缅甸高技能移民：对政治和经济稳定信号的回应（英）

政策研究工作文件10878 缅甸高技能移民 对政治和经济稳定信号的回应 YashodhanGhorpadeMuhammadSaadImtiazTheingieHan 社会保护和就业全球实践2024年8月 政策研究工作文件10878 Abstract 近年来，缅甸经历了显著的经济和政治不稳定性 ，导致许多年轻人，特别是高技能人才，考虑出国以寻求更好的机遇。本文采用了一种创新的方法，通过分析不同工资溢价下移民行为的采纳情况来量化高技能青年的移民意向。随后进行的随机调查实验评估了假设的政治和经济稳定情景对这些意向的影响。研究发现，有35%的受访者愿意接受与当前相同的工作在国外工作，以获得相同的薪酬。 收入。调查内部的随机化表明，政治稳定可能会将高技能工人的迁移意愿降低约15%，特别是对于男性、生活在高冲突地区以及绝对收入较低但相对收入更高的个体而言。相比之下，经济稳定前景对移民意向的影响并不显著。在缺乏政治稳定和减少冲突的情况下，经济稳定不太可能减少年轻人的人才流出。 本文系社会保护与就业全球实践项目之研究成果。世界银行为此项更大规模的努力的一部分，旨在开放其研究资源并为全球发展政策讨论做出贡献。《政策研究工作论文》亦可通过网址http://www.worldbank.org/prwp在线获取。作者可联系yghorpade@worldbank.org。 政策研究工作论文系列发布研究成果的进展，旨在促进对发展问题的观念交流。该系列的目标是在呈现可能不够完美打磨的情况下，迅速传播这些发现。论文署有作者姓名，并应据此引用。本文件中表达的观点、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表世界银行及其关联机构、或世界银行执行董事或他们所代表政府的看法。 由研究支持团队制作 缅甸高技能移民：对政治和经济稳定信号的回应 YashodhanGhorpade，MuhammadSaadImtiaz和TheingieHan JEL分类fi阳离子：J61，O15，D74，F2 关键词：移民，移民，缅甸，人才流失，高技能移民，ConfiICT 缅甸高技能移民：对政治和经济稳定信号的回应 YashodhanGhorpade，MuhammadSaadImtiaz和TheingieHan Abstract:近年来，缅甸经历了显著的经济和政治不稳定性，导致许多年轻人，特别是高技能人才，考虑出国以寻求更好的前景。本文采用创新方法量化了高技能青年的移民意愿，通过分析不同工资溢价下的移民接受情况来评估这一现象。随后进行的随机调查实验评估了假设的政治和经济稳定情景对这些意愿的影响。研究发现，有35%的受访者愿意为了与当前收入相等的薪水接受相似的国外工作。在调查中，随机化显示政治稳定可能将高技能工人的移民欲望降低约15%，尤其针对男性、生活在高冲突地区的人以及绝对收入较低但相对收入较高的个体。相反，经济稳定前景对移民意愿没有明显影响。在缺乏政治稳定和减少冲突的情况下，经济稳定不太可能减少年轻群体的人才外流。 1.Introduction 从脆弱和冲突影响国家（FCAS）的移民不仅由标准的劳动力流动性经济驱动因素驱动，还包括政治和安全考虑。经济理论假设移民是劳动者实现因收入获取机会空间差异而产生的更高回报的有效手段。经典模型描述了工资差异的结果，进而由工资、迁移成本以及找到工作的概率决定（Todaro,1969；Harris和Todaro,1970；Fields,1975）。新经济劳动移民理论提出了经济移民的三大动机：（i）相对剥夺，即较贫困的个人迁移到增加家庭收入；（ii）投资：通过向农业或企业定向的汇款，旨在提高家庭投资，以增强家庭投资；和（iii）保险，即通过多元化收入来源来保护免受风险（Stark,1980；Stark和Bloom,1985；Lucas和Stark,1985）。另一方面，关于FCAS移民的文献往往侧重于强制性流离失所方面。