谁来挑我们的垃圾？基于证据的意见和促进公平发展的政策优先事项（英）

谁选择(y)我们的浪费? 循证观察和 为公平发展政策重点 AmeeMisra和DakshBaheti1 拾荒者是水、环境卫生和个人卫生（WASH）规划中最关键但经常被忽视的部分之一。这些工人经常在非正规就业的不确定性下在危险的条件下工作，但却是保持环境清洁和城市（特别是城市空间）安全的关键。COVID-19大流行进一步加剧了这些工人面临的挑战，例如收入能力有限、陷入贫困的风险增加以及粮食、收入、工作和生计的不安全。人们注意到 ，这些挑战对妇女来说更为严重，她们的健康更容易受到重大影响，并可能产生代际影响 。2 这份简报借鉴了发展中国家非正规工人社会经济不安全的广泛主题，提供了关于人口、就业、身份、住房和社会保障的实地证据 来自印度十个州的拾荒者的特征。它还讨论了一些政策方向，以确保这一群体向有弹性和公平发展的结构转型。 联合国开发计划署全球政策网络短暂 2023年4月 DEVELOPMENTFTURESSERIES 联合国发展计划 ©联合国开发计划署印度/ 尽管疫情肆虐，印度一直是并有望成为增长最快的大型经济体。3印度的国内生产总值(GDP)增加了3210亿美元 在2019年到1990年的2.87万亿美元4——在不到三十年的时间里增长了800%。这一历史性增长是在经济追赶的巨大潜力、高资本积累、 宽松的贸易政策和劳动密集型就业5主要在非正规部门。 即使在2021年，该国每10名工人中就有8名受雇于非正规经济部门6几乎没有监管监督，也没有保护免受剥削或补救机制 。人们注意到，这种影子部门的就业收入潜力有限，提高技能的范围狭窄，向上流动的机会有限。7对当前和即将到来的一代 联合国开发计划署全球政策网络短暂 发展期货系列 工人。据指出，印度十分之九以上的女工从事非正规就 拾荒者，广义上定义为在清洁、分类、收集、运输和将可回 业，8使他们很容易受到这些风险。 收废物运送到聚合设施方面工作（受雇或其他方式）的个人 在经济快速增长的同时，消费支出增加，废物产生量也随 ，是WASH活动的核心齿轮。他们通过保持环境清洁和为正规的回收链提供食物来执行基本公共服务。尽管这些工人所 之增加。仅在2016年，印度就产生了2.771亿吨废物，占南亚产量的80%，占该参考年全球废物产量的13%。9这些废物产生的大部分集中在城市地区，那里的人均每天产生 从事的工作规模和重要性很高，但他们仍然存在于固体废物管理（SWM）生态系统的底部-物理和经济上都是看不见的。 的废物是农村地区的3.6倍。10鉴于全国各地的快速城市化、人口增长和经济发展，这一差距可能会进一步扩大。尽管如此，该国的WASH活动在很大程度上仍然是非正规的，工人在不受监管的部门面临 我们根据对来自十个邦14个城市的9，300人的调查，对印度拾荒者的社会经济状况和新出现的政策优先事项（其中）提出了四项广泛的观察结果。这些数据不具代表性，但具有指 高度的不确定性。 示性，是在2020年10月至2021年1月期间在从事拾荒者问题工作的民间社会组织（CSO）相对较少的地方使用结构化问卷收集的。表1突出了受访者的地理分布。 表1：调查抽样受访者的地理分布 城市、州 女 男性 其他人 总 百分比 奥兰加巴德,马哈拉施特拉邦 480 25 0 505 5.4% Bhubaneshwar,Odisha 284 206 0 490 5.3% 钦奈,泰米尔纳德邦 278 226 0 504 5.4% Cuttack,Odisha 213 302 6 521 5.6% 新德里,印度 314 690 0 1004 10.8% 加济阿巴德、北方邦 131 400 0 531 5.7% 拉贾斯坦邦斋浦尔 263 249 0 512 5.5% 查谟和克什米尔 105 397 0 502 5.4% 孟买,马哈拉施特拉邦 1024 302 1 1327 14.3% 淮南,果阿 95 253 0 348 3.7% 巴特那,比哈尔 685 582 0 1267 13.6% 宫,Odisha 404 198 0 602 6.5% 圣地,北阿坎德邦 172 238 0 410 4.4% 瓦拉纳西,北方邦 374 405 0 779 8.4% 总 4822 4473 7 9302 100.0% 资料来源：资料来源：作者根据调查数据计算得出的。 