性别、包容性和气候变化关系的政策影响：斯里兰卡的经验（英）

MMES THECOYOUARETCONTROLSYSTEMSTHATTHEPROGRA DEVELOPMENTFTURESSERIES pril-2023 联合国开发计划署全球政策网络短暂 政策影响的性别, 包容和气候变化的关系: 经历从斯里兰卡 作者：SurekaPerera，MadhaviM.Ariyabandu和AnuradhaWithanachchi1 发展话语长期以来一直承认 气候变化及其对妇女和其他边缘化社会的影响团体，并呼吁在 国际、国家和地方舞台。但是，一些国家仍然追求不具备对性别问题敏感性的发展轨迹; 社会包容，加剧对妇女和边缘化群体的影响 同时阻碍复原力建设工作。鉴于斯里兰卡气候加剧 脆弱性和加剧的气候风险对妇女和其他社会人士的影响排除人口统计数据，并响应美国的行动呼吁 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）进程和 《2030年可持续发展议程》，本简报审查了 斯里兰卡的发展和气候政策与战略纳入了性别观点与区域同行相比，社会包容方法。借鉴此 工作，然后提供改进气候政策的建议 斯里兰卡的景观，包括此类工作的性别敏感度，以为该国正在进行的国家气候变化政策修订提供信息。 1。背景和上下文 男性和女性经验的负面影响气候变化的不同,许多女性 和女孩经历更大的风险,负担和影响。在女性的人群 人,都有不同的脆弱性, 适应和应对能力所决定的社会和经济地位,年龄,和身体的能力。性别维度的脆弱性 1 联合国开发计划署全球政策网络短暂DEVELOPMENTFUTURESSERES 气候变化是不平等的结果从微分访问的男性和女性社会、经济和环境资源需要适应。女性通常较少控制土地、教育水平较低 限制流动性(由于他们的家庭角色）和较低的决策参与程度制作。 在斯里兰卡的女人都不成比例因性别受到气候影响 不平等加上其他交叉因素 (即。、民族或种族背景、宗教、性别身份,残疾,收入水平) 进一步危及妇女在危机时期。的斯里兰卡2012年全国人口普查报告女性占人口的51.5%, 106名女性比100人。世界上的性别差异报告发表的世界经济 斯里兰卡论坛排名在前20名 国家在2006年。然而,到2022年,斯里兰卡在排名中急剧下滑至第110位 146个国家从四个指标来看：经济参与度和机会(排名 122),受教育程度(排名80),健康和生存（排名01）和政治赋权(排名93)。 而斯里兰卡排名相对较高教育程度以及健康和生存，整体排名下降由于可观 经济的不平等水平的参与在机会和政治权力。 这是由于劳动力的性别差距 参与率，类似工作的工资平等，收入水平、女性在议会中,女性在部长级职位和女/年 男性的国家元首。2本地数据对应一个):2021年,在国家层面,失业 率为女性(7.9%)超过两个 倍高于男性（3.7%），以及在这中,农村最高的报道 失业率;b)女性的劳动力 尽管2021年的参与率达到31.8%，但 女性获得高水平的教育;c）议会中的一小部分席位——5.3只由女性占据。这种差异 妇女的教育水平和劳动力- 警队参与指出令人震惊的现实女性的经济依赖和可能 该国下落不明的劳动力比率。进一步女性的劳动力参与率也不同 自2013年以来,在35%和31%之间出挑的最小的改善 妇女经济赋权。在女性中工作,贡献是75.9% 家庭工人(一个家庭成员参与在家族企业或农业 从事此活动的家庭成员没有付款也认定为家庭贡献 工人）。此外，接近总数的29%数量的女性在这个国家工作 出部门是极其脆弱的 气候危机——其中大部分人口从事自给农业。相比之下，大多数从事的男性 农业通常经营高价值、大批量水稻等作物类型。此外,没有量化的妇女的贡献 农业和价值链和缺乏数据周围的妇女参与农业 不平等的同时,还进一步进步 使他们难以解决他们的问题，这些问题是经常性别。 