改善行为改变干预：更仔细地看4Ps家庭和青少年发展会议（英）

公开披露的授权 改善行为改变干预 仔细研究4Ps家庭和青年发展会议 2023年2月 世界银行社会保障政策没有注意。22 露丝·罗德里格斯和马。LAARNI里维拉1 文摘 公开披露的授权 菲律宾的旗舰有条件现金转移支付（CCT）计划PantawidPamilyangPilipino计划（4Ps）的一个重要组成部分是向计划受益人提供补充服务，如家庭发展会议（FDS）和青年发展会议（YDS）。在COVID-19大流行之前，这些是定期的面对面会议，向成年受益人提供有关育儿、幼儿保育和备灾等主题的实用信息，并向4P家庭的幼儿提供有关青少年动态的指导，总体目标是促进积极的行为改变。本技术说明审查了根据4Ps法律（规定最长7年的运营期）为增强和调整FDS和YDS的内容而采取的过程，并讨论了受益人和实施者的反馈和见解。此外，它还考虑了COVID-19大流行和相关封锁的爆发，自2020年3月以来，这导致受益人和实施者之间的流动性受到限制。由于大流行，FDS的交付主要依赖于广播和社交媒体平台，可以选择在COVID-19感染率低的地区举行小组邻里会议 ，而YDS由于全国范围内的学校关闭而大部分暂停，没有面对面的聚会。为了更有效地举办这些学习课程，本政策说明就适应未来冲击和新出现的受益者需求、发展战略沟通、调动资源、加强监测和评估以及与核心价值观建立联系提出了关键建议。特别是，它建议定期更新模块内容以保持相关性和适用性，加强计划交付的替代模式以扩大覆盖面，为协调人提供培训以提高能力，提高认识以提高计划吸收率，创建明确的监测和评估系统以跟踪进度，利用技术的使用，并提供计划退出后支持以维持受益者的积极行为变化。 1作者感谢整体性团队（ZenonUdani和ShelleyGurrobat）、世界银行东亚和太平洋地区社会保护和就业团队（YoonyoungCho、YasuhiroKawasoe和AzelGorne）、同行评审员（孙长青[世界银行]、RoselaAgcaoili[联合国儿童基金会]和AbigailBakker[澳大利亚外交和贸易部-DFAT]）提供的贡献和反馈。以及社会福利和发展部（DSWD）家庭发展司（FDD），由4Ps国家项目管理办公室（NPMO）主任GemmaGabuya，JimmyFrancisSchuckII，MaricelGomez和JanriusReyes领导的团队领导。该出版物由澳大利亚政府通过DFAT资助。本出版物中表达的观点仅代表作者的观点，不一定是澳大利亚政府的观点。 I.介绍 PantawidPamilyangPilipino计划（4Ps）是菲律宾的旗舰CCT计划，重点关注人力资本投资。作为一项国家减贫战略，4P在解决菲律宾贫困人口的困境方面发挥着至关重要的作用。该计划将现金福利转移给贫困家庭，以改善他们的健康、营养和教育成果。2通过投资于儿童的人力资本，该计划旨在打破贫困的代际循环（世界银行，2013年 ）。符合条件的4Ps家庭由国家定位系统Listahanan确定，以确保客观地包容穷人和弱势群体。自2007年推出以来 ，4Ps不断发展，目前已在全国80个省的146个城市和1，481个城市实施。3由牵头方案执行机构社会福利和发展部（DSWD）提供。超过400万家庭（占全国人口的近20%）从该计划中受益，覆盖870万儿童。据估计，该计划在2006年至2015年期间为该国减贫总量的四分之一做出了贡献（世界银行，2018年）。 4Ps向贫困家庭提供现金补助，以换取满足特定行为条件。图1显示了4P法中规定的4P和计划条件下的每月福利。4向家庭成员（如孕妇和0-18岁儿童）符合某些健康状况（如孕妇健康检查、婴幼儿生长和保健监测以及参加每月家庭发展课程[FDS]）的家庭提供保健补助金。教育补助金提供给有学龄儿童（3-18岁）的家庭，这些家庭符 合与入学和出勤有关的教育条件。