观察1:高不拘礼节和低的收入 如前所述，拾荒者是城市非正式职业等级制度中级别最低的成员之一。这些工人很少与协会或合作社有联系。 （他们专注于自己的福利），因此，也容易受到生计不确定性的影响。在样本中，调查受访者代表了各种工作概况，如图1所示（下图，左图）。巡回拾荒者——从家庭收集垃圾 —— 占样本的四分之一以上，在材料回收设施（MRF）工作的街道清扫工和拾荒者是其他人口稠密的类别。值得注意的是，记录的工作概况都不是正规回收链的一部分——其特点是监管监督、防止剥削和补救机制——但都是高度非正式的。 图1：工作资料（左）和月收入（$）（右）的分布 设施, 12.4% Waste-picker工 作对于一个聚合器,8.9% 市政承包商 收集器 ,4.9% 30美元到62美元, 20.2% 125美元到 24.3% 245美元, Waste-picker在 垃圾填埋场 ,13.6% 清道夫, 21.6% 62美元到125美元, 44.9% 巡回 waste-picker, 26.9% Waste-picker别人;家政人员,超过245美元,不到30美元,工作2.3%9.4%4.3%6.4% 资料来源：作者根据调查数据计算得出的。注意：样品组成不具有代表性。 这种非正规性的直接后果是拾荒家庭的低收入水平（上图1，右图）。超过70%的受访者表示，他们的家庭平均月收入低于125美元，其中近十分之一的家庭月收入低于30美元。除了有限的家庭预算外，每个家庭还有大量个人分享这笔钱（平均四个 成员），进一步降低了潜在的人均支出。差异还突出表明，女性的比例更高（33%，而男性为20%），社会弱势群体的比例更高（29%，而男性的比例更高） 21%来自一般类别的人）报告家庭每月收入低于62美元。 观察结果2：身份证件的混合所有权 实现身份证明文件的所有权是实施福利干预措施的第一步，特别是对于拾荒者等经济脆弱群体。这些文件使个人能够根据其资格进行识别和评估。 接受政府服务和访问 到权利。样本中其中一些文档的所有权在下面的表2中突出显示。结果强调，虽然生物识别（Aadhaar）卡的所有权很普遍，但缺乏出生和种姓等基本身份认证。 表2：身份证明文件的所有权（抽样受访者的百分比） 出生等级证 收入证明选民 Aadhaar卡占领卡 证书 奥兰加巴德 505 0.6 书 0.4 0.4 卡 73.7 96.6 1.6 Bhubaneshwar 490 0.0 0.0 0.0 86.7 97.8 49.8 钦奈 504 10.7 0.4 0.4 78.4 92.1 1.0 Cuttack 521 0.0 0.2 0.2 82.3 97.7 3.8 德里 1004 0.0 0.0 0.0 38.1 96.5 0.3 加济阿巴德 531 3.2 0.0 0.0 75.5 92.8 39.4 斋浦尔 512 12.5 0.0 0.0 52.7 86.5 24.4 查谟 502 47.6 0.0 0.0 65.1 98.2 35.1 孟买 1327 4.0 0.2 0.2 60.7 85.2 1.0 淮南潘 348 16.4 3.4 3.4 38.5 72.4 11.2 巴特那 1267 0.0 0.0 0.0 62.1 79.9 4.4 普里 602 2.7 0.3 0.3 66.8 98.5 9.3 圣地 410 1.5 0.0 0.0 59.3 96.1 16.6 瓦拉纳西 779 1.0 3.7 3.7 57.8 88.4 7.3 示例(N)加权 平均5.6 0.5 0.5 62.6 90.4 11.6 城市N 资料来源：作者根据调查数据计算得出的。