01 总理长三角任职期间的施政重心 民生宏观周君芝、周恺悦 证券研究报告 2023年04月03日 *请务必阅读最后一页免责声明 0 摘要 •梳理国务院总理过去执政时期的施政重心,或许能为我们理解未来政策方向提供一些启示。 •新一届国务院总理李强同志先后执政于浙江(2013-2016,省长)、江苏(2016-2017,省委书记)、上海(2017-2022,市委书记)。 回顾这三段地方执政时期,李强同志的施政重心主要落在三块领域,分别为民营经济、互联网经济、新能源产业。 •履新之后的首场记者招待会,以及后续调研企业过程中,李强总理均多次释放积极信号,支持民营企业、互联网、新能源汽车产业发展。 •民营经济方面,李强总理强调纾解民营企业发展约束。李强同志任职浙江期间,积极推进行政审批制度改革,放宽民营投资范围,支持温州金改。李强同志任职江苏时,则强调党委应成为民营经济发展的坚实后盾。李强同志任职上海期间,进一步细化支持民营经济发展政策,制定“上海发布促进民营经济发展’27条’”,从财税、金融、减负、支持创新多个维度全面支持民营企业发展。 •互联网经济方面,李强总理强调互联网对传统产业升级赋能。李强同志任职浙江期间,将互联网视作经济产业转型重要抓手,通过简政放权、推进电商发展、鼓励创新、推进互联网+等诸多方式,力争让浙江成为互联网产业先行示范区。李强同志任职江苏时,则考虑江苏原本制造业优势,推进互联网与制造业的融合发展。李强同志任职上海期间,强调挖掘新的“BAT”,引进多家互联网巨头增量业务,如“人工智能、金融科技、物联网、新零售”。 •新能源产业方面,李强总理重视培育新能源汽车产业链,其认为新能源汽车结合信息技术与高端制造业,一方面可以促进技术创新,另外同步辅助制造业升级。李强同志于浙江执政期间,更加重视发放新能源汽车补贴,重在新能源汽车的推广普及;而在江苏、上海执政时期,则更加强调新能源汽车产业核心技术的自主研发,上海执政时更是积极引入外资车企、新能源汽车技术企业,旨在支持上海本土汽车产业向新能源车企转型。 •风险提示:政策细节梳理存在遗漏。 目录 01 总理长三角任职经历 02 CONTENTS 长三角任职期间对民营企业的政策与表述 03 长三角任职期间对互联网的政策与表述 04 长三角任职期间对新能源的政策与表述 05 风险提示 01.总理长三角任职经历 证券研究报告 3*请务必阅读最后一页免责声明 1.1 2013-2022总理长三角任职经历 •现任国务院总理李强有过浙江、江苏、上海三地执政经历,本文着重梳理总理在长三角地区执政时期的施政重心。 •2002年开始李强同志主政温州,2004年底李强同志出任浙江省委秘书长。 •2012年11月召开中共十八大,李强同志当选中央候补委员,同年末任浙江省省长;2016年6月任江苏省省委书记。 •2017年11月召开中共十九大,李强同志当选中共中央政治局委员,同年末任上海市市委书记。 •2022年10月中共二十大,李强同志当选中共中央政治局常委,2023年3月任新一届国务院总理。 表1:李强总理2013-2022任职经历 时期 任职 2013-2016年 浙江省委副书记、省长(正省部级) 2016-2017年 江苏省委书记(正省部级) 2017-2022年 中央政治局委员(副国级),上海市委书记 1.2 总理2002-2022任职经历梳理 2002.04•温州市市委书记 2016.06•江苏省省委书记 正部级 2003 兼任市人大常委会主任 2017.02 兼任省人大常委会主任 2017.10十八届七中全会上被递补为中央委员 2004.11•浙江省 省委秘书长 副部级 十九大 十九届一中全会上当选中共中央政治局委 2005.09 兼任省委常委 2017.10 员,晋升副国级,成为党和国家领导人 •上海市市委书记 十八大 2011.02兼任政法委书记 2011.11升任省委副书记 2012.11当选十八大中央候补委员 升任副省长、代理省长 接替升任中央政治局常委的韩正出任中共 上海市委书记 副 2018.02当选为第十三届全国人大代表国 2013.01 主推政策 •浙江省省长 ①温州金改 ②一手主持政府审批制度改革,获得党中央、国务院的肯定,并由中央深改办推向全国。 ③建设浙江“特色小镇”。 正部级 主推政策 级 ①主导推动了上海市“一网通办”改革. ②推动长三角区域一体化发展。 ③在上海十二大会议和调研中明确要“坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌”。 1.2 2022-2023任职经历 二十大 2022.10中共二十届一中全会上当选中共中央政治局常委,排名位列第二 2023.03十四届全国人大一次会议同日上午举行全体会议,投票通过决定李强总理为国务 院总理人选 正国级 02. 长三角任职期间对民营企业的政策与表述 证券研究报告 7*请务必阅读最后一页免责声明 2.1 浙江任职期间,松绑民营企业发展约束 •2013-2016年,李强同志在浙任职期间,强调民营经济地位,先后四次调研新生代企业和新生代企业家的成长,并多次在公开场 合表示,浙江持续发展,需要新一代企业家。 •具体落地政策如下:(1)加大金融对民营企业支持,推进温州金融改革;(2)大力推进审批制度改革,企业注册投资效率提高,获得党中央、国务院的肯定,并由中央深改办推向全国;(3)拓宽民营企业投资范围,支持民营企业进入公共服务领域。 (4)支持民营企业改革创新,推进特色小镇(如云栖小镇)发展。 表2:浙江任职期间对民营经济态度及政策支持 类别 具体内容 时期 总体态度 【民营经济】坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出位置 浙江2014政府工作报告 【企业家】重视新生代企业家就是重视浙江未来 2016年与新生代企业家座谈 政策支持之一:支持民间金融 ·积极推进温州金改 ·实现民间小资本与大项目大产业有效对接,加快破解民间资本进入金融领域的难题·银行大资本与小微企业有效对接 2013年李强调研温州金融综合改革试验区一年 来进展情况 政策支持之二:简政放权 ·坚持“减字当头”,简政放权 ·进一步减少审批事项、环节、前置条件和层级,重心下移,权责一致,该放就放,能减就减 2013年谈优化营商环境 ·简化企业投资审批流程 ·审批周期从原来的270天缩短至60天以内,提速70%以上。 浙江2014政府工作报告 政策支持三:拓宽民营企业投资范围 ·支持民营资本进入公共服务领域 ·大幅度削减企业投资“负面清单”,分19个行业、24个大类、76个中类、211个小类,明确企业严格进入的行业和领域,除此以外的企业投资项目政府不再审批。鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国企改革(基础设施、能源、通信、学校、医院)。 浙江2016政府工作报告 政策支持四:支持民营企业创新 ·支持民营企业创新发展 ·加快规划建设杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、乌镇互联网创新发展试验区,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用 浙江2016政府工作报告 2.2 江苏任职期间,强调党委对民营企业支持 •2016-2017年,李强同志在苏任省委书记期间,明确民营经济是富民经济,强调各级党委对民营企业和民营企业家支持。 类别 具体内容 时期 总体态度 ·【民营经济】民营经济是活力经济,也是富民经济,是江苏实现“两聚一高”可以充分依靠的力量。民营经济总量很大、活力很强、势头很好、贡献很大。 2016民营资本投资江苏大会 ·【民营企业家】广大民营企业家,逐步成长为全省经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道、社会财富的主要来源。大家在创造大量物质财富的同时,还积淀形成了新苏商精神,这是江苏宝贵的精神财富。 