4Ps受益人还可以获得其他福利，包括国家健康保险计划（PhilHealth）的健康保险和大米补贴5改善食品安全。 图1.4Ps福利和权利条件6. 资料来源：PantawidPamilyangPilipinoProgramAct（RepublicAct11310）。 FDS是4Ps促进家庭和社区发展的积极行为改变的主要平台。计划受益人（或家庭的受赠人，主要是幼儿的母亲或照顾者）应每月参加FDS，以遵守所需的健康状况。在某些课程中，孩子的父母双方（监护人）都必须参加。FDS旨在加强家庭的福祉，鼓励同龄人 2有关4P及其法案的摘要，请参阅Acosta等人（2019年）。 3数据基于截至2022年9月社会福利和发展部的4Ps月度实施报告。 4第11310号共和国法于2019年4月17日签署成为法律。 5DSWD备忘录圆形6号,2017系列。 6外汇汇率来源：https://www.bsp.gov.ph/statistics/external/Table%2012.pdf 支持，并作为改善父母和儿童人力资本的宝贵干预措施。附件A提供了2008年至今使用的FDS模块清单。 虽然不是计划条件，但鼓励4Ps受益家庭的儿童参加青年发展课程（YDS）。YDS于2016年推出，旨在促进青少年（14-18岁）积极健康的生活方式，旨在为放学后的生活做好准备。这些课程旨在帮助年轻人驾驭青春期生活，提高自我意识 和信心，发现他们在社会中扮演的角色，并为高等教育和工作场所的更大挑战做好准备。附件B显示了2016年设计的YDS课程大纲，尽管迄今为止只使用了第1卷 。7 4Ps法律的通过为进一步加强FDS和YDS提供了法律基础。2019年4月，4P通过第 11310号共和国法制度化，其实施细则和条例（IRR）于2020年3月生效。4Ps法案有几个重要特征，包括福利水平的提高，8每三年通过标准化目标系统定期重新验证受益人的资格，并定期进行影响评估以检查计划的有效性。法律中的一项重要规定是，家庭受益人参加该方案的最长期限为七年。这促使社会福利和发展部制定了KilosUnlad框架，以帮助受益家庭逐步提高其福利水平，并在最终从该计划毕业之前从生存过渡到自给自足。伴随或补充4Ps赠款的措施或干预措施的实施 ，包括受益人参与FDS和YDS，需要与KilosUnlad案件管理框架和更广泛的4Ps法律保持一致。 本文提供了定性审查，并概述了更有效地提供FDS和YDS以及适应未来冲击的政策方向。除了遵守法律和KilosUnlad规定的要求外，加强补充干预措施对于确保4Ps在持续的COVID-19大流行期间更好地响应受益人不断变化的需求并抵御未来 危机仍然至关重要。本政策说明讨论了由社会福利和发展部牵头，在世界银行和整体研究所的技术援助下对这些会议的内容审查。作为审查过程的结果，社会福利和发展部于2021年通过了涉及FDS和YDS的学习计划（附件C），随后制定了一套相应的模块或促进者指南。本文的最后一部分为有效交付和监测会议的新学习途径提供了关键建议。 “ 4ps的通过法律为进一步加强FDS 和YDS提供了法律依据。 ” 7YDS第2卷和第3卷由社会福利和发展部于2020年开发。 8例如，每户保健补助金从500菲律宾比索增加到750菲律宾比索。图1显示了教育、健康和其他福利的赠款金额。 II.家庭和青年发展会议–内容、交付和监控 A.家庭发展会议 FDS包括每月一次的会议或“学习研讨会”，由主要的4Ps受赠人参加，其中大多数是妇女。9宣传与家庭和社区发展事务有关的关键信息。FDS的主要目标是培养4Ps家庭的能力，特别是父母，对孩子的健康，营养和教育需求做出更积极的反应。FDS还可以提醒受益人遵守计划条件并鼓励受益人之间的同伴支持（菲律宾发展研究所[PIDS] 2020）。更具体地说，FDS的参与者应该了解并更加意识到家庭和社会问题，育儿价值观和育儿实践，财务和婚姻关系，教育和健康的价值，以及自力更生的应用实用技能（Piadozo和Ferido2017）。