数字包容性展望：它的外观和不足之处

数字包容性展望：它的外观和不足之处 杰西卡吃饭|2023年5月 实现数字包容性需要全面了解数字鸿沟和解决相关主题（例如不采用的原因和数字文盲）的标准化方法，但在让人们上网方面，个性化方法是要走的路。 关键的外卖 数字包容性工作需要针对人们保持离线状态的原因，在这一点上，数字鸿沟更多的是采用问题而不是部署问题。 成功的数字包容性工作有几个关键的共同点：它们灵活且个性化，遵守一致的高水平标准，并分享最佳实践以最大限度地减少浪费，同时调整计划以满足当地需求。 数字包容性工作包括让人们上网的各种尝试。美国人口的数字素养率低，缺乏适当的数字技能机构，使得提高数字素养成为让人们上网的关键组成部分。 在天平的另一端，数字导航器可以帮助人们注册低成本计划或弄清楚如何导航互联网连接。仍然存在的障碍包括缺乏资金、规模和符合高水平标准的可靠数据。 数字包容性、数字素养率和对低成本计划的认识高度相关，差距主要集中在边缘化群体周围。让人们上网需要单独解决问题的所有根源。 itif.org 内容 作品简介:数字鸿沟2 不采用的原因：NTIA的互联网使用调查3 问题4NTIA数据 5解决价格作为一个障碍关闭除以数字包含6 数字文化景观9 数字素养如何融入数字包容性12 数字素养的最佳实践13数字航海家15的重要性 需要更好的数据16 将NTIA的互联网使用调查与皮尤的17进行比较结论19 尾注19 介绍:数字鸿沟 随着越来越多的人上网，个人和整个社会都会受益。从医疗保健到教育再到融资的各种社会机构提供的在线版本 通常比面对面的选择更便宜、更容易获得。在快速数字化的社会中，缺乏连接会导致不使用互联网的个人遭受重大劣势，也会给社会带来经济损失。 大量资源分配不均。但数字鸿沟是独一无二的，因为它比其他不平等现象相对较新，而且因为技术有可能使有限的资源捉襟见肘，超越物理限制，并且总体上增加社会公平。另一方面，宽带富人和穷人之间的分界线，因为它们通常遵循与其他不平等情况相同的模式，因此有可能加剧现有的不利条件，而不是减轻这些劣势。这就是为什么努力确保每个人都有机会上网——简而言之，推进数字包容性——是21世纪的一项关键任务。 综上所述，我们不太可能看到100%的连接率。即使我们实现了100%的宽带部署率——随着低地球轨道（LEO）卫星宽带的出现，美国已经非常接近实现——这可能是真的，因为采用率可能总是落后于部署。美国是一个幅员辽阔、多元化的国家，拥有大量社会经济和人口多样化的人口。老年人口已经看到了没有互联网连接的生活，许多人认为现在没有真正的理由采用它。有些人面临结构性障碍，例如不相容的住房状况。许多人选择不订阅家庭宽带连接仅仅是因为他们不感兴趣。 虽然这意味着瞄准真正无处不在的连接可能是不现实的，但美国目前的采用状态的某些方面表明它需要改进。特别是，边缘化群体在未采用者中的比例过高，一些现有的收养障碍可以通过正确的方法解决。即使这似乎是由于确实缺乏兴趣，传统上服务不足的社区的高不采用率对社会来说也不是一个好结果，因此值得仔细研究并努力降低它们。 宽带富人和穷人之间的分界线，由于它们通常遵循与其他不平等情况相同的模式，因此有可能加剧现有的不利条件，而不是减轻这些劣势。 由于要解决的问题非常复杂，因此让人们上网的成功努力必须反映这种复杂性。我们需要彻底了解不采用的无数原因以及解决它的多种方法。最有效的数字包容性工作需要遵循一些重要的基本规则。但最重要的是，他们需要有效地瞄准问题的根源。首先要充分了解现状。 不采用的原因：NTIA的互联网使用调查 美国国家电信和信息管理局（NTIA）的互联网使用调查通过人口普查局的当前人口调查（CPS）定期进行管 理，是非采用原因的最权威来源——“采用”是订阅家庭宽带连接的选择.1调查跟踪的一个群体是没有家庭互联网的家庭。通过问卷调查，NTIA根据受访者引用的未采用原因对受访者进行分组。