六句话极简解读4月政治局会议：经济平稳转段，政策偏向成长

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2023年04月28日 【宏观快评】 经济平稳转段，政策偏向成长 ——六句话极简解读4月政治局会议 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 相关研究报告 《【华创宏观】经济的成色与联储的选择——美国1季度GDP点评》 2023-04-28 《【华创宏观】工业利润增速开启回升——3月工业企业利润点评》 2023-04-28 《【华创宏观】七个判断与三个待定——3月经济数据点评》 2023-04-19 《【华创宏观】税收晴雨表失灵了吗？——23Q1财政数据点评》 2023-04-18 《【华创宏观】重点是结构性工具——2023年Q1 人民银行货币政策委员会例会点评》 2023-04-14 主要观点 前言：在理解本次政治局会议之前，需明确今年政府工作的两步走框架：第一步先完成疫情后经济平稳转段；第二步是全面落实二十大开局之年，高质量发展要开好局起好步。第一步是第二步的基础，第二步是第一步的目的。四月政治局的关键判断在于第一、二步的转换已开启。 1、第一步已走完——经济答卷满意，稳增长必要性下降，政策进入观望期，收缩风险尚不至 1）经济答卷满意。通稿首段定调一季度，通过“疫情防控取得重大决定性胜利”、“三重压力得到缓解”、“经济增长好于预期”、“经济运行开局良好”这四句表达了对一季度经济答卷的满意态度，上一次提“开局良好”还是2021年。2）稳增长必要性下降。我们此前报告也一再提示，今年全年增速5%左右（两年复合4%左右），一季度只需当季3.5%读数（两年复合增速就是4%）就可以 匹配年度目标，一季度GDP增速4.5%属超配，意味着经济平稳转段基本完成，“大招”预期应系统性降低，通稿中并未再提“稳增长”、“稳就业”、“稳预期”。3）政策进入观望期，收缩风险尚不至。稳增长必要性大幅下降，财政货币政 策表述中规中矩一笔带过，但通稿指出“当前我国经济运行好转主要是恢复性 的，内生动力还不强，需求仍然不足”，意味着大幅收缩风险尚不至。本次政治局对于二季度的政策意义或在于“不松不紧”的“观望”为主，呈现“总量政策少+结构政策多”的组合。 2、第二步迎面来——高质量工作部署中，明指四大行业 政治局会议往往以中央定调为主，并不经常部署过于细节的事项安排，如提，那必然掷地有声，政策往往皆有回响。特别是与去年更为具体的经济工作会议部署相比，政治局通稿文字更少，提到的细节更值得重视。 1）产业体系中明确指出人工智能、新能源。2）恢复扩大需求中明确指出要“促进文化旅游等服务消费”。3）坚持“两个毫不动摇”中明确指出“要鼓励头部平台企业探索创新”。 3、金融机构改革化险与金融反腐或贯穿全年 4、要加强地方政府债务管理 5、我们如何看当下经济？三个判断 1）运行中枢的新锚需要共识凝结的过程。2）弱复苏依然是当下的基准判断。 3）节奏上二三季度对风险偏好有较好支撑。 6、我们如何看资本市场？盈利因子和成长因子的交替大概率依然持续。 风险提示： 产业政策出现重大变化。金融监管加强。 目录 政治局会议解读4 1、第一步已走完——经济答卷满意，稳增长必要性下降，政策进入观望期，收缩风险尚不至4 2、第二步迎面来——高质量工作部署中，明指四大行业4 3、金融机构改革化险与金融反腐或贯穿全年4 4、要加强地方政府债务管理5 5、我们如何看当下经济？三个判断5 6、我们如何看资本市场？盈利因子和成长因子的交替大概率依然持续5 图表目录 图表12022年12月政治局、中央经济工作会议及2023年4月政治局会议对比6 政治局会议解读 在理解本次政治局会议之前，需明确今年政府工作的两步走框架：第一步先完成疫情后经济平稳转段；第二步是全面落实二十大开局之年，高质量发展要开好局起好步。第一步是第二步的基础，第二步是第一步的目的。四月政治局的关键判断在于第一、二步的转换已开启。 1、第一步已走完——经济答卷满意，稳增长必要性下降，政策进入观望期，收缩风险尚不至 1）经济答卷满意。通稿首段定调一季度，通过“疫情防控取得重大决定性胜利”、“三重压力得到缓解”、“经济增长好于预期”、“经济运行开局良好”这四句表达了对一季度经济答卷的满意态度，上一次提“开局良好”还是2021年。 2）稳增长必要性下降。我们此前报告也一再提示，今年全年增速5%左右（两年复合4% 左右），一季度只需当季3.5%读数（两年复合增速就是4%）就可以匹配年度目标，一季度GDP增速4.5%属超配，意味着经济平稳转段基本完成，“大招”预期应系统性降低，通稿中并未再提“稳增长”、“稳就业”、“稳预期”。 3）政策进入观望期，收缩风险尚不至。稳增长必要性大幅下降，财政货币政策表述中规中矩一笔带过，但通稿指出“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足”，意味着大幅收缩风险尚不至。本次政治局对于二季度的政策意义或在于“不松不紧”的“观望”为主，呈现“总量政策少+结构政策多”的组合。 2、第二步迎面来——高质量工作部署中，明指四大行业 政治局会议往往以中央定调为主，并不经常部署过于细节的事项安排，如提，那必然掷地有声，政策往往皆有回响。特别是与去年更为具体的经济工作会议部署相比，政治局通稿文字更少，提到的细节更值得重视。 1）产业体系中明确指出人工智能、新能源。现代化产业体系中明确提及“巩固和扩大新能源汽车发展优势”、“加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”、“重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。