犯罪、冲突、暴力、人权侵犯、极度经济困难、以及气候和环境因素被识别为国内及跨境人员不自愿移动的主要驱动力（Ibáñez,2014） 。 在压力重重的环境下，两种方法往往忽略了经济移民决策背后复杂性的本质。近期的发展承认了“受困移民”（世界银行2023）之间独特动机和援助需求的存在。然而，关于决定其迁移偏好和选择的具体因素组合，我们了解得相对较少。在压力下进行经济迁移的有效实证证据不足，这限制了对这类环境中的流动性动态的有效政策回应。仅针对经济移民或强制性流离失所者设计的政策可能不足以满足受困移民的需求，或者可能不适当。 对于面临多种不确定性和脆弱性来源的人们，本文的动机是在稳定性和收入之间进行权衡。在FCAS中，移民决定不仅仅是由工资差异驱动的，还包括对工人自身安全、对家庭和社区的普遍安全相关威胁、未来(经济和政治)稳定的预期以及政治不稳定对经济的感知和实际影响(伊巴涅斯，2014；克莱门斯，2009)一些研究使用传统的经济迁移模型来理解FCAS（自由迁徙分析系统）中的迁移选择。一种方法是将暴力冲突作为促使迁移的额外“推动”因素纳入考虑 。其他研究则明确地将诸如“安全”或“和平”等要素融入移民的效用函数中，并提出个人追求的是总效用最大化，而不仅仅是工资或是其带来的单独效用（Morrison和May于1994年；Shrestha于2017年）。在这种框架下，潜在的移民会权衡迁移所提供的稳定性和/或和平与收入的关系。这些因素中哪一些更有可能决定迁移选择呢？ 因个人和地点而异，最终是一个经验问题。 本文的第二个动机涉及到对“人才流失”问题的担忧，尤其是在贫困和脆弱的环境中。迁移往往具有技能偏好的倾向：全球范围内，受过高等教育的人士移民的可能性是仅接受过初等教育者的7倍多，也是仅接受过中等教育者的3倍多（世界银行，2023年）。虽然通过迁移传播技能可以成为推动经济发展的重要动力，但高度熟练人员的外流在脆弱和低收入环境中应引起关注。在这种情况下，高技能人才的私人和社会成本与收益可能差异巨大，可能导致总体层面的非最优结果和效率低下。起源国与目的地国之间显著的工资差异可能使得个人工人出国迁移以获得更高的收入成为最优选择，这无疑会改善个人福祉结果。此外，如果发源国的经济前景持续黯淡或恶化，该国对劳动力的需求，包括对高技能工人的需求，以及潜在收入可能会减少。在这样的情况下，对于高技能工作者来说，移居国外以利用国外可提供的机会来实现其人力资本的更高回报可能是最优的选择。然而，短期内大量高技能人才大规模离开国家可能会导致国家失去关键的人力资源。 1 居住在“战略”位置的平民更有可能目睹冲突（Azam和Hoeffler,2002;Kalyvas,2006;Balcells和Steele,2012），而个人特征如财富、政治隶属关系和民族认同可能加剧或限制其对暴力的暴露（Ibáñez和Vélez,2008;Balcells和Steele,2012;Adhikari,2013） 。 特定服务和行业的资源，进而可能影响更大群体的福祉。大规模高技能劳动力外流的净效应可能在短期内呈负值，至少是在高技能劳动力供应无法应对大规模移民造成的缺口时。在这种情况下 ，发出国可能会面临两个选择之间的艰难抉择；（i）由于移民导致关键行业流失高技能工作者 ，这种情况通常被称为“人才流失”；（ii）如果高技能工作者留在国内，可能会出现“人才浪费”的形式，即人力资本未能实现其全部潜力（GarciaPires,2015）。 在脆弱环境中高技能个体可能接受低技能工作的条件通常未得到充分研究。在压力之下，熟练移民可能会从事与其资格不符的工作。这可能是由于与不同环境下众多经济移民一样，他们的技能和资质可能不被目的地认可。然而，出于压力下的迁移也可能导致移民在求职时失去议价能力，且没有足够的时间找到与其技能和收入潜力相匹配的工作。因此，工人们最终可能会陷入低生产率和报酬较少的工作中，从而限制了移民带来的全部潜在收益。