可持续发展的亚洲与世界2023年度报告：亚洲发展融资：政府社会共行动

博鳌亚洲论坛咨委、联合国前副秘书长沙姆沙德·阿赫塔尔 这份报告从质量、内容到厚重程度都很突出，提供了大量的经验证据。在当前困难的宏观环境下，不少亚洲国家处于高债务困境，这使他们无法从长期的角度考虑发展问题。解决这一问题需要多边携手推进合作。一个可能的解决方案是进行债务重组，与基础设施投资联系起来，试图解决债务困境问题。 新开发银行副行长阿尼尔·基绍拉 真诚地赞扬作者团队所付出的巨大努力。发展融资面临不少挑战。本币融资尚未大规模启动。公共资金无法满足支持可持续发展、建设绿色能源和发展基础设施所需的巨额资金。最重要的是，尽管我们需要将全球资金盈余投资于可产生收入的实际资产，以支撑全球北方国家正在放缓的经济和满足全球南方国家的发展需求，但是，私人资源流入长期基础设施项目持续受到阻碍。是时候运用创新思想和实践应对挑战和推动改变!我相信二十国集团将继续发挥引领作用，提供现实所需。 亚太发展融资机构协会秘书长恩里克·弗洛伦西奥 国别发展融资机构作为政府创建的公共产品，具有为国家可持续发展规划做出贡献的特殊使命。国别发展融资机构需要承诺致力于实现知识转移。为了建设可持续的未来，发展融资机构可以示范经济繁荣和进步能够与环境可持续性齐头并进。 亚洲基础设施投资银行首席经济学家白乐夫 扩大多边发展融资规模和范围的呼声在不断增加。本报告汇集了关于多边开发银行业务活动和资源的全面数据，使我们能够确定差距和压力点。报告同时从系统性角度指出了更好地利用国别发展融资机构和主权财富基金的资源，以及有效动员私营部门和民间社会力量。遵照议定的国际标准和多边的方法开展工作将有助于防范碎片化风险。 意大利经济财经参赞柯思潭 新冠疫情提供了改革国际发展援助和促进多边开发银行可持续增长融资的契机。然而，多边开发银行动员私人资本的能力仍然有限，筹集更高水平发展资金的目标在很大程度上尚未实现。该报告有效评估了在多边开发银行与受援国之间如何建立更有效和公平的关系，来积极应对当前的经济、社会和气候变化挑战。 北京大学新结构经济学研究院助理教授、常务副院长徐佳君 资本并不缺乏，但并未按照实现可持续发展目标和《巴黎协定》所需资金的规模和速度投向可持续发展。作为面向发展的公共金融机构，发展融资机构在催化私人资本和培育市场以实现公共政策目标方面具有独特的地位。本报告提供了亚洲发展融资的有益全景图，并就如何更好地促进公共部门与私人部门联合行动提出了政策建议。 德勤中国经济咨询执行董事张国雄 要实现可持续性和经济发展这两个重要的全球目标，现在比以往任何时候都更需要各国政府、国际和国别开发银行以及私营部门的共同努力。我很高兴阅读此份报告，其中强调了各方不可或缺的作用，提供了对于真实商业案例的可操作建议，这些案例主要是研究发展融资如何通过加强公私合作帮助我们同时实现可持续性和发展这两个目标。 博鳌亚洲论坛 可持续发展的亚洲与世界2023年度报告 ——亚洲发展融资：政府社会共行动 I 对外经济贸易大学出版社中国·北京 图书在版编目（CIP）数据 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界2023年度报告：亚洲发展融资：政府社会共行动.—北京：对外经济 贸易大学出版社，2023.3ISBN978-7-5663-2489-4 Ⅰ.①博…Ⅱ.Ⅲ.①经济发展研究报告亚洲 2023②绿色经济经济发展研究报告亚洲2023 Ⅳ.①F130.4 中国国家版本馆CIP数据核字（2023）第042241号 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界2023年度报告——亚洲发展融资：政府社会共行动 责任编辑：高卓 出版发行：对外经济贸易大学出版社邮政编码：100029 社址：北京市朝阳区惠新东街10号邮购电话：01064492338网址：www.uibep.com发行部电话：01064492342资源网址：www.uibepresources.comE-mail：uibep@126.com 成品尺寸：215mm×278mm印刷：北京博海升彩色印刷有限公司 印张：9.5版次：2023年3月北京第1版 字数：243千字印次：2023年3月第1次印刷 II ISBN978-7-5663-2489-4定价：200.00元 序言 2022年，是世界可持续发展面临重大威胁的一年。