相反,相当大的进展性别平等已经实现了近几十年来,特别是在 教育和医疗,指出等指标 作为成人扫盲、中等和高等教育，孕产妇死亡率和青少年出生率 （表1）。平均预期寿命为77岁女性和男性(一些地区——70年基于差异)。与此同时,最多 最近的家庭和收入支出的调查 （2012/13）估计有520万家庭 在斯里兰卡，有120万或23%是妇女领导的家庭。3 2 联合国开发计划署全球政策网络短暂DEVELOPMENTFUTURESSERES 表1：关于妇女地位的选定指标——斯里兰卡 指示器教育 女 成人识字率(15) 90% 一些中等教育 73% 高等教育入学率(2012) 62.2% 大学的学生 约58% 就业专业人士 62.58% 经理/高级官员 22.6% 职员/行政支持 52.7% 老师 超过70% 熟练的农业和渔业/森林工人 34.8% 健康2014年孕产妇死亡率（每1000名活产婴儿） 26 预期寿命 77(F)70(米) 青少年出生率(15-19岁) 16.9 资料来源：斯里兰卡中央银行，《2011年斯里兰卡经济和社会统计》和《2011年斯里兰卡经济和社会统计》。 亚行，斯里兰卡国家性别评估——最新情况，2015年 在许多全球环境中,性别关系 和动力学在斯里兰卡,正如上文所述,限制妇女和女童的控制 在决策和管理自己的生活他们对资源的访问等食物,水, 农业投入品、土地、信贷、能源、技术、教育、足够的住房、社会保护 和就业。由于这些不平等，妇女和女孩更有可能接触到 灾害引起的风险和损失与其相关生计,他们不太能适应 气候条件的变化。4关键的决定因素影响的应对和适应 男人和女人的能力包括力量和生计保障、资产所有权、准入生产资源,信息,知识 和保险损失和损害赔偿金。 联合国气候变化框架公约承诺性别平等和包容 巴黎是具有法律约束力的协议 《国际气候变化条约》，由 2015年12月12日在巴黎举行的COP21上的缔约方并于2016年11月4日生效。的 巴黎协议将所有国家到一个共同的原因进行雄心勃勃的努力战斗 气候变化和适应其影响，注意到， “承认气候变化是一种常见的各方应关注人类, 应对气候变化的行动，尊重和促进并考虑他们各自对人类的义务 权利、健康权、土著人的权利 民族、地方社区、移民,孩子,残疾人和弱势群体 情况和发展权 性别平等,妇女的赋权 代际公平”。5因此,巴黎协议因为气候变化强调性别平等，妇女权益和包容的 弱势群体并敦促成员国采用包容的方法和规定适应和能力建设工作。 巴黎的协议 增强的利马在性别和工作计划其性别行动计划。增强的性别行动计划规定了以下目标和活动五个重点领域,旨在推进知识 和理解gender-responsive气候行动及其相干的主流 实施《联合国气候变化框架公约》的工作缔约方、秘书处、联合国实体和 各级所有利益攸关方以及妇女全面、平等和有意义的参与 联合国气候变化框架公约》的过程。6 性别和non-inclusive气候行动事态继续恶化的女性 和其他边缘化群体(例如,土著人、青年、儿童、老人、的人 残疾等），阻碍他们的建设能力resilience-this斯里兰卡上下文是正确的也。因此，响应行动呼吁 2030年《联合国气候变化框架公约》过程和议程可持续发展,本文试图 3 联合国开发计划署全球政策网络短暂DEVELOPMENTFUTURESSERES 支持分析的范围和条款 gender-responsive气候和社会包容性现有气候政策和战略内的行动 在斯里兰卡。 性别之间的关系, 能源解决方案在他们的领域。女性气候,在前线的准备吗 诱发灾害和探索创新 为他们的社区和他们的气候解决方案环境。 包容和气候变化GCF和联合国妇女国家指导方针 “性别平等方面的考虑 性别平等和妇女的重要性赋权可持续发展 强调在发展的话语, 表达等关键的全球承诺 2000年发展目标 (mdg),2012年的里约热内卢20文档和结果2015年可持续发展目标(西班牙)。 性别不平等在社会,经济,政治和文化领域被确定为一个重要实现公平和可持续发展的障碍发展。