提高效率在拉丁美洲提供可负担性、安全性和就业机会（英）

提高效率 在拉丁美洲提供可负担性、安全性和就业机会 国际能源机构 国际能源署检查全谱 能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术 、电力市场、能源效率、能源获取、需求方管理等等。通过其工作，国际能源署倡导的政策将提高其能源的可靠性，可负担性和可持续性 31成员国, 11协会国家和超越。 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。 资料来源:国际能源机构。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国: 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 欧盟委员会还参与国际能源署的工作 国际能源机构协会国家: 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚摩洛哥新加坡 南非泰国乌克兰 摘要 世界各国正面临影响家庭、企业和公共预算的能源安全和负担能力危机。在拉丁美洲，家庭在能源服务方面的支出仅次于食品。平均而言，家庭能源预算占收入的7%至9%不等 ——最贫困家庭的这一比例高达24%以上。随着政府紧急实施保护公民和保障其经济的措施，重要的是要考虑短期和长期解决方案，以减轻现有的痛苦并随着时间的推移降低风险。虽然很多注意力都集中在确保能源供应上，但同样重要的是认真研究更有效和更灵活的需求在确保负担得起的可靠能源方面的作用。 这有几个原因。首先，短期紧急情况下最快、最便宜的选择之一是减少需求。其次，投资于更高效的技术和实践可以随着时间的推移降低风险，同时改善能源服务的机会，节省资金并支持高效、成本更低的能源系统。第三，通过提高效率和提高负载灵活性来管理需求是经济高效地实现脱碳目标的关键。 数十年的政策和计划在世界各地实现了节能。因此，能源系统更具弹性，账单更低，公共预算感受到的压力比没有这些努力要小。本报告着眼于拉丁美洲的能源效率和需求管理政策和计划 。它提供了这些努力在提高生活水平、公共预算、能源安全和就业方面取得的成果的证据，并就扩大这些好处和支持能源转型的机会提供了观点。 我EA,CC4.0。 P年龄| 确认,贡献者和学分 本报告由国际能源署（IEA）能源市场和安全局（EMS）能源效率司（EEFD）编写。 该出版物是在丹麦能源部和国际能源署清洁能源转型计划的支持下编写的。伊迪丝·拜耳（EdithBayer）在新兴经济体能源效率计划高级经理MelanieSlade和国际能源署EEFD负责人BrianMotherway的战略指导下领导了该报告的分析和制作。 以下国际能源署和能源效率中心同事提供了重要的意见、评论和反馈：亚历杭德拉·伯纳尔、奥利维亚·陈、约尔格·胡萨尔、克里斯蒂娜·克里莫维奇、维达·罗齐特和丹尼尔·韦策尔。AnaLepure和LuizGustavodeOliveira提供了宝贵的研究和投入。 国际能源署要感谢以下专家，他们提供了重要的投入、审查和鼓励： 来自MitsidiProjetos的JúliaAlvez及其同事;巴西国家电力局（ANEEL）的卡洛斯·爱德华多·巴雷拉·菲尔梅萨·德布里托和卡门·西尔维娅·桑切斯;哥伦比亚非常规能源效率基金（FENOGE）的路易莎·费尔南达·曼里克及其同事;来自Eletrobras的EstefaniaNeivadeMello;弗拉维奥·拉波索·德阿尔梅达和巴西能源研究办公室（EPE）的同事;阿根廷经济部的安娜贝拉·鲁伊斯;墨西哥能源部长（SENER），电力节能信托基金（FIDE）和有效利用能源委员会（CONUEE）;来自ENBPar的GeorgeSoares和AlexandredeSousaRodriguesdosReis;巴西矿业和能源部（MME）的萨米拉·索萨和亚历山德拉·阿尔伯克基·马西尔;美洲开发银行（IDB）的何塞·安东尼奥 ·乌尔特加;乌拉圭工业、能源和矿业部的塞巴斯蒂安·温伯格及其同事。 