海洋应对气候变化行动指南

2022年3月 报告 海洋应对气候变化行动指南 致谢 我们衷心感谢来自如下机构的审稿人：加州海洋保护委员会(OceanProtectionCouncil)、加州海洋科学信托基金会(OceanScienceTrust)、加州大气资源局(CaliforniaAirResourcesBoard)、加州鱼类与野生动物管理局(CaliforniaDepartmentofFishandWildlife)、资源遗产基金会(ResourcesLegacyFund)。我们还要感谢GeraldineKnatz、MichellePassero和LeilaSeivenan审阅了本报告的部分章节。 关于自然资源保护协会 自然资源保护协会(NRDC)是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 如需了解更多详情，请访问网站：www.nrdc.org;www.nrdc.cn 设计与制作：www.suerossi.com封面图片©RobertBohrer/123RF ©自然资源保护协会版权所有，2022年 目录 引言5 第一章：治理与资金支持7 成立创新型海洋科学与保护机构7 加州碳排放总量控制与交易项目以及气候投资9 通过债券融资支持自然资源投资11 第二章：气候变化减缓措施13 推广“蓝碳”解决方案，减缓气候变化13 海洋可再生能源：通过跨机构倡议促进离岸风能发展15 要求货船使用岸上电力17 要求远洋船只使用清洁能源19 船舶自愿减速项目21 第三章：气候变化适应措施23 实施全州气候变化适应策略23 设立海洋保护地25 为海平面上升做好准备27 应对海洋酸化与缺氧威胁29 调整渔业管理，适应气候变化影响31 结论33 3|海洋应对气候变化行动指南NRDC 4|海洋应对气候变化行动指南NRDC ©BluePlantArchiveviaAlamy 引言 在 2015年的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议(COP21)上，将近200个国家通过了《巴黎协定》，这是一项具有重要历史意义的协定。各缔约国承诺采取措施，将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并提高应对气候变化影响的能力。虽然健康的海洋是全球应对气候变化的重要一环，但目前只有少数国家在其为实现《巴黎协定》目标而制定的国家计划中纳入了有意义的基于海洋的减缓与适应措施。 这样的疏漏会带来巨大的代价。《海洋应对气候变化行动指南》报告为解决这一问题提供了多种方案。从全球来看，基于海洋的经济活动每年可以创造超过一万亿美元的价值，提供数以亿计的工作岗位，并为数十亿人提供蛋白质来源1。更重要的是，因为海洋，地球上的生命才成为可能。海洋可以产生氧气、储存多余的热量和二氧化碳，从而减缓了可能产生灾难性后果的升温速度。因此，海洋对于全球抗击气候变化的努力是至关重要的。 比如，海洋的重要性可以体现在对沿海“蓝碳”生态系统的养护和恢复上。要制定强有力的减缓气候变化的策略，蓝碳生态系统是不可或缺的。海草、红树林和盐沼对捕碳、固碳都非常有效。如果它们退化了，不仅其作为碳汇的功能无法发挥，而且还会成为温室气体排放的来源。 此外，鉴于我们在海上和沿海地区观察到的气候变化的影响，各国必须行动起来，采取相应的适应措施。温室气体排放正在导致海洋环境日益变暖、缺氧和酸化，并由造成珊瑚礁白化、海洋生态系统退化、渔业活动向南北极移动。我们注意到，冰盖消融的速度日益加快且愈演愈烈，因此预测海平面将加速上升且上升幅度越来越大。我们必须让沿海的社区做好应对这些变化的准备。 美国加利福尼亚州（加州）长期以来不仅在气候政策和海洋保护领域被视为领先者，在相关交叉领域也是先锋。