至少在理论上，在短期内，这可能导致发出国的人才流失（“脑力流失”），以及目的地国的技能浪费（“脑力浪费”）。 本论文旨在深入探讨复杂背景下（经济与政治不稳定并存）高技能青年移民动机的理解。同时，本研究直接探索移民选择如何响应经济和政治不确定性，将脆弱国家的“人才流失”讨论与稳定前景联系起来。 我们将研究置于缅甸，这是一个位于东亚、经济脆弱且人均收入较低的国家，近期经历了包括2020年初开始的COVID-19大流行、2021年政府被军事接管、随后加剧的暴力与流离失所、全球食品和燃料价格飙升以及持续的经济放缓等一系列冲击。世界银行记录了缅甸经济前景的疲软，表现为经济增长迟缓、劳动力需求放缓、缅元大幅贬值导致通胀水平高企、贫困和粮食不安全（世界银行2024）。GDP仍比疫情前低10个百分点，截至2023年12月，估计约三分之一的人口处于贫困状态。这些相互强化的不利指标导致了缅甸经济项目增长率下调至1%。自2021年2月政府被军事接管以来，冲突强度急剧上升，并在2024年的上半年显示出轻微的上升趋势。这些因素导致了人们在国内外的自愿和被迫迁移。国际食物政策研究所（IFPRI）估计，仅从2021年12月至2023年6月，至少有18.5% 缅甸的人口(约1000万人)在国内或国外迁移(MAPSA2024)。 鉴于经济和安全前景持续暗淡，人口可能面临持续向外迁移的压力，尤其是对于那些在缅甸关键职业和行业发挥重要作用的高技能工作者。鉴于受高等教育的人口比例相对较低（图1），与区域及邻国同侪相比，这一比例更低，因此情况尤为令人担忧。在有限的高技能工作者群体中，如医疗专业人士、教育工作者和工程师等出现大量外迁，会导致关键活动领域出现人才短缺，进而对长期发展产生不利影响。 图1.教育程度，持有学士学位或同等学历/至少硕士学位或同等学历，25岁及以上总人口占比（ %）——缅甸及选定区域和邻国比较国家 35 30 25 20 15 10 0.26 5 0 Bachelors主人的 9.09 数据来源：作者使用《世界发展指标》进行计算，选取自2010年以来的最新年份。*柬埔寨25岁及以上拥有学士学位或同等学历的人口数据不可用。 在这种背景下，我们试图回答以下研究问题： (i)高技能青年群体对外籍工作机会的价值评估有多大，这些工作与他们当前的工作相似？ (ii)高技能青年的移民行为如何响应政治或经济稳定前景？何种形式的稳定——政治稳定还是经济稳定——对于高技能青年的移民考量更为重要？ （iii）哪些个体特征决定了对政治或经济稳定信号的迁移响应？ 为了回答这些问题，我们采用了全国性的电话调查，其中包含了一种新的方法来确定受访者的移民选择价值，并设计了一个随机调查实验以识别政治或经济稳定对移民意愿的影响。本文剩余部分组织如下：第二部分描述了为本研究进行的调查，包括一种新的测量移民价值的方法，以及旨在估算稳定对移民意愿影响的调查实验设计。第三部分描述了调查数据和摘要统计信息。第四部分讨论了识别策略。第五部分展示了主要结果以及关键异质效应。第六部分以政策含义和未来研究的启示结束。 2.研究设计 尽管国际移民通常伴随着发展过程，中长期对发出国和接收国都带来净收益，大规模高技能劳动力的突然涌入可能导致发国关键经济活动领域出现严重的人力资源短缺。在被迫迁移的情况下，由经济或政治不稳定引发的这种影响可能更为显著。当移民动机是逃离国内的压迫时，潜在的移民可能会接受较低的工资以移居国外，这在正常情况下可能不会发生。他们也可能更愿意从事与其技能不匹配的工作。这两种选择都可能代表劳动力分配的潜在失衡，是由潜在移民在国内面临的困难情况引发的。 我们的研究旨在探讨以下两个因素对缅甸高技能青年愿意出国移民的程度、他们对于移民与留在国内之间的无差异临界工资差以及他们可能接受超出其专业资格的工作的可接受程度的影响：(i)政治不稳定性（导致内战）和(ii)经济不确定性。我们考察这些问题是在自2021年以来政府被军事接管并随后出现高频率暴力冲突和经济崩溃的背景下进行的。