2017表彰大会讲话 政策支持之一:简政放权 营造好企业家健康成长环境 各级党委政府要当好坚强后盾,充分调动企业家的积极性、主动性、创造性 2017企业家座谈会 政策支持之二:金融支持小微企业 强化资金要素保障 ·启动建设省级综合金融服务平台,继续抓好小微企业转贷方式创新试点,进一步规范担保行业发展,扩大“小微创业贷”和私募债发行规模,建立完善“投贷联动支持政策,服务更多创新创业企业 江苏2017政府工作报告 政策支持之三:支持企业创新 ·地方党委、地方政府应该为创新活动提供优良的服务 地方党委政府要做的,就是要打造充满活力的生态系统 2017江苏实践经验推介 ·加快构建区域创新体系 集中力量建设苏南国家自主创新示范区,积极创建国家可持续发展实验区,打造区域创新示范引领高地。 江苏2017政府工作报告 表3:江苏任职期间对民营经济态度及政策支持 2.3 上海任职期间,发布细化的“民营经济健康发展27条” •2018-2022年,李强同志在沪任职期间,强调民营企业不可或缺,通过民营企业27条细化民营经济发展支持。 •具体政策上:(1)对民营企业提供分等级金融支持;(2)降低企业税、费负担,降低企业用电用人用地成本;(3)鼓励企业创新,财政补贴创新支出较多企业;(4)鼓励企业拓展海外市场,支持建立“海外仓”和海外运营中心。 •在沪期间李强同志对民营企业支持政策,较浙江、江苏更加全面细化。 类别 具体内容 时期 总体态度 ·【民营企业】民营企业是上海经济社会发展不可或缺的重要力量,是上海城市经济活力的重要体现 2018民营企业负责人座谈会(2018.11) ·【民营企业家与民营企业】民营企业和民营企业家是我们的自己人,上海一定会全力支持民营企业发展壮大 2018年上海市促进民营经济发展大会 (2018.12) 政策支持之一:金瓯支持 ·金融支持不同类型民营企业 ·建立规模为100亿元的上市公司纾困基金,以市场化、法治化方式,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入,增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性。·引导金融机构加大信贷投放力度,推进实施“中小企业千家百亿信用融资计划”,为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元。·加大融资担保力度,逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元,将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业,提高担保风险容忍度。 上海发布促进民营经济发展“27条” (2018.11) 政策支持之二:降低企业费用负担 ·税收政策支持 要全面落实税收优惠政策,对地方权限内的有关税费政策,在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。 ·降低企业成本负担 ·要降低企业用地成本,实施新增产业用地出让底线地价管理。·要降低要素成本,平稳调整最低工资标准,进一步降低企业社保缴费比例;进一步扩大民营企业参与直购电,降低企业用电成本。·要降低制度性交易成本,进一步清理、精简涉企行政审批等事项,清理规范涉企行政事业性收费。 政策支持之三: 启动“政会银企”四方合作机制破解融资难,国家中小企业发展基金、中国国企混改基金挂牌运行。大力支持更多民营企业成长为龙头企业、独角兽企业和隐形冠军。 上海发布促进民营经济发展“27条” 支持民营企业技术创新 ·鼓励引导民营企业改革创新 ·对国家级孵化器(众创空间)、大学科技园给予享受免征房产税和增值税。扩大“科技创新券”“四新券”覆盖范围,加大支持力度,集成社会创新服务资源,提升企业创新能力,按照创新活动支出给予最高200万元补贴。 (2018.11)·上海2021政府工作报告 政策支持之四:鼓励企业拓展国内外市场 ·支持民营企业拓宽市场 支持民营企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道,提升品牌价值,支持建立“海外仓”和海外运营中心。对出口国际市场尤其是出口重点地区的首台套、首版次、首批次产品加大应用示范支持力度,可最高按照专项支持比例30%上限给予支持。 上海发布促进民营经济发展“27条” (2018.11) 表4:上海任职期间对民营经济态度及政策支持 03. 长三角任职期间对互联网的