人工智能等数字化发展一直面临着监管、伦理、社会责任等多方面挑战，重视风险或并无具体利空性所指，主要是提示新产业新业态要有预先风险防范的意识。（注：去年12月中央经济工作会议中现代化产业体系段落中提到的细分行业包括：能源矿产、粮食、新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算）。 2）恢复扩大需求中明确指出要“促进文化旅游等服务消费”。 3）坚持“两个毫不动摇”中明确指出“要鼓励头部平台企业探索创新”。 3、金融机构改革化险与金融反腐或贯穿全年 会议通稿指出“要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作”。 我们有两点理解和判断： 1）金融反腐、人事变动、案件落地或贯穿全年。中纪委发文表态（《坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战》）、第一轮中央巡视金融“回头看”，都意味着金融反腐工作或是今年工 作重点之一。 2）金融子业态之间存在区别。金融子业态中，间接融资（银行、保险、非标信托为主，非标准化融资寻租性强，且资产存量大有流失问题，地产掉档激发风险暴露）重点或在反腐化险，直接融资（券商、基金为主，标准化融资寻租性不强，资管为主，资产存量有限）重点或在破除金融精英论。金融防风险，问题多在间接融资；金融服务实体，抓手仍需直接融资。 4、要加强地方政府债务管理 会议通稿指出：“要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务” 我们的理解：需要关注后续相关地方政府债务管理的手段或有加强，但考虑到经济没有2021年全面政策收缩的良好基础，因此加强管理或为特定领域或局部性政策，估计对总量影响有限，但对城投债影响或较大。 5、我们如何看当下经济？三个判断 1）运行中枢的新锚需要共识凝结的过程。 整个宏观运行从“经济高波动+政策大开合”转为“经济低波动+政策有定力”，经济高波动失锚已有三年，每个季度市场对GDP的预测区间差异都非常大。因此经济向新的疫后经济运行中枢聚拢共识需要一个过程，预计要到三季度共识才能逐渐清晰。 2）弱复苏依然是当下的基准判断。 经济过热需要看价，从没有不涨价的过热。三大价格体系（出口链的PPI价格、消费链的CPI价格、投资链的房价）都尚看不到整条过热的信号。 经济过冷需要看量，从没有不缩量的衰退。三大缩量的压力（政策主动全面收紧、财政后劲不足、出口继续掉档）也都尚看不到。 因此经济依然维持温和复苏的判断，动能来自于低端消费继续修复、地产K型头部修复、财政仍有后劲。 3）节奏上二三季度对风险偏好有较好支撑 目前的数据前瞻来看，比较确定的是价格和利润的转正——PPI同比预计4月见底、8月左右转正，工业企业利润预计3季度转正。经济温和复苏但弹性不高，流动性合理充裕，还可期待外资流入，对风险偏好有较好支撑，相对收益胜负手大概率就在二三季度。 6、我们如何看资本市场？盈利因子和成长因子的交替大概率依然持续 经济弱复苏+流动性充裕+经济锚共识尚在聚拢中+总量政策寡淡+结构产业亮点纷呈，每一次经济数据、利润、业绩报的发布，盈利因子就会短暂的回归（或几天左右），但由于经济复苏尚看不到突破+共识不强，盈利因子的定价回归会比较短暂。短暂交易完盈利因子就转为更为灵活有空间的产业变革主题。成长因子和盈利因子依然维持轮动状态。 接下来的观察点在何时？临近7月政治局，或经济提前凝结向上共识。 2022年12月政治局 2022年12月中央经济工作会议 2023年4月政治局 1、整体基调 当前经济评估 面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。 面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。 需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。 外部环境评估 风高浪急 动荡不安 下一阶段政策基调 明年要坚持稳字当头、稳中求进。加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。 明年要坚持稳字当头、稳中求进 统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解 2、财政货币地产三大领域的政策基调 财政基调 继续实施积极的财政政策。积极的财政政策要加力提效。 继续实施积极的财政政策。积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具。 积极的财政政策要加力提效 防风险 要有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。 要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。 要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。 货币基调 继续实施稳健的货币政策，稳健的货币政策要精准有力。 继续实施稳健的货币政策。稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。 稳健的货币政策要精准有力 汇率 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 地产调控 要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业