受访者可以选择六个原因：缺乏可用性，互联网订阅的价格，隐私或安全问题，在其他地方使用互联网的能力，缺乏计算机以及缺乏兴趣或需求。 图1：NTIA互联网使用调查（2011-2021年）中报告的未采用原因 70% 60% 50% 40% 30% 20% 不需要/不感兴趣太贵了不可用 没有或不充分的计算机隐私或安全 问题 可以用在其他地方 10% 0% 2011 2012 2013 2015 2017 2019 2021 从政策角度来看，脱节者可以分为两个子组。虽然有些人会采用但在家中没有宽带服务，但也有真正的不采用者 ：那些有可用服务但出于其他原因选择不采用的人。对于前者，需要针对部署的政策，随着LEO卫星宽带的出现以及通过NTIA的宽带公平、接入和部署（BEAD）计划分配的425亿美元，任何剩余的覆盖差距都将得到弥补。本报告的主题是第二组，即不采用者。 有大量证据表明，数字鸿沟的主要原因现在在采用方面，而不是由于缺乏网络。2021年的NTIA统计数据（最新迭代）仅找到 3.9%的受访家庭表示缺乏可用性是他们不上网的原因。3联邦通信委员会（FCC）直接从提供商处收集的数据同样表明，该国绝大多数地区都有覆盖范围。4尽管有人声称FCC数据夸大了连接性，但更精细的映射过程正在进行中，应该认识到任何此类差距。5同样，除了高质量卫星宽带的出现外，数百亿美元的基础设施资金已被指定用于弥补任何剩余的基础设施不足。展望未来，国家面临的挑战将是宽带的采用。 有重要证据表明，数字鸿沟的主要原因现在在采用方面，而不是由于缺乏网络。 仔细观察非采用者会发现，他们也可以分为两组。有些人列举了一些不采用的具体原因——通常是障碍——这些原因可能是可行的。NTIA的调查问卷考虑了与宽带价格、隐私或安全问题、在其他地方使用互联网的能力以及缺乏足够的计算机有关的原因。在第一组中，价格是最常见的原因，为18.1%，尽管这一比例一直在下降.6缺乏计算机曾经是一个重要原因，但在过去十年中也急剧下降。它现在处于2.7%的低位，与隐私或安全问题以及其他地方使用互联网的能力相当。 相比之下，第二组没有引用任何障碍，而是表示没有兴趣或根本不需要在线。在2021年NTIA数据迭代中，57.5%的线下家庭认为缺乏需求或兴趣是最重要的原因——最高差距很大。自2015年以来，正是这个群体——“不感兴趣”群体——一直占非采用者的大多数。 NTIA数据问题 NTIA评估的细节有很多混淆的空间，尽管它是了解非收养情况的最佳起点。受访者可以选择的不同答案不是完 美的替代品，而是高度相互关联而不是相互排斥的。例如，引用“其他地方的可用性”的家庭仍在选择不出于某种原因购买家庭宽带，可能是因为订阅或计算机的价格太高，或者因为没有网络到达他们的家。当然，这些障碍也很有可能不存在，而受访者只是拥有——来自他们自己的障碍。 视角——在街上的公共图书馆，很容易获得宽带，即使是在家里申请免费计划所需的努力对他们来说也不值得。但是，在“其他地方的可用性”的回应范围内，没有传达任何关于次要原因的信息。在同样的意义上，也不是所有的理由都是需要克服的障碍。例如，家庭外的互联网可用性虽然不如家庭互联网，但对于对价格特别敏感的家庭或住房状况不稳定的人来说，这可能是最佳选择，至少在必要时给予他们某种形式的可靠访问。 “不感兴趣”的群体尤其受阻。从社会的角度来看，最好让每个人都上网。然而，我们也应该尊重个人不联系的选择，尽管当那些选择不联系的人似乎都是低收入或其他弱势群体时，我们应该密切关注。宽带市场中存在一些更广泛的问题的迹象以及与宽带市场分开的系统性因素不成比例地使边缘化人群离线，值得仔细研究，尽管解决方案仍然是不强迫人们上网。 解决价格作为一个障碍 从政策（尽管不是资源）的角度来看，价格问题可能是最容易解决的。在考虑了相关因素的大多数数据集中，美 国宽带的价格相当具有竞争力。但是，正如大部分人口难以负担食物和住房等必需品一样，相当一部分人口将价格视为最大的障碍，在未采用的原因中，价格上升到第二位，为18.1%。 