英国净零增长计划

版权©皇冠2023 除非另有说明，否则本出版物根据开放政府许可证v3.0的条款进行许可。要查看此许可证，请访问 nationalarchives.gov.uk/doc/open-政府许可证/版本/3 如果我们确定了任何第三方版权信息，您需要获得相关版权所有者的许可。本出版物可在以下网址获得www.gov.uk/official-documents 有关本出版物的任何查询，请发送电子邮件至NZhub@beis.gov.ukISBN978-1-5286-4019-0e0288804803/23 打印在至少含有40%再生纤维含量的纸张上 由HHGlobal代表国王陛下文具办公室财务总监在英国印刷 推动了英国——零增长计划 介绍5 利用绿色增长8 整个经济的减排26 权力26 氢燃料供给和36行业47 热量和建筑物57运输63 自然资源浪费和f-gases71 温室气体删除77 支持82年在经济转型 创新82 绿色金融和投资88零的劳动力92 在政府104嵌入零当地零109 让公众和商业选择绿色114 国际领导117尾注121 3 推动了英国——零增长计划 4 介绍 介绍 能源安全和净零排放是同一枚硬币的两面。能源转型和净零排放是这个国家面临的最大机遇之一，我们致力于确保英国利用其先行者地位。减缓气候变化的全球行动对于长期繁荣至关重要——全球变暖的总体成本和风险相当于每年损失全球GDP的5%至20%。1 在数十年来对进口化石燃料的依赖之后，新的能源安全和净零排放部的使命是用更便宜、更清洁的国内能源取代它们。为了应对普京入侵乌克兰造成的高额家庭能源费用，政府介入，在冬季支付了普通家庭能源费用的一半左右，并为一些企业支付了大约一半的批发能源成本。但是，为每个人保持低成本能源的方法是转向更清洁、更便宜的能源，以保护我们免受动荡的国际能源市场的影响，同时支持我们的清洁能源转型，因此英国到2050年成为净零经济。它还将帮助我们确保英国到2035年成为欧洲最便宜的批发电价之一。 英国在经济脱碳和将排放与经济增长脱钩方面已经取得了巨大进展。得益于《气候变化法》（2008年 ）和《环境法》（2021年），我们有一个强有力的法律框架，可以在2050年之前实现净零排放。从 1990年到2021年，我们的排放量减少了48%，脱碳速度快于任何其他G7国家，同时经济增长了 65%。英国也是第一个将到2050年温室气体净零排放签署为法律的G7国家。 图1:英国和主要经济体的温室气体排放量（1990-2021） 我们向绿色和可持续未来的过渡将为英国经济的增长和水平提供新的机会，并支持数十万个绿色、高技能的工作，同时确保环境为下一代提供更好的状态。我们承诺的政策和雄心将有助于利用 1000亿英镑的私人投资，用于开发新产业和创新的低碳技术，我们的雄心壮志将在2030年支持多达48 万个工作岗位。 2021年10月发布的《净零排放战略》是针对主要经济体的第一份此类文件。它阐述了政府的愿景，即 以市场为主导、技术驱动的转型，以实现英国经济脱碳，并在2050年之前实现净零排放。 战略中概述的净零排放之路仍然是正确的;过去18个月的事态发展只是强化了这一观点。普京在乌克兰的非法战争和全球能源价格高企只会增强我们推动自己摆脱昂贵的化石燃料转向更便宜、更清洁、更绿色经济的决心。国内外都有进一步的证据表明，未能实现1.5°C的《巴黎协定》目标可能会带来潜在后果，例如，英国各地气温破纪录，巴基斯坦发生毁灭性洪水。在我们加快努力实现净零排放的同时，我们也在确保该国为我们已经经历的气候变化的影响做好准备。我们将于2023年发布的《第三次国家适应计划 》将阐述我们在政府范围内为提高我们对气候变化的抵御能力而采取的行动。 我们的目标是实现净零目标，同时提供欧洲最便宜的批发电价。这就是为什么首相在COP27上承诺实现我们雄心勃勃的净零承诺和国家自主贡献（NDC），创造新的高薪工作并保护英国能源安全。 