还要感谢IEA通信和数字办公室（CDO）对制作该出版物的帮助，特别是AstridDumond和ClaraVallois。 我EA,CC4.0。 P年龄| 能源安全与支付能力 第一个燃料 能源效率的提高带来了巨大的节约，并提供了巨大的机会 今天，在更广泛的气候紧急情况下，世界正面临能源危机。这场危机是在Covid-19大流行、已经波动的能源价格和许多国家与天气相关的挑战之后发生的。大部分焦点在于如何确保供应 ，政策制定者则专注于如何“保持照明”。然而，如果我们坚持照明片刻，考虑我们是否可以通过安装更高效的灯泡来实现相同的目标也同样重要。同样的平衡行为发生在整个能源系统中，跨越建筑，运输和工业。在每个部门，需求方决定需要多少能源，同样，可以管理得更高效、更灵活。 数十年的经验表明，能源效率和其他需求管理措施，如负荷转移和节约，可以为能源系统和消费者带来短期和长期利益。这些措施可以减少需求，降低成本，减少排放，避免更昂贵的供应方投资，并且可以补充可变的可再生能源发电。它们为家庭、企业和政府节省了资金，提高了竞争力。它们改善了能源服务的机会并创造了就业机会——其中许多是在当地创造的。应急措施和长期持续改进都是如此。 想想十年来能源效率的提高在该地区最大的经济体中带来了什么。在巴西，到2019年，十年的能源效率改进使货运中的能源使用量增加了14%，家庭的能源使用量增加了近6%。在墨西哥，到2015年，十年的能源效率改进避免了近8%的能源使用量增加。在住宅领域，能源效率估计避免了33%的能源使用量增加。这只是两国近30年来实现的节能的一部分，因此，他们在国内或国外采购能源以满足需求所需的努力更少。 在智利，2013年公布的国家能源效率计划相当于2019年预计能源需求的9%。这代表 我EA,CC4.0。 P年龄| 节省870万吨CO2相当于相当于500万辆汽车的年排放量，在推进气候目标的同时提供能源安全 。 本报告中强调的例子反映了拉丁美洲关键政策和方案的成果，表明了能源效率和需求管理在推进政策优先事项方面的价值，包括能源安全、可负担性、获得能源服务以及创造就业和技能。结论是有力的。能源效率提供并具有巨大的增长潜力，并帮助现在和将来提供负担得起的、可靠的能源服务。 家庭的负担能力和安全 在拉丁美洲，家庭在能源服务方面的支出仅次于食品。平均而言，家庭能源预算占收入的7%至9%。最贫困家庭（收入最低的五分之一，占十分之一的家庭）将其收入的24%以上用于能源，通常集中在电力和天然气上。 当前的能源危机正在严重打击家庭，提高燃料和食品成本，并与通货膨胀相结合，导致可怕的生活成本危机。这是在Covid-19大流行的背景下发生的，该大流行已经扰乱了许多人的生计。2019-2021年，拉丁美洲和加勒比地区生活在贫困线以下的人数从28%增加到30%，这意味着有1400万人陷入贫困。如果不是在该区域实施重要的社会支助方案，这一数字本来会高得多。 负担得起的能源对于确保获得基本能源服务至关重要，包括照明、清洁烹饪、空间冷却、供暖和运输。提供能源费用减免对于保持获得这些服务的机会非常重要——随着能源价格上涨，这种需求也会增加。然而，陈旧和低效的设备通常会锁定高额账单，需要高水平的支持来帮助满足基本需求。能源效率可以帮助更持久地降低账单和政府支出。政策和方案，例如提高市场上可用的电器和设备的最低效率的政策和计划，可以帮助家庭购买高效的电器，或实施其他措施 ，如遮阳以增加被动冷却。 以墨西哥为例。30多年来，墨西哥的最低能源性能标准（NormasMexicanas或NOMs）将性能最差的设备赶出了市场，提高了可用型号的效率。这累计节省了每年7%的用电量。在此期间，两者之间存在很强的相关性 我EA,CC4.0。 P年龄| 提高效率，增加基本设备的拥有量，以及 最终能源消耗降低。 