加快中国城市新能源汽车普及：主要城市私家乘用车市场政策评估

2023年2月 加速者操作新能源汽车吸收在中国的城市 评估政策为私人 在主要城市客车市场 灵芝,YIDAN楚,西苑王 确认 这项工作得到了Crux联盟的支持。我们感谢雅各布的评论国际能源署的泰特和能源基金会的陈建华 中国;他们的审查并不意味着认可。还要感谢张永伟博士，中国EV100副董事长兼秘书长，张健、郝凤福 中国EV100在前期的支持和建设性意见 论文，并向ICCT的崔红阳和安裴进行有益的审查。任何错误都是作者的自己。 国际委员会在清洁交通工具 1500K街NW,650套房 华盛顿特区20005 communications@theicct.org|www.theicct.org|@TheICCT ©2023国际清洁交通理事会 执行概要 本书聚焦中国13个主要城市，全面概述了 主要市级政府对民营新能源乘用车（NEPC）的激励措施 与2015年相比，2020年的消费者，ICCT分析的最后一年激励。我们评估支持电池电动汽车（BEV）和插电式汽车的政策混合动力电动汽车（PHEV）将其与市场表现进行比较。为 在背景中，本文还概述了中央政府对新政策的概述。 13个城市的能源汽车（NEV）和充电基础设施建设水平。 我们对2020年各城市的19项促销活动进行了分类，它们是 列于表ES1中。平均而言，城市部署了10种不同的政策，范围是 4-15所示。 市级行动 城市规划 直接消费者财政激励 间接消费动机 城市 上海 北京深圳广州天津成都柳州海口 ••• ••• ••• ••• ••• ••• • ••• •• ••• • • • 13 • • • • • • • • • • • • • 13 • • 南京 厦门三亚枣庄宁德市 全部的城市 8 • 10 总 激励 10 9 13 10 10 13 9 15 9 8 12 4 8 130 表ES1。2020年按城市划分的NEPC激励措施摘要（按2020年NEPC新销售额降序排列的城市） • • • • •• • •• • •••• • • • ••• • • • • ••• • ••••••••••• ••••• • • •• •• • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • 2 3 4 3 1 11 91 11 6 8 137 6 1 为了进一步评估不同城市政策力度的不同水平，我们定量地评估不同城市政策给个人私人带来的好处 NEPC消费者。图ES1显示了这些货币化的私家车消费者利益对于本次分析选择的三种车型：120公里电动范围五菱 宏光迷你BEV，445公里电动续航里程特斯拉Model3BEV，以及148公里。电灶李PHEV之一。 上海 北京 深圳广州 海口 三亚 天津 南京 成都 柳州 厦门 宁德市 枣庄 汽车置换补贴 优先获取车牌综合使用补贴家充电器补贴 充电费用补贴和降低停车费用减少 道路收费降低优惠路访问 公共充电器可用性（来自政府补贴）专用停车场 NEV-ready建筑规范 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 图ES1。为选定的三个城市激励措施提供货币化的私人消费者收益 2020年模型。 与2015年不同的是，我们发现购买补贴不再是主要激励因素 2020.这当然受到中央政府转向使用的指导的影响-阶段激励。我们发现，优先获得车辆牌照提供了 2020年，在那些对年度数量有限制的城市中，消费者受益最多传统燃油车的车牌。接下来是使用阶段激励措施 例如停车费减免和政府对公共充电器可用性的支持。 对于像宏光迷你BEV这样的短距离NEPC，公共充电器的可用性 为消费者提供了显著的好处。2020年，大多数城市都提供了类似的BEV和PHEV的好处，尽管有些人喜欢BEV。北京的激励措施是几乎所有产品都面向BEV，从而为LiOne的货币化消费者带来利益在北京是零。 分析中还突出了以下几个亮点。 随着汽车技术的成熟和市场的扩大，许多小城市已经一直在制定适合当地情况的战略来推进NEPC。例如,海口和三亚联合采用省级协调战略 与当地激励和柳州有针对性地产品开发和优秀 消费者参与度。新能源汽车到农村项目，已在 自2020年以来，中央和省级为小城市带来了更多的NEPC。和城镇，并促进更公平地获得清洁技术。 最广泛采用的直接财政激励措施是减费，最 广泛采用的间接激励措施侧重于收费可用性。充电减费和停车费减免是两个最广泛采用的财政措施 激励。费用减免通常适用于所有NEPC，从而避免了任何对本土品牌的优惠待遇。城市也努力确保充电可用性 通过各种严格的NEV就绪建筑规范，许多提供了鼓励公共充电器的建设和运营。 城市继续改善公共充电基础设施的可用性，同时积极 应对不同的挑战和需求。随着NEPC股票的增长,一个区域城市目前专注于在现有的多单元住宅中充电。新兴 良好做法包括统一安装和统一管理（这是所有 充电器由单方安装和/或管理），一种基于需求的方法，明确责任，协调市政府组织，以及 足够的和一致的售后服务。 基于这项工作，我们建议城市制定具体且可操作的目标和设计匹配策略去实现它们。制定更详细的目标和政策 分配问责制将有助于促进更好的执行。为 例如，成都按建筑类型和类型制定了新能源汽车建筑规范建设，柳州明确充电基础设施和专用目标 按地区划分新能源汽车停车位，每6个月设定一次中间目标。 表的内容 摘要。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。我 中介绍央。政。策。3。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。