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残障融合就业雇主指南

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残障融合就业雇主指南

残障融合就业雇主指南 关于本指南 适用范围 本指南主要阐述开展融合就业的原则路径和方法,具有一定的普遍适用性。在实践中,企业可根据现实情况和自身业务特点,参照摸索,开展融合就业的具体方法。 术语解释 残障的医疗模式传统医学模式将残障视为需要被治疗、疗愈、矫正或康复的损伤(impair-ment),是相较于正常健康状态的偏差。残障者因为损伤而被社会隔离,问题出在残障者自己身上。 残障的社会模式在社会模式之下,首先区分损伤与残障(disability)。损伤(impairment)是身体或精神的某种状态,而残障(disability)是损伤和社会环境互动后的结果。根据社会模式的分析,残障者所遭受的社会隔离是社会中各种障碍和歧视的结果。残障的社会模式将焦点更多地放在社会上,而不是个体。 无障碍环境无障碍环境指的是一个允许所有人自由安全的行动和使用的理想环境,无论年龄、性别或身体状况,任何人都可以没有障碍、尽可能独立且有尊严的行动和出入,其中既包括物理环境无障碍,也包括信息无障碍1。 合rea理son便ab利le accommodation 为了确保残障者在与其他人平等的基础上享有或行使所有人权和基本自由,根据具体情况,在不造成过度或不当负担的情况下,按需要进行必要地适当修改和调整2。 1参考《残疾人机会均等标准规则》第5条对无障碍环境的定义。 1 2参考联合国《残疾人权利公约》。 融合就业融合就业以联合国《残疾人权利公约》的原则为指引,以市场为导向,倡导在合理便利与非歧视条件下推动无障碍工作环境的建设,促进各种类型的残障者就业。 企业社会责任组织通过透明和合乎道德的行为为其决策和活动对社会和环境的影响而担当的责任3。 环境、社会和治理 (简称ESG) ESG是环境(Environmental)、社会(Social)和公司治理(Governance)的缩写,是在世界范围内得到广泛认可的一套衡量企业和组织可持续发展绩效的评价体系。其中环境管理包括投入和产出;社会管理包括领导力、员工、客户和社区;公司治理包括透明度、独立性、薪酬和股东权利等方面4。 2 特别说明 本指南主要采用“残障”“残障者”表述,引用或说明官方文件及机构时遵循原文或原称中的“残疾”“残疾人”等表述。本指南力求提供尽量完整、准确和及时的数据和案例,如有疏漏或不恰当之处敬请指正。此次为指南首次发布,后续将根据最新政策法规、全球可持续发展背景、最新企业实践等进行年度检视并定期更新指南内容。 致谢 撰稿人王毅、倪震 支持团队李红、高源、王雪洪 校对编辑熊苏、陈洁、郑诺菲 按拼音首字母排列 致谢专家傅高山(一加一职得「北京其实管理咨询有限公司」)、黄冰瑶(映诺社区发展机构)、刘春兰(商业生态)、李镝(映诺社区发展机构)、廖娟(首都师范大学管理学院)、 林靖慧(伟创力制造「珠海」有限公司)、王丽(中德融创工场)、 王一新(智联招聘集团)、周海滨(融易咨询) 合作支持北京市晓更助残基金会、广州市扬爱特殊孩子家长俱乐部、 长沙市岳麓区唐氏综合症家长互助中心、成都融智助残公益服务中心 3参考GB/T36000-2015社会责任指南中对社会责任的定义。 4参考高盛在2006年发布的《高盛环境政策:2006年终报告》中对环境、社会和治理方面的具体评价指标界定。 目录 引言1 指南要点5 第一部分融合就业雇主问答7 一、关于残障模式与融合就业的问与答8 1.如何理解残障?8 2.对于残障的不同理解如何影响着残障者的就业前景?9 3.如何理解残障融合就业?11 二、关于融合就业价值与成本的问与答11 1.融合就业能够为雇主带来哪些价值?11 2.成为融合就业雇主是否需要投入很高成本?13 三、关于残障用工风险与挑战的问与答13 1.残障用工是否有更高的安全风险?13 2.如何培养和管理残障员工?14 四、关于融合就业实践与经验的问与答15 1.什么样的岗位更适合残障者?15 2.成为融合就业雇主,我可以获得哪些支持?16 3.全球范围内的融合就业雇主是如何做的?17 第二部分融合就业操作指南21 第1章:岗位分析22 第1节确定岗位核心任务23 第2节确定岗位关键能力26 第3节确定岗位胜任力29 第2章:招聘与录用31 第1节打破意识层面的障碍31 第2节公开做出残障融合承诺36 第3节确保网络招聘无障碍43 3 第4节开展一对一面试46 4 第3章:管理与留用53 第1节实施有效绩效管理53 第2节提供职场中的合理便利58 第3节开展支持性就业61 第4章:晋升与发展64 第1节开展员工辅导计划64 第2节建立残障员工资源小组69 第3节针对企业融合就业落地情况,建立问责制和持续改进机制70 第5章:残障人才培养、储备及渠道建设72 第1节寻找残障职工候选人72 第2节为残障毕业生提供实习机会75 第3节在新型工作模式中接纳残障者79 第三部分ESG框架下的融合就业81 一、ESG是什么?82 二、残障与ESG的初次相遇:合规与激励82 三、残障与ESG的深度融合:社会责任与残障平等83 四、残障用工,是资产不是负债84 五、ESG与残障融合就业,在国内的现状如何?85 六、面向未来,我们可以怎样做?86 附件89 附件1:雇主面试残障应聘者的注意事项清单90 附件2:物理无障碍环境检查清单93 引言 “每一天,我们都会提醒自己:对于每个人来说,工作都是人类之所以存在的一个决定性特征。它既是我们赖以生存的谋生手段,也是我们不可或缺的社会活动。正是通过这种社会活动,每一个人都可以向自己以及周围的人证明自己的存在。而这,对于个人选择、家庭福利和社会稳定都至关重要。” ——国际劳工组织总干事胡安·索马维亚 就业的背后,是一户户渴求安居乐业的家庭,是一个个想要通过拼搏实现理想的劳动者。实现充分、平等的融合就业,既关乎残障者的生存与发展,也是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。 一、平等就业是我国基本人权的重要体现 平等就业权是劳动权和平等权共同派生的一个权利,综合了生存权和发展权的基本人权特征,是一项具有社会性的重要权利。 