中国气候转型展望2022

2 中国的气候过渡:展望2022年 2022年11月21日 作者 罗莉Myllyvirta、兴张董Liansai* 本报告由能源与清洁空气研究中心（CREA）在HeinrichBöll基金会（Heinrich-Böll-Stikung）的支持下发布。 对克雷亚 能源和清洁空气研究中心（CREA）是一个独立的研究机构，致力于揭示空气污染的趋势，原因和健康影响以及解决方案。CREA使用科学数据，研究和证据来支持全球政府，公司和活动组织努力转向清洁能源和清洁空气。我们相信，有效的研究和沟通是成功的政策、投资决策和宣传工作的关键。CREA于2019年在芬兰赫尔辛基成立，在多个欧洲和亚洲国家拥有员工。 海因里希·鲍尔的基础 海因里希·伯尔基金会（Heinrich-Böll-Stikung）是德国一家公共资助的绿色愿景和项目机构，其国际网络包括大约60个国家的合作伙伴项目。基金会的主要任务是在德国和国外建立政治意识，以促进民主意愿、社会政治承诺和国际理解。它以生态、民主、团结和非暴力等基本政治价值观为指导。基金会目前在全球30多个国家设有办事处。 封面设计 邓文迪吴 图片由天琦王在Unsplash *独立分析师 内容 6 18 中国对气候行动的动机8 中国的政策和承诺10 212 2.112 2.2中国的排放量在国际背景16 319 3.119 3.220 3.2.121 3.2.222 3.2.323 3.323 3.3.127 3.3.227 3.3.328 3.3.429 4测量和基准测试中国的进步30 4.130 4.1.131 4.1.232 33 33 34 4.1.334 4.235 4.2.135 4.2.237 4.338 4.3.138 42 4.3.244 4.3.347 4.447 4.4.149 4.4.254 54 56 57 57 4.4.359 4.560 4.5.160 4.5.262 4.5.364 4.5.468 4.668 4.6.169 4.6.271 72 72 73 4.6.374 4.774 4.7.175 4.7.277 4.7.379 580 5.180 5.281 5.382 5.483 5.584 685 87 89 执行概要 作为世界上最大的温室气体排放国，也是过去二十年排放增长的主要来源，中国的排放轨迹是全球气候努力成功的关键决定因素之一。将中国目前的排放目标与符合《巴黎协定》目标的全球路径进行比较表明，中国到2030年不仅要达到而且要超过这些目标，这一点至关重要。2030年之后，将需要极快的减排。 为了衡量中国的进展，我们编制了一套由不同国际组织和学术机构发布的气候转型情景，并确定了一套指标 ，可以与历史数据进行比较，并用于以比简单地查看排放量的年度变化更精细和前瞻性的方式衡量进展。我们将情景数据转换为每个指标的基准，使我们能够评估该国在关键部门的排放和能源趋势是否符合气候转型情景和《巴黎协定》。 我们的评估发现多个指标步入正轨，包括清洁能源投资、电气化、建筑行业排放和电动汽车销售。特别是中国的清洁能源投资持续快速增长，正在接近1.5度情景下预测的规模，这是一个了不起的成就。 至少在2021年之前，中国能源和排放趋势之间的本质差距是由能源消费总量的增长率造成的，这比转型路径要快得多。能源需求的增长速度快于所有关键排放部门的路径，这就是排放量不断增加的原因。解决这个问题需要结合提高能源效率的措施，转变经济增长模式，或比转型情景中预测的更大的清洁能源投资规模，以及更好地管理能源系统。对于非二氧化碳温室气体，没有官方的量化目标或定期排放报告来评估趋势或进展 。 自2021年夏季以来，中国的排放量和化石燃料消费一直在下降。这使得总排放趋势与短期内的过渡路径保持一致。然而，即使在2022年，我们的两个关键指标仍然偏离轨道：对煤电产能的投资和对煤基工业产能的投资，特别是钢铁产能。 