因此,所有的全球协议支持2030年的可持续发展议程发展7呼吁性别平等和妇女 权利实现的必要条件 全球发展,气候和人道主义目标。 绿色气候基金(GCF)和联合国妇女准则重申妇女的地位 变革的推动者，为变革做出有价值的贡献全球气候行动。女性了 在建立气候适应能力方面取得长足进步社区和增强他们的生计 采用气候智能型农业和可持续农业 2。气候变化的影响: 性别和包容,斯里兰卡 性别和包容方面与气候有关斯里兰卡的变化影响与 发现在各种其他地理区域 下面突出显示。最近的一些评估斯里兰卡政府,适应基金, 联合国开发计划署(UNDP) 和世界粮食计划署(WFP)、GCF亚行8和世界银行集团提供证据支持 的观察。 在一份政策简报中适应气候变化项目概述存在直接关系 在气候变化和对女性的影响 在斯里兰卡。妇女面临不成比例的风险气候变化的影响,是一个 在斯里兰卡最脆弱人口。农业和水的两个关键领域国家气候变化的影响 有经验。大约30%的所有 主流化到整个项目周期加强气候变化缓解的功效和适应的干预措施和保证性别方面的好处。性别主流是任何项目的基础干预和并不一定表示 额外费用;事实上,性别主流化使气候干预更有效的和 高效。“主流话语承认有必要设计气候行动 促进性别平等，实现转型不公平的性别关系。 一个至关重要的观察结果是，性别盲目的气候行动可以无意中恶化现有的性别不平等。的审查 亚洲开发银行(ADB)的立法框架和加强妇女的法律应对气候变化和灾害 缺乏权利和强化了事实 将妇女作为气候的平等参与者纳入气候行动可以进一步加剧现有的性别 不平等和不公平现象。 女性在斯里兰卡工作在农业——就业相关的领域。女人是农业的一部分劳动力作为支付劳动者和无薪 家庭工人。这也是估计更多女性作为无薪家庭工人,会计雇佣女性总数的16.4% 人口,而无偿家庭工人是男性只占2.5%的吗 男性人口。9女性占据较低在生产价值链和水平 支付的工资低于25%至30% 人进行类似的工作。女人常常被分配基于典型的配角 假设。在农村农业景观,访问和信贷资源的所有权, 土地和技术，是性别的关键 不平等和不平等问题。社会文化感知(包括女性自己的观点 在多个角色和社会认可) 4 联合国开发计划署全球政策网络短暂DEVELOPMENTFUTURESSERES 作为进一步阻碍妇女的参与高端的价值/市场链和 企业家精神,他们将获得适应生产实践的机会。 和老人。政府的2017年时间使用调查发现,女性的参与 无偿家务活动和护理活动比男性高27.6%。13 这样的不平等和女性的影响社会经济劣势继续 破坏气候变化的可持续性响应。性别差异,当谈到决策、政治参与和 资源的所有权,是激烈的。当其他相交面如类、种族、性 取向、性别身份和残疾再加上最小控制女人 经济、政治和法律领域,他们的气候冲击的风险进一步增加。10 同样的,绿色气候基金的性别评估发现,女性显著 在家庭护理经济中的作用,特别是在农村社区在斯里兰卡,这使得它们更容易受到气候变化和灾害 由于对居民用水的影响, 家庭成员的健康和安全的国内牲畜等资产。访问和可用性 水是具体关注的问题。由于传统上女性管理家庭用水、厨房花园 和牲畜,他们也将管理 减少水的影响可用性。减少水对家庭食品供应的影响安全,可以在极端的威胁 气候事件。女性农民的成员为维护水库和社会 灌溉水的分配，但它们往往不是在决策过程中角色;因此,水分配 决策和作物的选择在很大程度上是男性,主导。11 评估的一部分 气候弹性多做准备 阶段性编程方法不尽MPA)世界银行项目实现的12有 确定了以下几点：（一）在获得《公约》方面存在差异与灾害有关的信息和早期预警 男女之间;（二）参与率较低女性在领导角色在社区灾难备灾活动;（三）性别风险较高基于妇女和女童后面临的暴力自然灾害发生;(3)不平等 男人和女人之间的资产的所有权,尤其是土地所有权。女人有更少的获得土地所有权由于偏好 给男性个人法律(Kandyan法律,Thesawalamai法、和穆斯林法)和普遍法律在国家土地转让。 此