首先,劳动权是我国《宪法》赋予每一位中华人民公民的基本权利和义务。 《中华人民共和国宪法》第四十二条规定:中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。《宪法》第四十五条第3款规定:国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。 1 与此同时,《中华人民共和国劳动法》也确认了每一位劳动者享有平等就业的权利。《中华人民共和国劳动法》第三条规定:劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 2 二、我国不断推动残障劳动者实现平等就业 2006年,《残疾人权利公约》由联合国大会通过。作为国际社会在21世纪通过的第一个综合性人权公约,也是首个开放供区域一体化组织签字的人权公约,《公约》第27条对残障社群工作和就业含义、国家和社会义务等进行了相关规定。首先确认残障者有工作权利,这是和他人在平等基础上经由其自我自由选择和被他人选择这一过程后的结果,这一权利实现的前提条件之一是外部环境的开放、包容和无障碍。 作为联合国《残疾人权利公约》的首批缔约国,我国政府始终高度关注残障者就业问题,先后出台了一系列政策,确保残障者实现稳定就业及公平就业。 2008年1月1日起施行的《中华人民共和国就业促进法》第三章公平就业,第二十九条规定:国家保障残疾人的劳动权利。各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划,为残疾人创造就业条件。用人单位招用人员,不得歧视残疾人。 在同年修订实施的《中华人民共和国残疾人保障法》中,对国家如何保障残障者公平就业进行了更加全面的规定。其中,第四章第三十三条明确规定:第三十三条国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业,并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的,按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。 近年来,中央各有关部门出台了关于促进和发展残疾人按比例就业、辅助性就业、集中就业、自主就业、灵活就业等各类就业形式的专项政策;制定了残疾人就业保障金征管用、税收优惠减免、政府采购优先、职业技能提升等各类扶持办法。2021年10月,中国残联会同中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委五部门共同印发了《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》。 以上一系列法律及政策的颁布实施,都为我国国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位接纳、安置残障者在公开、包容和无障碍的工作环境下实现平等就业奠定了坚实的法律基础。 三、我国残障者就业依然面临巨大挑战 据中国残联《2021年中国残疾人事业发展统计公报》显示,全国城乡持证残疾人就业人数为881.6万人,其中按比例就业81.8万人,集中就业26.8万人,个体就业63.5万人,公益性岗位就业 14.8万人,辅助性就业14.3万人,灵活就业(含社区、居家就业)250.3万人,从事农业种养加430.1万 人。5同时,据中国残联实名统计,截至2021年底,我国仍有800余万就业年龄段持证残疾人未实现就业。6 根据上述统计数据可知,我国残障者平均就业率约为50%。集中就业和按比例就业是我国政府扶持残障者就业的重点渠道。目前个体就业与灵活就业(含社区、居家就业)、公益性岗位就业、辅助性就业,以及在农村从事农业种养加工的残障者比例大约占了总体的87.7%,已就业的残障群体中仅有12.3%进入政府重点推行的残障者融合就业渠道。 上世纪90年代,国家建立了残疾人就业保障金制度,由财政部制定了《残疾人就业保障金管理暂行规定》,也就是很多企业及财税人员所熟悉的“残保金政策”。2015年,为了规范保障金的征收使用管理,国家修订出台了极为有力的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》,明确强调“保障金是为保障残疾人权益,由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金”。该款项纳入地方一般公共预算,主要用于支持残障者就业和保障残障者生活。2019年,为更好发挥残保金制度作用,有效有力促进残障者就业,国务院常务会议研究,国家发展改革委、中国残联等五部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度7更好促进残疾人就业的总体方案》。 政府建立和完善“残保金”制度的初衷是促进残障者就业,保障残障者权益。但在现实中,很多企业宁可缴纳相对高额的“罚款”,也不真正雇佣残障职工。即使是纳入按比例就业范围的残障者中,仍有部分是形式上的就业。这种方式存在着严重的法律和道德风险8。自2022年起,中国残联联合国家税务总局、人社部、医保局、市场监管总局、退役军人事务部共同开展全国残疾人按比例就业联网审核跨省通办工作,共享社保、工资和公司信息,通过大数据网络审核用人单位按比例安排残疾人就业情况。 与此同时,随着近年来我国残障群体受教育水平以及权利意识的整体提高,越来越多接受过高等教育、专业职业技能培训的残障者已经不再仅仅满足于用人单位为他们提供一个“安置就业”的机会或岗位,而是期待获得一份体面的工作以及广阔的职业发展空间。 5中国残联:2021年残疾人事业发展统计公报 6中国残联有关负责人就《促进残疾人就业三年行动方案(2022-2024年)》答记者问 3 7况用规人定单。位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情8摘自《中国残障者就业挑战报告》,林红、郑沂蒙、于伟玲,2021 4 四、推动残障者就业是我国实现共同富裕的

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