中。央。规。划。3。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1新能源汽车购置补贴3 税收优惠3 车辆能效标准的监管激励措施4新能源汽车授权4 充电基础设施奖4新能源汽车下乡4电池再利用和回收5 城市新能源乘用车目标与规划6 城市新能源乘用车奖励7直接财政激励措施8间接消费者激励11 城市激励措施汇总15 新能源乘用车政策效益量化方法17结果和讨论19 主要发现和结论22 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。23 介绍 中国的新能源汽车（NEV）市场，包括电池电动汽车 （纯电动汽车）、插电式混合动力电动汽车（PHEV）和燃料电池电动汽车（FCEV），在过去十年中一直在快速增长。新能源新车批发数量 根据中国协会的数据，2021年中国超过350万汽车制造商;连续第七年引领全球市场 占全球新能源汽车新总销量的51%。在这350万辆汽车中， 330万辆是乘用车。近日，ICCT发布了一份详细的新能源汽车市场到2020年中国的最新情况（Chu等人，2022）和另一篇比较 市场在2020年至2021年(Chu&他,2022)。 该分析侧重于私人新能源乘用车（NEPC），并且是全面概述市级政府主要政策及激励措施 2020年到位。ICCT之前研究了2015年制定的政策（他等人， 2018），本报告是该分析的更新。我们评估政策驱动因素市场表现，并在相关情况下包括有关中央政策的更新。 尽管2020年是独特的一年，但鉴于COVID-19大流行的爆发，这座城市此时的政策格局并没有突然改变，许多新能源汽车政策 2020年的地方是前2年或3年政策的延续。此外 2020年通过的一些政策是未来5年规划的一部分 年，以及2020年通过的许多其他旨在刺激消费的措施继续过去的今年年底。 本报告重点介绍13个主要城市的BEV和PHEV。只有几个 2020年燃料电池电动乘用车销量千辆及地方主要政策 对他们来说，直到2020年底，在中央政府发布之后才开始 FCEV试点城市的详细信息（Jin&He，2020）。这13个城市的选择基于：考虑他们在各自城市类别中的NEPC市场份额，他们的 位置和数据可用性。 在中国，城市根据人口非正式地分为不同的等级，经济特征等发展因素。一线和新一线城市 是高度发达的大都市区，人口众多，其中许多是中央直辖市或省会城市。图1显示了前8个 除一线城市外，每个城市类别的NEPC市场份额，因为有 这个班级只有四个城市。对于本次分析中的13个城市，我们最终选择了全部四个一线城市（深圳、上海、北京和广州），三个新线城市 1个城市（天津、成都、南京），1个二线城市（厦门），4个三线城市 （柳州、三亚、海口、宁德）和1个四线城市（枣庄）。包括城市从不同层提供要支持的策略的更全面图片 私人NEPC市场的发展。 140 35% 120 一级 新一级 层2 3级 层4 30% 100 25% 80 20% 60 15% 40 10% 20 5% 0 0% 图1所示。2020年NEPC注册量和主要城市市场份额。城市按层级分组首先，然后按2020年NEPC市场份额降序从左到右列出。 本文还介绍了我们对不同城市 NEPC政策为个人私人NEPC消费者带来的水平。消费者利益本质上难以量化，因为潜在的条件截然不同 每个消费者，但这种量化有助于了解 政策工作如何支持NEPC的采用。因为量化的目标是 为了考虑不同级别的城市政策努力如何推动NEPC的采用，我们假定在城市相似的消费行为。 在以下各节中，我们将概述中央策略作为上下文 对于城市级政策。接下来是对城市行动计划的深入审查和 13个城市的激励措施。随后，量化方法更新详细介绍了消费者的利益，然后讨论了结果。最后，我们得出结论并为寻求 加速NEPC吸收。 中央的政策 下面我们重点介绍2015年以来中央政策的重大更新。对于一个全面的回顾2015年的中央政策，见Heetal.（2018）。 中央计划经济 中国推动新能源汽车部署的基础行动包括其工业 发展计划，详见朱（2021）。第一个计划涵盖2012年– 2020年，并设定到2020年新能源汽车产销总量达到500万辆的目标。它还设定了新能源汽车电池能量密度（>300Wh/kg）和电池的国家目标 到2020年的成本（<人民币1.5元/瓦时）。第二个计划涵盖2021年至2035年，并提高了到2025年设定约20%新能源汽车销售渗透率目标的市场目标 对于整个车队和公共车队的特定目标。它还设定了一个目标降低新电池电动乘客的车队平均用电量 车到2025年12.1千瓦时/100公里。 内华达州购买补贴 中央政府新能源汽车补贴对市场拉动作用 对于中国的新能源汽车，特别是在早期阶段。中国首个全国性新能源汽车补贴该计划于2013年启动。如图2所示，补贴已逐步减少 五次，第一次是在2014年，技术要求也逐渐收紧。 该计划最初计划在2020年底停止，但中国延长了该计划。 到2022年，尽管每辆车的数量有所减少（Cui&He，2020年）。 内华达州补贴 全国内华达州 扩展和 第四阶段 扩展和 公共项目 补贴项目 第二阶段了 打倒 第六阶段了 舰队在试点城市 对所有车辆 与加强 收紧 与加强 发起 发起 资格 资格 资格 (2009–2012) (2013–2015) (2016–2020) (2018–2020) (2020–2022) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 内华达州补贴 私人项目 第一阶段下来 第三阶段了 与加强 第五阶段了 与加强 汽车在试点城市发起 (