我们发现了中国能源和排放数据报告的重要差距和不足。电力部门具有良好的数据可用性和报告频率，但所有其他部门都不同程度地落后。非CO2温室气体排放的监测和报告是最不发达的。 为了深入了解推动中国政策制定的观点和期望，我们对26位中国能源行业分析师和专家进行了调查。接受调查的专家对碳排放在2025年之前达到峰值或已经达到峰值的前景持怀疑态度。有些人甚至怀疑能否实现2030年之前达到峰值的目标。尽管大多数受访专家认为，到2030年达到碳达峰应该不是一个挑战，但中国在2060年实现碳中和可能需要大量的工作，这取决于峰值时的二氧化碳排放水平。中国分析师和专家似乎预计，中国将恢复到2021年年中之前的增长模式，当时能源消耗和二氧化碳排放经历了急剧的转变。这些预期在很大程度上解释了当前煤炭下降趋势之间的不匹配。 消费和排放，以及导致更多煤炭产能到位的政策和投资决策。 中国在2060年前实现碳中和的长期目标，遵循目前设想的轨迹，与《巴黎协定》目标的低端（将全球气温上升限制在2°C以下）一致，但与高端（1.5°C）不一致。另一方面，雄心壮志水平至少与大多数发达经济体相当（到2050年实现净零排放），这是中国决策者经常合理指出的事实。这表明了提高主要排放国（包括但不限于中国）标准的重要性。 中国在实现并超过当前气候目标方面的成功可能是全球应对气候变化的最重要因素。本报告中列出的框架旨在作为CREA定期重新评估和更新中国进展的基础。 1介绍 2022年夏季的历史性热浪和干旱严酷地提醒我们，全球气候努力的成功对中国的重要性。全国各地的温度记录被打破，世界上最大的河流之一长江在某些地方干涸。去年夏天，河南发生严重洪灾，迫使数万人撤离。300人死亡，其中许多人在省会郑州的地铁隧道被淹并困在里面时丧生。 全球最大的再保险公司瑞士再保险（SwissRe）评估称，中国是受气候变化经济和物理影响最严重的国家之一，排名远高于欧盟和北美等地区1。与此同时，作为世界上最大的温室气体排放国，中国自身的能源和气候政策对中国将面临的气候影响的严重程度具有重大影响。 在过去的二十年中，中国的温室气体（GHG）排放量翻了两番多，使中国成为同期全球排放量增长的主要驱动力。2000-2008年的排放量增长主要是由出口驱动的工业和投资繁荣推动的。从2009年到2021年，排放增长受到房地产、基础设施和工业扩张两波浪潮的推动。中国相对于国内生产总值（GDP）的高排放既是由于以煤炭为主的能源结构，也是由于严重依赖建筑和能源密集型产业的经济结构。 在COVID-19爆发后，由于旨在刺激建筑和工业产出（包括出口行业）的经济复苏政策，中国的排放量激增。现在 ，该国的排放量正在下降。降温主要不是由深思熟虑的气候政策推动的，而是由旨在化解房地产行业债务和资产泡沫风险的经济政策推动的。 中国ʼ年代对气候行动的动机 由于国内紧迫的环境挑战，以及气候变化对粮食安全、水资源、区域安全环境以及国家安全其他关键方面的影响，中国在气候行动方面具有强烈的自身利益。气候行动符合中国的长期经济和工业目标，包括成为21世纪核心技术技术和市场领导者的雄心。 中国还能够利用气候行动和外交来实现其全球议程。中国希望被视为解决全球环境问题的稳定合作伙伴和重要贡献者。气候政策和外交使中国能够追求许多外交政策目标——塑造国际规则，将中国描绘成负责任的利益相关者和重要公共产品的提供者，建设一个多极世界，以及增加中国在发展中国家和新兴市场的影响力和影响力。 气候变化对中国的影响包括粮食安全减弱、洪水加剧以及飓风等其他极端天气事件。中国的海岸线包括低洼，非常密集 1瑞士再保险研究所。（2021）.气候变化经济学.https://www.swissre.com/institute/research/topics-and-risk-dialogues/climate-and-natural-catastrophe-risk /专业知识-出版物-气候变化经济学.html#章节-物理风险。