过去二十年，加州逐步制定了一整套面向海洋的气候变化行动方案。对于致力于保护海洋并利用海洋的力量来抗击气候变化的地区乃至国家政府来说，这套行动方案可作为参考案例。 本报告简述了加州在保护海洋与沿海栖息地的自然碳库、减少海洋相关行业碳排放、保护海洋生态系统及沿海社区免受气候变化最严重影响等方面所作出的努力。文中案例分析所介绍的各种海洋保护措施已被证明可有效应 对气候变化。我们希望通过分享这些案例让有关国家、州和地方政府了解它们可以采取哪些面向海洋的气候变化行动。 总而言之，海洋维持了我们所有人的生命。我们希望这份指南能够启发所有地区，不论位于沿海还是内地。我们希望更多地区能够支持出台相关政策、行动和项目，确保海洋能够健康、生机勃勃地发展。 自然资源保护协会(NRDC)与海洋保护协会(OceanConservancy)共同编写了本报告的英文版。中文版由自然资源保护协会翻译并校对。 5|海洋应对气候变化行动指南NRDC 州 尼 福 利 加 亚 加州 1.针对发展离岸可再生能源进行可行性研究 4.通过基于自然的手段减缓海洋酸化影响 旧金山 5.为海平面上升做好准备并采取适应措施 海洋保护地 长滩市 海洋保护地 洛杉矶 5.为海平面上升做好准备并采取适应措施 2.制定港口《停泊条例》，减少排放 圣地亚哥 8.建立海洋酸化与缺氧监控网络 海洋保护地 6.调整渔业管理，适应气候变化影响 海洋保护地 3.出台远洋船舶燃料使用规定 7.通过成立海洋保护地网络保护海洋生态系统 在海洋应对气候变化方面的贡献 图例：海洋应对气候变化措施的实施地点气候变化减缓措施气候变化适应措施 1.针对发展离岸可再生能源5.为海平面上升做好准备并进行可行性研究采取适应措施2.制定港口《停泊条例》，6.调整渔业管理，适应气候减少排放变化影响3.出台远洋船舶燃料使用规7.通过成立海洋保护地网络定保护海洋生态系统4.通过基于自然的手段减缓8.建立海洋酸化与缺氧监控海洋酸化影响网络 第一章：治理与资金支持 2 成立创新型海洋科学与保护机构 004年，加州议会通过了《加州海洋保护法案》(CaliforniaOceanProtectionAct)，并据此设立了海洋保护委员会(OceanProtectionCouncil)2。作为加州自然资源局(CaliforniaNaturalResourcesAgency)的海洋项目，海洋保护委员会是首个该类政府机构，旨在推广综合、协作的海洋与海岸管理。海洋保护委员会共有七名成员，包括加州环保局局长、州议会代表和公众代表，主席由加州自然资源局局长担任。海洋保 护委员会的职责是协调加州各机构之间的政策，以及协调与海岸、海洋资源有关科学数据的收集，同时负责确定需要对法律进行哪些修改，并向州议会提供建议，以改善海岸与海洋管理。海洋保护委员会还帮助协调加州负责处理海洋与海岸问题政府机构的工作，包括加州海岸保护局(CaliforniaCoastalConservancy)、加州海岸委员会(CaliforniaCoastalCommission)、旧金山湾区保护与发展委员会(SanFranciscoBayConservationandDevelopmentCommission)、加州水务局(StateWaterBoard)以及鱼类与野生动物管理局(DepartmentofFishandWildlife)。 《加州海洋保护法案》还要求海洋保护委员会成立一个由科学顾问组成的跨学科小组，帮助其履行职责。海洋保护委员会科学顾问小组(OceanProtectionCouncilScienceAdvisoryTeam)成立于2008年，为海洋保护委员会提供科学分析和建议，并确保海洋保护委员会的决策得到最佳可用科学信息的支持。小组成员来自学术组织、州与联邦机构、以及加州的原住民部落。海洋保护委员会科学顾问小组已经就众多议题提供了科学建议和评估，以解决那些影响加州沿海与海洋生态系统的问题。