在两个关键电器中，这种相关性得到了密切跟踪：冰箱和洗衣机。在墨西哥标准实施的30年中 ，拥有冰箱的家庭数量增长了19%，洗衣机增加了20%，但家庭平均总用电量下降了17%。虽然首次拥有电器的地区与用更高效的模式更换旧电器的地区之间存在一些差异，但全国各地所有收入水平的家庭都减少了用于能源账单的收入部分。最贫困家庭的储蓄最大：1994年，他们将9%的账单用于能源，到2016年下降了近一半。 巴西能源效率方案（PEE）是低收入家庭如何从长期能源效率方案中受益的另一个例子。根据PEE，公用事业公司必须将部分收入用于提高最终用途的能源效率。从历史上看，大约一半的能源效率投资是在低收入家庭中进行的。据估计，这些项目每月为每户家庭节省了约30千瓦时 ，约占低收入家庭平均每月用电量的15%。一些项目是使用创新方法实施的，例如与非政府组织和低收入社区的当地居民合作，以便能够进入家庭，以实施能源效率措施，这表明伙伴关系对取得成果的价值。 这些方案在促进公平分配国家政策利益方面发挥着重要作用。例如，在电器方面，它们确保低收入家庭受益于由最低能源性能标准和标签方案推动的市场新电器效率的不断提高。 虽然本区域很少有国家在国家一级跟踪政策与其对低收入家庭的影响之间的联系，但一些有针对性的方案表明了集中努力改善获得有效技术和做法的价值： 在智利，住房和城市规划部实施了一项低收入住房绝缘补贴方案。在2009-12年度，近33000个家庭受惠于该计划。 住房改善方案（方案）改善了社会经济弱势群体的风化状况。 乌拉圭的社区。试点计划带来了改进，使夏季的供暖需求（主要由燃气加热器满足）减少了 21%，并且 我EA,CC4.0。 P年龄| 冬季为24%。项目通过减少温度波动和过度湿度，进一步改善了家庭的健康和舒适度。 在哥伦比亚，非常规能源和能源效率基金（FENOGE）在通过项目融资和投资支持能源效率和清洁能源政策目标方面发挥着重要作用。从2020年到 2022年，FENOGE在低收入家庭中更换了超过218000个灯泡和10150台冰箱和空调。 在乌拉圭，CanastadeServicios（一揽子服务）计划将社会支持与能源效率相结合，以改善能源服务的机会，同时优化公共支持系统的使用。 在墨西哥，可持续照明和拯救自己一盏灯计划共同用节能灯取代了8600万个白炽灯泡。“拯救自己一盏灯”计划取代了4000万个灯泡，估计已帮助7.9 百万墨西哥家庭每年节省1.609亿美元的能源支出，避免政府每年支付4.703亿美元的补贴。 节约能源转化为预算削减 能源效率是公共预算节省的重要来源。拉丁美洲的大多数国家都补贴能源价格。仅电力补贴（主要针对家庭）平均占GDP的1%左右。降低柴油和汽油成本的措施在整个地区有所增加。在墨西哥，最近的燃料补贴约占GDP的1%，整个地区的补贴和其他财政支持机制已经到位，以抵消燃料价格上涨的影响。 提供节能的计划，如电器更换计划，可以成为一揽子公共支持的重要组成部分，重点是帮助家庭摆脱能源贫困，同时节省公共预算。 在墨西哥，2009年至2012年，一项专门计划取代了低收入家庭中的190万台冰箱和空调，这些冰箱和空调都超过9年。该计划估计节省了6770吉瓦时，相当于墨西哥每年住宅用电量的8%。政府在大约四年内收回了成本，通过避免能源消耗，每年节省相当于8320万美元的补贴。这家公用事业公司受益于210兆瓦的需求节约，相当于在发电基础设施方面的投资1.47亿美元。该计划消除了147吨制冷剂气体，并减少了另外340万吨一氧化碳2排放。 该区域其他国家也推出了类似的方案，包括巴西、哥伦比亚、古巴和厄瓜多尔。美洲开发银行估计，有可能取代至少20 我EA,CC4.0。 P年龄| 通过偿还整个地区的能源账单贷款，为低效冰箱提供百万台冰箱1。 前面提到的巴西PEE不仅为低收入家庭节省了资金;由于能源使用减少，它通过降低总体补贴支付，节省了政府预算。在过去五年中，项目节省了相当于所有低收入家庭1