这并不是说该群体的最佳政策解决方案只是试图降低价格。有很多迹象表明，美国的宽带价格相对具有竞争力：它被通货膨胀所超越，电信提供商的净利润率低于公用事业公司，以及 如果考虑到收入，美国的价格与同行国家相比相当高.9此外，考虑需求和地理位置等成本侧因素并考虑网络质量等因素的数据集倾向于将美国价格列为相对比未经处理的分析更实惠.10 最有效的补贴是灵活的，适用于消费者选择的领域——无论是计算机、宽带计划的成本还是数字技能课程——并尽可能简化申请流程。同样重要的是要注意，价格作为障碍正在随着时间的推移而下降，从2015年的23.5下降到2021.11.11随着生命线（2016年现代化以包括宽带）和负担得起的连接计划（ACP）等计划的出现，该计划在COVID-19大流行期间作为紧急宽带福利计划（EBB）首次亮相，政策制定者通过在消费者方面提供个性化补贴，在宽带财政援助政策方面取得了长足进步12。 最有效的补贴是灵活的，适用于消费者选择的领域——无论是计算机、宽带计划的成本还是数字技能课程——并尽可能简化申请流程。ACP勾选了其中的许多方框，但预计在不久的将来资金将耗尽，因此支持资金应该是首要政策优先事项。许多私人互联网服务提供商（ISP）还通过AT&T，VerizonForward和以下计划向符合条件的家庭提供免费或低成本的计划。 T-Mobile的地铁计划.13因此，价格组虽然仍然是一个关键关注领域，但似乎走在正确的轨道上。 低成本宽带普及的最大障碍是消费者对低成本计划的认识和签署意愿。康卡斯特在2021年委托波士顿咨询集团 （BCG）进行的一项调查发现，甚至不愿意注册免费宽带计划的受访者通常分为四个阵营：他们中的一些人根本不知道该计划.14他们中的一些人不清楚申请流程，理由是从资格要求到申请本身的后勤工作。一些受访者对该过程的某个阶段感到担忧，源于对数据隐私的担忧-特别是当应用程序涉及敏感信息（如社会安全号码）时-或者对免费服务有偏见，因为本质上不合格或实际上不是免费的（在这种情况下，尽管有营销，家庭预计某种形式的未来成本仍会出现）.15最后一组引用了更多非特定于宽带的结构限制：例如，语言障碍和居住在非官方地址（例如，一个分为多个居住区但注册为一个地址的房屋）都可能给采用带来不可逾越的障碍，即使在免费宽带计划的情况下也是如此。 该调查确定了解决这些犹豫的一些潜在方法，例如保证与低成本计划相关的所有费用的透明度，并简化申请流程作为潜在的解决方案16。 然而，我们可以看到一个更广泛的趋势，在拒绝甚至免费计划的家庭中，在NTIA的“不感兴趣”群体中，甚至是那些对可用公共连接感到满意的人所暗示的对家庭宽带的普遍矛盾心理。似乎有不采用的原因在起作用，这与可用性和成本的简单障碍不同。这表明需要一种政策方法，除了试图降低价格或建立人们的家庭网络之外，还可以做其他事情。 关闭除以数字包容 数字包容性是保护伞，在保护伞下，人们可以进行各种努力。这可以包括培训个人数字素养到为整个社区带来低 成本计划。由于定义如此广泛，数字包容性实践是多种多样的。然而，随着数字包容性在政策领域变得突出，他们中的许多人都有一些关键特征，这些特征正在凸显。最近基于数字包容性的计划（特别是通过《数字公平法案 》）引起了极大的关注，通信公平和多样性委员会一直在努力了解形势，并就最佳实践向FCC提供建议17。 有效的数字包容性工作的第一个重要特征是灵活性。在这一点上，剩余的离线小组已经证明他们无法通过现有方法联系到他们，因此需要更个性化的接触.18灵活性有助于以最有效的方式将有限的资源指向各个问题区域。另一方面，在更高的层次上，凝聚力和统一性可能非常重要——例如，一致的数据是告知数字包容性过程的关键，而数字包容性的高级标准应该在大范围内保持一致，即使实现这些标准的确切方法因当地需求而异。 例如，华盛顿州于2016年成为第一个