此外，正如总理在COP27上指出的那样，“如果不保护和恢复自然，就无法解决气候变化问题”。今年1月，我们在《环境改善计划》中提出了我们的愿景，不仅提供了制止我国自然衰退的蓝图，而且提供了扭转这种衰退的蓝图。作为一项原则，我们将寻求为下一代留下更好环境状态的选择，并通过改善生物多样性、空气质量、水质、自然资本和应对气候变化来造福我们的健康。为了帮助实现这些目标，我们正在发布我们的自然市场框架，其中规定了政府支持和加速自然市场增长的方法，这是帮助实现我们共同的自然和气候目标的关键机制。保护我们的自然环境和适应气候变化，包括通过投资植树和泥炭地恢复等基于自然的解决方案，与我们的净零未来齐头并进，政府将继续采取综合方法，确保共同利益最大化。 通过这项净零增长计划，我们正在加强我们的交付。这个计划: 回应《净零独立审查》报告中的专家建议，由克里斯·斯基德莫尔议员主持的净零独立审查的结果 ，探讨了我们如何以最有利于增长、最有利于商业的方式实现净零排放; 展示我们将采取的行动，以确保英国在净零转型中保持领先地位，确保我们推动对海上风电、碳捕集、使用和储存（CCUS）以及核能等关键绿色行业的投资; 加强交付重点关注我们今天可以采取的行动，以使我们按计划实现碳预算，作为我们在国家和地方层面针对净零战略的年度更新; 符合我们的法定义务根据《气候变化法案》(2008年): 回应气候变化委员会（CCC）向议会提交的2022年进度报告;和 提供碳预算交付更新，列出一揽子提案和政策，使我们能够满足碳预算。 利用绿色增长 2022年秋季，政府委托对净零排放进行独立审查。在前能源部长克里斯·斯基德莫尔议员的领导下，净零独立审查的任务是评估政府的净零排放方法，以确保在经济环境发生变化的情况下，寻求最经济有效的途径来实现其气候变化承诺。 《净零独立审查》得出的结论是，向净零排放的过渡将提供21世纪的经济机遇，推动整个英国的经济增长和机遇。2022年1月发布的《零任务：净零排放独立审查》明确评估了《净零排放战略》中提出的计划是正确的，同时为加强我们的交付提供了建议。CCC向议会提交的2022年进展报告进一步证实了我们的方法。 全球向净零排放过渡将看到数万亿英镑重新分配给新的低碳产品和服务。麦肯锡估计，到2030年，英国企业的全球市场机会将达到1万亿英镑。2 我们并不是唯一认识到转型将带来的经济利益的国家。在担任COP26轮值主席国期间，我们鼓励将净零承诺从占全球GDP的30%提高到90%以上。3自英国能源安全战略和净零排放战略发布以来，我们看到美国通过《降低通胀法案》采取了果断行动，欧盟也制定了雄心勃勃的计划，通过绿色新政工业计划发展绿色产业。 英国欢迎在气候变化方面雄心勃勃。所有经济体都需要采取果断措施减少全球排放。事实上，全球净零技术投资的增加将释放创新并降低成本，并为英国出口（例如CCUS和氢能）创造机会。 与我们的伙伴和盟国一道，我们仍然相信，应对气候变化需要采取多边办法。我们将继续与合作伙伴合作，确保清洁转型不会以牺牲我们值得信赖的全球供应链和基于规则的国际体系为代价。我们不希望参加歧视性的补贴竞赛，因为这将损害许多国家的转型意图。我们的重点是响应投资者和行业的呼吁，以提供长期的确定性、战略风险降低和信心，他们需要投资于实现我们的能源安全和净零目标所需的技术和基础设施。 投资是实现能源安全、碳目标和抓住转型带来的经济效益（就业、出口和生产力提高）的关键。我们需要在一系列领域进行大规模投资，以快速推出现有的 技术，并带来变革性的新技术。海上风力涡轮机等成熟技术需要快速建设，以满足我们实现电力脱碳和提供到2035年欧洲最便宜的批发英国电价的雄心壮志。与此同时，我们2050年所需的很大一部分技术目前处于演示或原型阶段。4创新是我们方法的核心，为开发新技术、商业模式和系统创造机会，以实现净零排放，并促进投资以支持进一步发展。 