新冠疫情反复，俄乌冲突爆发引致粮食、能源危机，再加上全球通胀、极端气候，每一个国家都受到严重冲击。而且，威胁并未止步。2023年2月6日，土耳其、叙利亚7.8级大地震造成难以估量的人道主 义灾难。面对2030年可持续发展议程进展受阻甚至出现倒退，国际社会各方需要付出巨大努力恢复和平，弥合分歧，营造有利于发展的国际环境；政府部门社会各界需要共同行动，调动资源，构建全球发展伙伴关系。 《2030年可持续发展议程》于2015年9月在联合国可持续发展峰会上通过。促进全球发展融资、带动更多私营部门资源的《亚的斯亚贝巴行动议程》成为可持续发展议程的重要组成部分。同年，国际货币基金组织与世界银行等多边金融机构在《从数十亿到数万亿：转变发展融资》报告中强调，“国际社会需要将讨论从数十亿美元的官方援助资金转向政府与社会合作能带来的数万亿美元投资上”。 七年来，全球在缩小发展融资缺口上做出不懈努力。2021年官方发展援助达到1,859亿美元，对最不发达经济体的支持力度加大，疫苗援助、基础设施和气候融资成为发展融资的重心。但是，世界离“从数十亿到数万亿”目标仍相去甚远。发达经济体总体官方援助仍不到所承诺的占其国民收入0.7%的一半，少数经济体还在缩减规模。多边、国别等各类发展融资机构的合作因资本不足、评级不高、被政治化等多种因素受限。许多新兴市场与发展中经济体外部融资成本居高不下，部分经济体陷入债务困境，发展中经济体内部出现巨大的融资分化。今年2月，联合国秘书长古特雷斯呼吁二十国集团启动可持续发展目标刺激计划，每年为发展中国家，特别是非洲国家提供至少5,000亿美元可持续发展资金。 亚洲是全球重要的经济增长极。发展融资为亚洲消除贫困、促 III 进经济增长与社会发展、推动制度建设、加强知识分享和能力建设做出了重要贡献，并持续助力亚洲国家拥抱全球化，促进区域经济一体化。后疫情时代，发展中亚洲同样面对地缘政治紧张威胁以及粮食、能源、气候等多重危机，需要多方动员资金，加大在卫生健康、应对气候变化、数字化转型、促进产业链供应链稳定等方面的投入，阻遏发展赤字恶化和人民福祉受损。中国国家主席习近平于2021年9月在联合国大会上提出全球发展倡议。在2022年6月召开的全球发展高层对话会上，主席国中国提出将在减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、数字时代互联互通八个领域与国际合作伙伴特别是发展中国家开展务实合作。 为全面了解亚洲发展融资现状与需求缺口，分析亚洲多边、国别发展融资机构等各类主体在发展融资中的作用，掌握公私合作框架的进展并对亚洲发展融资中如何增强政府社会共同行动提出建议，博鳌亚洲论坛研究院联合新开发银行、亚太发展融资机构协会、德勤中国推出《博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界2023年度报告——亚洲发展融资：政府社会共行动》报告，这也是“可持续发展的亚洲与世界”系列旗舰报告的第三期。盼望本报告能有力传达博鳌亚洲论坛大家庭成员希望全球将发展问题置于国际合作核心议程，构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，推动世界重返2030年可持续发展议程轨道的急切呼声。 博鳌亚洲论坛秘书长 IV 致谢 《博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界2023年度报告——亚洲发展融资：政府社会共行动》是博鳌亚洲论坛研究院、新开发银行（NDB）、亚太发展融资机构协会（ADFIAP）和德勤中国之间相互信任和高效合作的成果。