此外，加州还有一个海洋科学信托基金会(CaliforniaOceanScienceTrust)，这是一个独立的非营利组织，旨在给加州的决策提供独立的科学支持3。海洋科学信托基金会的执行主任同时也是海洋保护委员会的科学顾问。 成功的关键： ■包容性的架构设计，确保政府各机构之间的有效协调； ■大量的资金支持，当利用额外资金并与合作机构的工作相结合时，可以有助于解决加州漫长海岸线面对的复杂问题4； ■设立基金会，可以通过海洋保护委员会科学顾问小组和海洋科学信托基金会获取科学依据，有助于支持并制定有效政策。 7|海洋应对气候变化行动指南NRDC 8|海洋应对气候变化行动指南NRDC ©RussellKord/Alamy 治理与资金支持 加州碳排放总量控制与交易项目以及气候投资 州的碳排放总量控制与交易项目正式开始于2006年，这一年州议会通过了第32号法案(AB32)，这是美国首个针对气候变化制定的综合性政策。第32号法案以及随后出台的气候法规设定了加州温室气体减排目标，并要求加州大气资源局(CaliforniaAir ResourcesBoard)制定相关策略，实现上述目标5。 加 总量控制与交易项目是加州应对气候变化规划的关键要素，对全州85%的温室气体来源设定了排放上限，并要求该上限随着时间的推移逐步降低。该项目还设立了必要的碳价格信号机制，以促进提升清洁能源发展和能源效率的长期投资。加州大气资源局通过公开程序，花了两年多的时间设计了总量控制与交易项目的雏形6。后来该局还考虑了其它案例，并在设计加州项目框架时尽力消除了困扰其它项目的缺陷问题7。因此，加州的总量控制与交易项目涵盖范围广泛，在设计上被认为是同类中全球最好的项目之一。 除了对温室气体排放总量设定了严格上限之外，总量控制与碳交易项目还为加州创造了收益。加州大气资源局每个季度都会举行拍卖会，在市场上出售项目的部分排放额度。销售收益会存入温室气体减排基金(GreenhouseGasReductionFund)，由州政府用于加州气候投资(CaliforniaClimateInvestments)项目。2014年，加州议会将每笔总量控制与交易项目拍卖60%的收益投入到了交通行业的温室气体减排上8。部分资金还用于给制造商减税、预防火灾、沿海地区气候适应以及保护饮用水安全等工作9。剩下的资金则以年为单位划拨给涵盖多个经济领域的一系列项目，以促进温室气体减排。根据法律规定，用于气候投资项目的资金必须用来促进温室气体减排，惠益优先人口群体，并要尽可能扩大环境、公共卫生与经济效益。截至2019年8月，将近120亿美元资金存入了温室气体减排基金，其中也包括用于沿海地区规划的资金。 成功的关键 加州碳排放总量控制与交易项目的成功有两个关键因素： ■富有勇气的领导层 ■深思熟虑、注重细节的设计 其它地区如果要考虑采用总量控制与交易项目，应评估是否能创建必要的领导力来推动项目实施，加州的模式是否以及在多大程度上能够惠及本地区，以及项目中应该纳入哪些优先事项和保障措施，这样才能确保项目的政治可行性和长远成功。 9|海洋应对气候变化行动指南NRDC 10|海洋应对气候变化行动指南NRDC ©NaturePictureLibraryviaAlamy 治理与资金支持 通过债券融资支持自然资源投资 州推动使用债券支持该州的自然资源投资开始于20世纪20年代晚期，并在20世纪80年代晚期加速，当时加州正为渡过两场经济衰退而努力。在这两次衰退期间，由于加州资金有限，在其预算优先投入事项列表中，自然资源投资的排序有了明显下滑10。为了满足专项资金需求，加州的州议员和环保倡导者开始在州预算机制之外，为倡导 自然资源债券的投票议案大力宣传，还为其落实开展了相关工作。 加 自1988年以来，加州选民通过支持一系列的投票议案，批准了州政府发行将近266亿美元的一般责任债