此外，FDS鼓励参与的家庭提高社会意识，更多地参与社区发展活动。 FDS已成为定期与4Ps受益家庭互动的主要机制。2018年，社会福利和发展部发布了第22号备忘录通告，10加强主要目标，使参与4P的父母能够积极参与孩子的教育，健康和营养。此外，该指南再次强调FDS在促进4Ps受益人成为社区领袖并为生计发展，环境保护和备灾做出贡献方面的作用。因此，FDS支持父母更好地响应他们的父母角色 ，并积极参与各自的社区。 FDS涵盖了许多不同的主题，主持人选择使用哪些模块。根据社会福利和发展部的指导手册，菲律宾家庭发展指南，以及合作伙伴开发的其他模块，11FDS由3个主要模块、88个子模块和130个会议组成，涉及2008年至2019年制定的各种核心和补充主题（附件A）。在家庭加入该计划后，九次介绍性会议专门讨论其目标、预期结果以及受益人在 实现这些结果中的作用。随后的会议涵盖与家庭发展有关的主题;育儿效果;保护儿童和妇女免受暴力、剥削和虐待的法律;性别平等;区域土著人民;社区参与;和备灾。12随着时间的推移，FDS模块列表涵盖了一系列主题，这扩大了内容范围，但也分散了对FDS中心目标的关注。但是，辅导员可以灵活地讨论课程之外的合适主题，13改变模块的顺序，使用补充资源，并邀请当地发言人解决与受益人相关的紧迫问题或主题。因此，年度主题重点和年度时间表或 9在全国约420万在职家庭受益人中，近360万或85.3%是女性受助人（截至2022年9月，社会福利和发展部的4Ps月度执行情况报告）。 10DSWD备忘录圆形22号2018系列。 11联合国儿童基金会（儿童基金会）、美国国际开发署（美援署）、澳大利亚国际开发署（澳大利亚援助署）、世界银行和卫生部等几个伙伴组织为社会福利和发展部提供了技术支持，以制定具体的FDS补充模块。 12社会福利和发展部，“菲律宾家庭发展指南”。 13有时FDS主题被认为是主题和“季节性”的，例如3月份的防火，雨季的登革热预防以及其他新出现的疾病爆发的讨论（PIDS2020）。这种做法确定了趋势，并对临时情况作出了紧急反应。 FDS/YDS下的模块顺序原则上更具指示性，规范性较低。交付方式的调整和灵活性可以与家长领导协调完成14在受益者中选出。社会福利和发展部的城市/市政联系（C/ML）和地方政府单位（LGU）的联系除了协调和监督4P运作的常规职能外，还负责作为FDS促进者。 在大流行开始时和社区被隔离时，社会福利和发展部暂停了面对面的FDS15并介绍了替代交付模式。这些替代参与模式，统称为电子FDS（eFDS），16包括进行的会议：（1）通过社交媒体帖子或在Facebook，Instagram和 YouTube上进行直播;（2）通过手机短信爆炸;或（3）通过广播和电视节目。在缺乏互联网连接或互联网连接有限的地区，分发了印刷的FDS材料，墙上的海报和带有录制视频的USB闪存驱动器。还在报告的COVID-19病例数量较少的社区组织了小组邻里会议（SGNS）。来自其中一个地区的FDS实施者报告说：“在大流行期间，我们选择最大化其他平台，例如通过Facebook发布的社交媒体帖子。我们还开发了一个电子页面，Facebook页面...以及[通过]广播的直播...到达偏远地区。广播广播时间可以通过社交媒体发布来分享。如果他们在广播方面遇到挑战，他们可以选择使用翻译或Binisaya模块[与]活动表。17在关键信息方面，eFDS及时提供了有关COVID-19健康和安全措施的信息，包括卫生、疫苗接种、精神卫生保健、压力管理、药物滥用和数字育儿等主题（附件D）。在2022年5月全国大选之前，通过eFDS讨论了选民的权利，以提醒计划受益人行使投票权。虽然大流行对FDS的实施提出了挑战，但它也激发了相关利益相关者的主动性，创造力和创新力。 eFDS“非接触式”出勤监控引入了灵活性。FDS参与者做笔记，画插图，并使用Talaarawan，个人日记或日记记录他们的教