怀着对发展议程和发展融资的共同热情，这四家机构汇聚各自的专业知识和不懈努力，共同编写了本报告。 博鳌亚洲论坛秘书长李保东在本报告的撰写全过程中对报告给予了宝贵的支持和建议。本报告专家团队由四位内部专家和三位外部专家共同构成，我们衷心感谢报告专家团队的突出贡献。四位内部专家分别是：博鳌亚洲论坛咨委、联合国前副秘书长沙姆沙德·阿赫塔尔博士，新开发银行副行长阿尼尔·基绍拉，亚太发展融资机构协会秘书长恩里克·弗洛伦西奥，德勤中国经济咨询执行董事张国雄博士。三位外部专家是：亚洲基础设施投资银行首席经济学家白乐夫博士，意大利经济财经参赞柯思潭，北京大学新结构经济学研究院助理教授、常务副院长徐佳君博士。专家们敦促加强加强对解决债务可持续性和提升绿色金融供给方面的建议和呼吁。他们的建议与指导保证了本系列报告一以贯之的高质量。 本报告作者团队一如既往的敬业精神、高度责任感、高效的沟通与合作确保了本报告的圆满完成。博鳌亚洲论坛作者团队负责本报告的管理与报告概要、1.4和第3章内容的撰写（其中3.1部分与ADFIAP共同完成），团队成员有曹莉（牵头人，博鳌亚洲论坛研究院副院长）、刘琰博士、王昊宇、薛晨和蓝焕琪。NDB作者团队负责1.1、1.2、1.3和第2章内容的撰写，团队成员有刘汉勇（牵头人）、徐兵博士、张驰博士、林艳军博士和ShreyansBhaskar。ADFIAP与博鳌亚洲论坛作者团队合作共同完成3.1部分的写作，ADFIAP团队成员有JohnAlianza（牵头人）和SandraH.Honrado。德勤中国作者团队撰写报告第4章，团队成员包括胡毅飞（牵头人）、李甜、雷金桥、许源和杨先锋。四家作者团队共同贡献了第5章的内容。 免责声明： 本报告中提出的观点均为作者本人观点，不一定代表作者所在机构。 V VI 概要 在当今世界复杂性和不确定因素增加、全球经济增长放缓的背景下，亚洲仍保持着相对较强的发展潜力和动能。然而，通货膨胀、地震、洪涝、干旱、供应链中断、粮食和能源短缺、气候变化等多重危机也给亚洲经济体特别是中低收入经济体，带来了巨大的发展挑战，并会加剧中低收入发展经济体的外部脆弱性，特别是引发外债危机。多边合作和混合融资是亚洲应对严峻挑战和填补发展资金缺口的重要方式。 本报告以亚洲为中心，尝试从综合和系统的角度分析发展融资问题。首先全面总结了当前的宏观经济背景和亚洲发展融资面临的挑战。其次介绍了亚洲发展融资领域的主要参与者，包括多边开发银行（MDB）、国别发展融资机构（NDFI）、证券交易所、主权财富基金和慈善基金会等。基于当前的问题和可能的破局因素，建议更好地利用公私伙伴关系（PPP）框架来调动私人资本，从而最大限度地发挥发展融资项目的潜力。最后提出了八项建议。 博鳌亚洲论坛会员和合作伙伴呼吁，公共和私营部门应采取共同行动，不遗余力地促进发展融资，维护国际社会团结并弥合分歧，推动世界重回可持续发展轨道。 充满挑战的宏观经济背景下的发展融资 ●全球经济增长正在失去动力。根据国际货币基金组织的预测 （2022年10月），2023年全球国内生产总值（GDP）可能仅增长2.7%。这一预测结果意味着2020—2023年的年均增长率为2.2%，比2019—2022年的年均增长率低1.2个百分点。2019年全球贸易增长率降至0.9%，是近二十年来（除受全球金融危机冲击的2009年外）的最低值。 ●由于美国和欧元区出现了三十年以来最快的政策加息，以及在地缘政治冲突中越来越多地使用金融制裁，国际金融市场变得更加动荡。因此，三分之一新兴经济体的货币在2022年对美元贬值超过10%，2022年前三个季度，新兴市场的投资组合外流154亿美元，而2021年则流入3,796亿美元。为了稳定外汇市场和资本流动，根据国际货币基金组织的预测，新兴市场和发展中经济体的中央银行在2022年预计将损失1,016亿美元的国际储备，这可能导致其增长前景恶化，主权信用评级下调，并 VII 最终阻碍长期债务的发行。 ●由于新冠疫情期间收入减少和支出增加，政府为长期发展目标公共支出提供资金的财政能力较弱。新兴市场和发展中经济体的平均预算赤字占GDP的比例从2019年的4.5%增加到2020