城市规模的气候友好型制冷融资（英）

报告 2023年3月 亚洲开发银行东亚系列工作 不。61 融资环境友好型 城市规模的冷却 Bo沈、云周和杰 亚洲开发银行 亚洲开发银行东亚系列工作报告 城市规模的融资环境友好型冷却 沈波、周云、周杰61号|2023年3月 沈波是劳伦斯伯克利国家实验室能源技术领域的研究科 学家。 周云是高级环境专家亚洲开发银行东亚部。 周杰是哈特福德蒸汽锅炉检验保险公司中华人民共和国分公司的工程主管 。 亚洲开发银行 知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO） ©2023亚洲开发银行 6ADBAvenue，MandaluyongCity，1550MetroManila，Philippines电话+63286324444;传真+63286362444 保留部分权利。2023年出版。出版物库存号 WPS230089-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/WPS230089-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着亚行认可或推荐它们优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本文件中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本作品可在知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/下获得。使用本网站的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess上的条款和使用条款。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。 如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或者获得使用亚行徽标的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。笔记：在本出版物中，“$”是指美元。 亚行承认“中国”为中华人民共和国，“土耳其”为土耳其。 亚行东亚工作文件系列是一个论坛，旨在激发讨论，并就东亚部正在进行的和最近完成的研究和政策研究征求反馈意见 。 亚洲开发银行（ADB）的工作人员、顾问或顾问。该系列涉及关键的经济和发展问题，以及与项目/计划经济分析、统计数据和测量有关的概念、分析或方法问题。该系列旨在增进对亚洲发展和政策挑战的了解;加强亚行国别伙伴战略及其次区域和国家业务的分析严谨性和质量;提高统计数据和发展指标的质量和可用性，以监测发展成效。 亚行东亚工作文件系列是一份快速传播的非正式出版物，其标题随后可以修订，作为专业期刊上的文章或书籍章节出版 。该系列由东亚部维护。 内容 表格和图表致谢抽象缩写 I. II.冷却2 III.IV. V. VI. A. B. C. D. VII.一种创新的融资模式城市规模15绿色冷却部署 A. B. C. 表和数据 表 1障碍扩展绿色冷却解决方案5 2比较保险和担保报道14 数据 1城市规模气候友好型冷却部署框架4 2能效融资结构示意图仪器8 3集成实现示意图模型16 致谢 本工作文件是根据技术援助（TA）项目“通过市场和融资创新发展气候友好型制冷部门”的结果编写的。笔者感谢宁波市发改委在技术援助实施过程中给予的知识支持、项目管理和宝贵指导，感谢安峰、陈晶亮、宝东察、金可一、李悦、刘静、刘浩明、刘宇、莫振峰、沈峰、王恒、王健、尧林对助教成果和产出的贡献。作者还要感谢审稿人Kee-YungNam和JaimesKolantharaj的深刻评论。 摘要 降温对全球气候变化产生了重大影响。为实现《巴黎协定》目标和本世纪中叶的碳中和目标，迅速有效地应对全球对空调和制冷日益增长的需求所带来的气候挑战非常重要。提高制冷和冷却设备的能源效率以降低其能耗，减轻电力系统的冷却负担（特别是在需求高峰期），以及使用气候友好型制冷剂都是减轻发展中国家日益增长的制冷需求对气候影响的必要手段。缺乏可获得和负担得起的融资，加上吸引投资的项目规模有限，是亚洲发展中国家有效部署气候友好型制冷解决方案的最主要障碍之一。通过汇集全市多个部门的绿色制冷项目机会，在城市范围内推广气候友好型制冷解决方案，将达到足够的规模来吸引投资者并减少因制冷而造成的温室气体排放。大规模部署绿色制冷解决方案的融资面临诸多障碍，需要全面的解决方案。本工作文件提出了一个综合模式，通过利用有助于消除障碍的各种国际融资工具，以及将增加制冷项目回报的多样化商业模式，为城市规模的绿色制冷计划融资。 关键词：气候友好型制冷、制冷和空调、城市、温室气体排放、减缓、融资、商业模式凝胶的分类:第四季度,Q5 缩写 abs-资产支持证券亚洲开发银行-亚洲开发银行中国农科院的------冷却作为一种服务 二氧化碳–二氧化碳 EERF–能源效率周转金(泰国)esa-节能协议能源管理公司,能源服务公司温室气体,温 室气体 ——hydrofluorocarbon 欧洲议会议员,最低能效标准速度------资产评估清洁能源 prc-中华人民共和国 中小企业,中小企业spv-特殊目的载体联合国环境规划署-联合国环境规划署 I.空调和制冷对气候变化的影响 制冷对全球气候变化的重大影响是由于三个主要原因：（i）使用氢氟碳化物（HFCs）作为制冷剂替代品，（ii）全球化石燃料动力制冷和空调系统排放的大量温室气体（GHG）排放，以及 （iii）由于许多冷却系统同时运行而导致的高峰值电力需求。 