图2:低碳投资占GDP的百分比 英国已经证明，绿色和增长在过去十年中齐头并进，我们决心在此基础上再接再厉。从2015年的第一轮差价合约（CfD）可再生能源分配到2022年的第四轮，海上风电的每单位（MWh）价格下降了近70%。5在过去5年中，我们累计交付了欧洲第二高的低碳投资记录，并估计自2010年以来，英国通过政府资金 ，私人投资和对消费者账单征税，对低碳能源的投资已达到1980亿英镑。6据估计，仅在2021年至 2022年期间，英国的低碳行业就进行了500亿英镑的新投资。这项投资对可再生能源、氢能、CCUS、核能、可持续材料、储能、电气化运输和清洁供热产生了影响。7 政府政策和资金承诺已经产生了实际成果。政府在2021年支出审查中承诺为绿色工业革命提供300亿 英镑的国内投资，在2022年秋季声明中承诺为2025-28年的能源效率提供60亿英镑，在2023年春季 预算中为CCUS承诺高达200亿英镑。自2020年11月以来，由于新的政府政策和支出，英国经济目前正在支持或正在酝酿超过80，000个绿色工作岗位。我们战略性地瞄准公共资金，因为不同的绿色技术和基础设施需要不同的财政支持，具体取决于其成熟度。 这得到了英国公共金融机构投资的支持。.英国基础设施银行（UKIB）、英国商业银行（BBB）和英国研究与创新（UKRI）都有角色——正如我们的2023年绿色金融战略中所述。 仅UKIB就拥有220亿英镑的财政能力，其核心使命是应对气候变化和促进整个英国的经济增长。UKIB预计清洁能源将成为其投资组合中最大的行业，并正在氢，CCUS，电力储存和清洁运输等领域建立强大的机会管道。政府拥有的经济开发银行BBB在2014年至2022年8月底期间支持了对清洁技术公司的5.05亿英镑股权投资。 我们对向绿色和可持续未来过渡的愿景将为英国经济的增长和水平提供新的机会，并支持数十万个绿色就业机会。低碳转型应该是公平和负担得起的，不会对企业产生负面影响。事实上，蒂赛德等地的世界领先的氢能中心正在为20世纪经历大幅下降的地区带来投资。通过我们的北海过渡协议，我们正在帮助石油和天然气脱碳，并保护数千个现有工作岗位。如果我们不支持整个经济的净零转型，我们不仅会错过我们的碳目标，而且会错失绿色增长为企业和消费者带来的机遇。 英国各地的投资已经进行，大大推动了区域增长。 图3：自2021年秋季以来，英国各地为净零排放做出贡献的投资 我们将继续站在经济转型的最前沿，实现净零排放，并保持我们的优势，以释放更多在英国投资和发展绿色产业的机会。英国是世界上最令人兴奋的绿色产业国家之一，到2020年，欧洲所有外国直接投资（FDI）支持的清洁技术项目占六分之一。8该计划和随附的“为英国提供动力-能源安全”计划提供了政策和融资措施，以巩固英国作为长期投资的主要目的地，发展我们的绿色工业基础并为英国企业释放出口机会。这些计划将使我们在各行各业的优势和全面业绩记录的基础上再接再厉。 海上风力发电–我们目前拥有世界上最大的运营海上风电场项目Hornsea2，以及全球第二，第三和第四大运营海上风电场项目。我们的创新政策工具，如CfD计划，使英国成为海上风电领域的世界领导者。 核–核能在英国已经可靠、安全地使用了60多年，我们在从前端设计到退役的整个核生命周期方面拥有丰富的经验。世界上最先进的核技术之一正在英国开发，2021年11月，罗尔斯·罗伊斯SMR有限公司获得了高达2.1亿英镑的资助，用于进一步开发世界上首批小型模块化反应堆（SMR）之一的设计。我们正在配合全球竞争，并通过启动GBN来扩大我们的核计划，GBN负责推动新核项目的交付，并得到其所需资金的支持。 CCUS英国拥有世界上最大的二氧化碳封存潜力国家之一，即英国大陆架，潜在封存能力估计为780亿吨，通过国际贸易提供了大量增长机会。9政府将提供高达200亿英镑的资金，用于早期部署CCUS，以释放私人投资和就业机会。继2023年春季预算宣布200亿英镑资金之后，政府正在