启动一些区域或次区域治理体系，而在这样一个幅员辽阔、人口众多、文化多元的地区内建立各方都能认可的多边安排，对完善地区治理乃至全球治理体系来说，其重要性和示范意义不言而喻。虽然上合组织发展至今仍不是十分成熟的区域机制，但其无疑开创了地区治理的新范式，比如倡导用对话协商方式解决矛盾冲突，在地区国家间建立牢固的伙伴关系，以合作促安全，以合作求发展，从解决带有共性的地区性问题入手，尊重和维护以联合国为核心的多边体制的权威等。 上合组织以“结伴不结盟、不针对第三方”为原则，不把成为政治军事同盟作为目标，而是主张互利共赢。对经济发展水平各异的成员国来说，难以在短期内实现一体化，就选择促进贸易投资的便利化和自由化，使组织内的弱国和小国能够在多边合作中受益。正是在这样的合作实践过程中，中国领导人提出了“命运共同体”的合作选项，预示着上合组织未来有望成为一种没有先例的国际关系范例。曾任上合组织秘书长的塔吉克斯坦外交家阿里莫夫曾指出，上 中国倡议与上合组织发展：理念引领与合作愿景 07 全球治理“中国观”与上合组织 合组织在推进国际关系民主化、构建人类命运共同体方面日益体现出引领作用。8 中国作为上合组织创始成员国，为推动地区命运共同体建设作出了重要贡献。一路走来，中国始终从引领全球和地区治理体系改革的高度出发，推动上合组织命运共同体不断向前发展，为促进地区安全稳定、各国发展繁荣而不懈努力。特别是2013年以来，习近平主席连续八年出席上合组织成员国元首峰会，呼吁并推动各方携手构建更加紧密的上合组织命运共同体，提出一系列重要合作倡议，得到各方积极回应。在上合组织地区构建命运共同体，与成员国共同认可的“上海精神”一脉相承。习近