氢氟碳化物首先用作制冷和空调的制冷剂替代品，其全球变暖潜能值是二氧化碳（CO2）的数千倍，其排放量以每年10%-15%的速度增加（Velders等人，2012年）。这是所有类型温室气体中增长最快的。由于氢氟碳化物对全球气候的破坏性影响，197个国家达成了一项具有法律约束力的协议，逐步淘汰氢氟碳化物，并于2016年10月在卢旺达基加利作为《蒙特利尔议定书》的修正案纳入其中。联合国环境规划署（UNEP）估计，根据《基加利修正案》减少HFC排放有望防止本世纪末全球气温上升0.5°C（UNEP2016）。 其次，当制冷和空调系统由化石燃料发电供电时，对制冷系统冷却的巨大需求会导致大量的温室气体排放。清洁冷却协作 1（2021年）估计，空调和电风扇消耗了全球建筑物所用电力的20%，它们的使用增长速度比任何其他建筑设备都要快 ，预计到2050年，全球制冷能源需求将增加两倍。据估计，由满足全球冷却电力需求引起的二氧化碳排放量占世界二氧化碳排放总量的近10%（Henley2015）。因此，减少冷却电力消耗可以显著减少温室气体排放。例如，中华人民共和国（中国）的《绿色制冷行动计划》提出了制冷能效提升目标，包括到2030年制冷空调系统能效提升25%，绿色高效制冷产品市场份额提升40%（国家发展和改革委员会，2019年）。一项对五个关键用户领域的29种制冷和空调产品的温室气体减排潜力的研究表明，与反映当前制冷能效和相关政策的“一切照旧”情景相比，到2030年，实现绿色制冷行动计划目标将累计节省22，618亿千瓦时的电力，减少二氧化碳当量的温室气体排放超过11亿吨（Cheng等人，2020）。2 第三，当许多电气设备同时运行时，就会出现需求高峰，因此对电力的需求最高。这通常会给电力系统带来巨大的负担。为了避免压力，电力系统配备了额外的发电机，以满足短高峰时段的更高需求。通常，电力系统装机容量的10%用于处理峰值负载，而峰值负载在一年中仅发生数十小时（Feldman，Tanner和Rose2015）。用于处理峰值负载的发电机-称为“峰值”-通常是效率最低和燃料成本最高的化石燃料装置。3电力供应和需求之间的这种不匹配，以及用于满足峰值需求的低效发电，导致更高的二氧化碳排放量。冷却负荷是高峰需求期间最大的电力负荷之一，占排放温室气体的峰值机组需求的很大一部分。 1清洁冷却协作组织是气候工程基金会的一项慈善倡议，致力于为所有人创造一个高效、气候友好型制冷的未来。 2五个关键用户领域包括工业和商业制冷、工业和商业空调、家用电器、数据中心和汽车空调。 3“峰值器”是电网运营商在高峰需求期间调度的最后一台发电机组，用于提供电力。 2亚洲开发银行东亚61号工作报告系列 提高制冷和制冷设备的能源效率以降低其能耗，减轻电力系统的制冷负荷负担（特别是在需求高峰期），以及使用气候友好型制冷剂都是减少制冷对气候变化负面影响的必要手段。尽管亚洲国家已经在减轻气候变化对工业、商业和住宅部门的影响方面做了很多工作，但在减少制冷和冷却设备的温室气体排放方面仍有未开发的潜力。 融资是部署绿色制冷解决方案的关键手段，但它面临许多障碍，克服这些障碍将需要全面的解决方案。本文借鉴国际经验，提出了大规模为绿色制冷部署融资的策略。本文的其余部分组织如下：第2节介绍了选定国家促进绿色制冷的政策和标准的案例，第3节介绍了在城市各部门大规模部署绿色制冷技术的概念，第4节介绍了一系列国际上已采用的融资机制，可用于绿色制冷部署的融资。第5节介绍了可以提高制冷项目回报的多样化商业模式，第6节讨论了最大限度地降低与绿色制冷投资相关潜在风险的策略，第7节介绍了为城市规模的绿色制冷部署融资的综合模型。 II.促进绿色制冷的政策和标准 以能源效率为重点的政策和标准涉及减少制冷和制冷行业温室气体排放的有效措施。世界各国，包括亚洲国家，在采取政策和标准提高制冷效率方面的经验，可以使亚洲开发银行（亚行）发展中成员国受益。 例如，中国中华人民共和国于2020年修订了室内空调的最低能源绩效标准（MEPS）。由于中国是世界上最大的室内空调制造商，提高其MEPS将有助于减少制冷能耗及其对气候变化的相关影响。根据中国标准化研究院的数据，新采用的MEPS将使室内空调的能源效率提高约14%。如该标准全面实施，在修订标准之前生产的中国约45%的房间空调型号将退出市场。 亚洲以外的国家正在努力通过政策和标准减少制冷能耗，包括美国（US）和欧盟（EU）成员国。 在美国，加利福尼亚州政府于1977年首次制定了电器能效标准。多年来的不断更新使加州的标准成为世界上最严格的标准之一。集中式和非集中式空调和制冷产品受这些标准的监管。对于要在加利福尼亚州销售的产品，制造商必须首先在州政府批准的实验室进行测试并获得第三方认证。产品获得认证后，制造商必须将其文件和数据提交给州监管机构加州能源委员会，以上传到该机构的在线现代化家电效率数据库系统（加州能源委员会n.d.）。 欧盟委员会于2016年启动了欧盟供暖和制冷战略，将高效供暖和制冷纳入欧盟能源政策框架（欧盟委员会N.D） 。 为城市规模的气候友好型制冷融资3 澳大利亚、欧盟、日本、中国、韩国和美国都为空调等冷却设备设置了能效标签系统。例如，中国于2005年开始制定强制 性能源标签计划，并于2020年对其进行更新。标签程序使用季节性能效比和年度性能系数作为能源效率的指标。标签显示了五个效率级别，第一个是效率最高的，第五个是效率最低的，它们包括其他信息，例如高需求季节的额定制冷量和电力消耗（亚行2021）。 地方政府还实施了有效的建筑规范，以减少对冷却的需求。例如，加州能源委员会于2020年颁布了一项建筑能源法规 ，这是美国首部此类法规，要求建筑商通过使用节能阁楼、墙壁、窗户和门以及更好的隔热材料来满足能源效率标准 ，以便新房需要最少的加热和冷却来保持舒适。同时，新规范要求所有新建的单户住宅和低层公寓楼