科学出版物。 人口稠密的地区，如长江三角洲和天津的特大城市，意味着海平面上升的代价是巨大的。气温上升也助长了疟疾和登革热的传播和传染。 根据中国气象局的数据，中国的暴雨和极端热浪的发生率已经增加，登陆海岸的台风强度也有所增加2。 农业受到干旱、洪水和热浪增加的影响。变暖已经增加了作物歉收的可能性。主要农业地区的热浪可能会变得如此炎热，以至于白天在田间工作在生理上变得不可能3。 粮食安全是中国的重中之重，因此对农业的影响是中国决策者关注气候变化的一个特别重要的原因。 根据公众调查，中国是最关注气候变化的国家之一。在欧洲投资银行的一项调查中，73%的中国受访者认为气候变化是对社会的主要威胁，94%的受访者表示气候变化对他们的日常生活有影响，这一比例均高于欧盟或美国4。 然而，中国也有强烈反对气候行动和减少化石燃料使用的利益，包括高度依赖煤炭和煤炭的省份和国有企业 。 煤型产业。 煤电和钢铁行业的国有企业继续投资煤基产能。这两个行业是中国最大的两个二氧化碳排放国，目前还没有迹象表明对煤炭产能的投资正在缩减。需要将新的投资完全转向清洁产能，以使中国走上二氧化碳排放峰值的轨道，并避免不必要的电力和工业产能过剩。 然而，即使在这种黯淡的背景下，仍然值得注意的是中国宣布二氧化碳排放峰值至2030年，20605年前实现碳中和 ，以及一系列支持这些目标的政策，表明了应对气候变化的决心。 2中国气象局，（2021）.2021年中国气候变化蓝皮书。http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202108/t20210805_582404.html 3Kang，S.，Eltahir，E.A.B.华北平原因气候变化和灌溉而受到致命热浪的威胁。国家公社9，2894（2018）。https://doi.org/10.1038/s41467-018-05252-y 4欧洲投资银行。（2020）.中国人比欧盟或美国公民更担心气候变化.https://www.eib.org/en/infographics/2nd-climate-survey-climate-change-fear-china-eu-us。 研究报告。 5联合国新闻.（2020）.中国国家主席敦促“加强团结”以抗击COVID-19，并承诺到2060年实现碳中和。https://news.un.org/en/story/2020/09/1073052。新闻文章。 中国ʼ年代政策和承诺 2021年10月11日至15日，中国国家主席习近平在中国昆明举行的COP15生物多样性会议上发表讲话时表示，中国将“为碳达峰和碳中和制定'1+N'政策框架”6。 “1”是指应对气候变化的长期方针，在20217年10月24日发布的《全面忠实落实新发展理念中二氧化碳达峰碳中和工作指导意见》中有详细记载。中国的目标是到2025年逐步将非化石能源消费的份额提高到20%左右，到2030年提高到25%左右，到2060年提高到80%以上。 “N”是指从2021年10月26日发布的《2030年前二氧化碳达峰行动计划》开始，到2030年实现碳排放达峰的解决方案。 20219年10月28日，就在格拉斯哥COP26召开之前，中国正式将双碳目标纳入其国家自主贡献（NDC）目标 。 2021年11月8日，中国人民银行（PBOC）表示，作为促进实现中国碳中和目标的努力的一部分，它已经推出了碳减排支持工具10。该行将通过碳减排支持工具为金融机构提供低成本贷款，并在自主决策和承担风险的前提下，引导金融机构向碳减排重点领域的企业提供贷款。 此后，“N”系列气候相关政策文件相继出台，作为能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点领域的具体实施方案，并辅之科技、碳汇、财税、财政激励等配套措施。 2022年9月22日，在双碳目标公布