注意：样品组成不具有代表性。 平均而言，只有5.6%和0.5%的人分别报告拥有出生证明和种姓证明。一些地域差异是显而易见的，但鉴于这些文件经常被用作获得政府方案的证据，这些文件普遍缺乏所有权，这令人担忧。 在就业方面，只有11.6%和0.5%的个人分别报告拥有职业卡和收入证明-这是记录就业历史并确定工人就业福利资格的两份重要文件。当与非正规性和低月家庭收入的调查结果同时看到时，缺乏就业识别所有权的严重性更加严重 以上。女性拾荒者拥有职业卡和收入证明的可能性分别降低了4.6和0.3个百分点。 另一方面，近十分之九的受访者表示拥有Aadhaar卡，这是该国每个人的普遍唯一标识符。 此外，62.6%的人报告说拥有投票卡，使他们能够行使其基本的投票权。虽然远未普及，但Aadhaar和投票卡的广泛所有权表明该国最近在列举其公民方面取得了长足的进步，并且可以为扩大公民提供宝贵的经验教训 在拾荒者中覆盖其他形式的身份证明文件。 观察结果3：获得社会保护和基本服务的机会不完善 考虑到上文意见1和2，社会保护计划在提供社会保护计划方面的作用 安全垫——特别是对于易受伤害的拾荒者——变得越来越重要。关于社会保护，数据描绘了一幅喜忧参半的画面： 1.公共分配系统（PDS）是印度政府确保其人口粮食安全的主要工具。这种工具通过配给卡进行操作，配给卡是一种受益人文件，允许持卡人以补贴价格从全国各地的公平价格商店购买口粮。只有六个 样本中每十名受访者中就有一张配给卡。那些没有报告所有权的人表示没有证明文件，而且对登记程序不了解是一个关键障碍。另一方面，大约86%报告拥有配给卡的人表示他们可以用它来采购口粮。 2.健康卡是向受益人提供健康保险福利的工具，据报道 ，只有不到5%的被调查者拥有健康卡。考虑到它对拾荒者获得健康福利施加的限制，这一发现尤其令人担忧，特别是因为他们一直处于印度应对COVID-19的最前沿。同样令人担忧的是，无法获得医疗福利会增加这些家庭的自付费用，增加他们承担更多债务和使债务陷阱永久化的可能性。 3.受访者的适当住房也很有限，30%的人报告住在出租房屋中，24%的人住在临时小屋/结构中。临时住区和未登记住区往往与非正规职业和家庭收入水平低交织 ，调查答卷人的情况就是如此。 4.尽管住房保障有限，但90%的受访者表示可以获得饮用水。同样比例的个人报告通过家用水龙头、市政水龙头和钻井手动泵定期供应。同样，83%的受访者表示电力供应持续。获得饮用水和电力的情况因特点而异，属于处境不利社区的人和教育程度较低的人报告的获得程度低于同行。只有60人报告获得适当的卫生设施 百分比，其中妇女占未报告使用此类设施的人数的很大一部分。缺乏卫生设施与印度妇女遭受非伴侣性暴力的风险增加有关。11 5.二分之一的人继续使用煤和木材等化石燃料来准备饭菜 ，而另一半人则报告使用更安全的方法，如液化石油气 （LPG）。这一发现表明，拾荒者获得和使用清洁烹饪燃料的机会有限，缺乏清洁烹饪燃料会产生从呼吸系统疾病到肺部感染，从新生儿死产到死亡的负面影响，特别是在儿童中。 观察结果4：社会落后社区高度集中，受教育程度低 近十分之七的受访者表示属于社会边缘化群体，如下图2（左图）所示。在册种姓占样本的46.5%，其他落后种姓占18% ，在册部落占样本受访者的5.3%。五分之一的受访者 报告属于开放一般类别，而10%自我认定为“其他”。 在教育方面，没有受过正规教育的人占样本的64.6%，另有11%的人报告只受过小学以下的教育。只有2% 的受访者已完成高中或高等教育。研究发现，女性在教育程度方面较差，有72%（作为 相比之下，56%的男性没有受过正规教育。图2（右图）突出显示了样本受访者的教育分布。 图2：社会类别（左）和教育程度（右）的分布 其他; 10.1% 预定种姓; 46.5% 次要的; 4.9% 高中;