重新思考加拿大在数字经济中的竞争政策（英）

会议报告—虚拟研讨会，2023年1月25日 加拿大的反思竞争政策的数字经济 会议报告—虚拟研讨会，2023年1月25日 加拿大的反思竞争政策的数字经济 关于CIGI学分 国际治理创新中心（CIGI）是一个独立的， 无党派智囊团，其同行评审的研究和可信的分析影响政策制定者进行创新。我们的全球多学科网络 研究人员和战略合作伙伴关系为数字化提供政策解决方案时代只有一个目标：改善各地人民的生活。总部 在加拿大滑铁卢，CIGI得到了加拿大政府的支持。加拿大，安大略省政府和创始人JimBalsillie。 言之凿凿duCIGI 国际治理创新中心（CIGI）是一个 独立、无党派的智囊团，其研究经过审查可靠的分析鼓励决策者进行创新。恩典 其多学科研究人员和合作伙伴关系的全球网络 CIGI提供适应数字时代的政策解决方案 唯一目的是改善世界各地人们的生活。CIGI，其总部位于加拿大滑铁卢，得到政府支持 加拿大，安大略省政府及其创始人吉姆·巴尔西利。 ©版权所有2023国际治理创新中心 本出版物中表达的观点是作者的观点，并且确实不一定反映国际治理中心的观点 创新或其董事会。 有关出版物的查询，请联系publications@cigionline.org。 本作品根据知识共享署名授权—非商业性 —没有衍生品许可证。要查看此许可证，请访问（www.creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/）。如需重复使用或分发，请包含此版权 通知。 国际治理创新中心和CIGI注册商标。 西方Erb街67号 加拿大滑铁卢,N2L6c2www.cigionline.org 数字经济的董事总经理罗伯特·费伊项目经理珍妮泰尔 出版物编辑林恩Schellenberg出版物编辑苏珊Bubak 平面设计师)施瓦兹 表的内容 1介绍 1加拿大在全球竞争政策运动中的机遇 4建立一个连贯的竞争方法通过过去的界限 5结论:加拿大重新思考的时候了竞争政策的方法 5作品的引用 6议程 7参与者 介绍加拿大的机会 2023年1月25日,国际中心(CIGI)举办了一场虚拟治理创新与国际和加拿大的工厂 专家的潜在方向的主题加拿大和复苏的竞争政策这一政策如何应对竞争 在全球竞争政策运动 在数字经济的挑战。尽管加拿大现在的首次尝试 可能重振其竞争 基于CIGI正在进行的工作竞争政策、平台和数据治理(Nyabola 欧文和Tworek2022),参与者的目的探索数字数据对市场的影响 和重新思考政策框架的底层这些市场的政府 加拿大的竞争正在进行磋商 的行为。e讨论集中在两个themes:first, 国际同行的政策行动加拿大可能会学习这些 例子,第二,如何监管协调和相干联锁框架 （可能在紧张中）可能在解决数字经济的当前和未来挑战。 关键外卖This报告股票参与者的讨论在研讨会期间, 在举行CIGI规则。它1 不是声称代表达成共识 参与者,也没有传达任何的观点个人或组织;相反，它的目标是交流参与者的挑战 识别和他们的潜在方向 提出了竞争政策和其他政策数字经济相关领域,可能需要。 高级新兴的消息讨论总结了框1。 1见www.cigionline.org/about/cigi-rule/。 框架,这是一个落后的迅速发展全球竞争和反垄断政策空间。虽然联邦政府了 竞争法更广泛的磋商,同行深入辖区得出结论 考试如何他们的现行法律在数字经济和已经更新,或 在更新的过程中,他们的框架吗以反映这些考试的教训。但而加拿大的谈话在一个竞争数字经济相对不发达 同行”,国内政策制定者受益从国际调查的结果 和研究,能够适应他们的轮廓加拿大经济。问题依然存在,然而,这个过程会导致加拿大简单地迎头赶上国际合作伙伴而不是从经验教训的跳板 创建自己的made-in-Canada方法下一代的竞争政策。 建筑的精神对等的国家 已经了解到，上半场工作坊以调查相关的政策评价和改革 竞争政策及其对竞争政策的适用数字经济策划的基恩桦木 和“达莫拉·阿德迪吉（2023）。特别是调查专注于数字的个人数据的处理 竞争政策和独特的挑战 以数字个人数据构成的市场他们的基础。emes新兴跨全球评论和三个描述的结果类别的竞争挑战 数字经济——结构性、系统性技术经济,提出了 进行了讨论。常见的结构性挑战包括数字化享有的范围和规模经济 经济公司,主要的具有多重性质平台和赋予的看门人权力 两种特性的结合。在 系统层面，将数字经济视为一种观点一系列生态系统和潜在的回报 公司在创建区域或围墙 方框1：讲习班产生的高级别信息 在快速→加拿大一直处于落后地位不断演变的全球竞争和反垄断政策空间。虽然联邦政府 了广泛的竞争行为吗咨询、对等辖区 结论如何深入检查 他们当前的法律表现在数字经济和已经或者正在更新 更新他们的过程框架反映这些考试的教训。 然而,→国际研究和政策数字经济相关的报价 加拿大一套潜在的政策工具 它可以使用在重新考虑自己的做法竞争,从建立 专门的监管机构设置 可移植性、互操作性和数据-共享需求和要求 坚持这些标准。 →操作以外的传统竞争 政策,公共数据的实用程序可以进行互操作政府竖井之间,使 干净的数据可用这些筒仓内举行支持国内企业寻求扩大。 →通常,演员参与竞争 政策被认为是那些工作在全球或国家尺度。然而,许多不同的演员,包括市、 越来越多地采取行动工艺市场框架重视的角色 数据在确定市场的结果。 →在知识产权(IP)规则是一个重要的大道 公司可以实现价值和规模在数据驱动的创新,这个角色可以保护市场地位 和限制竞争的强度。 →分析数据资产及其价值应该被纳入系统 通知加拿大竞争权威,加拿大竞争局合并有可能损害竞争。 →There可以学到宝贵的教训从行业监管的历史 在金融、电信等领域和交通,我们应该 意识到通过之间的界线这些部门和所谓的小说数字经济的行为。 →加拿大的公共的选择性应用兴趣镜头竞争事宜 交通、银行和电信可以更加健壮和集中在一个定义的竞争 我们希望看到在我们的经济。 →The致力于保护和促进竞争在加拿大可以更多的联合方法,符合国家的整体 治理结构,释放创造力涉及的省份的一种方法 领土,就像在其他政策领域。 →尽管竞争政策对话继续关注的概念 数据驱动的经济,我们可能已经在一个新阶段的竞争政策 只有残留的作用和其他监管工具是必须的,一个阶段的治理 和政策的人工智能(AI) 能有一个相对较大的作用吗在形成竞争的结果 这个阶段的数字经济。 花园减少竞争被认为是关键问题。最后,讨论技术经济挑战集中在设计的后果 以及增加转换成本的行为，例如加拿大竞争政策的改革：互操作性和数据可移植性受限。 转移到解决方案 或者把运动在国际上的反应 在每个三个类别的挑战,与会者建议路径前进加拿大决策者的探索 →建立专门的数字经济监管机构,如 专用数字经济单位; →深入发展对数字的理解市场,例如,通过市场研究; →要求可移植性、互操作性和数据访问; →标准化会计和 问责制的数据资产; →打破开放数据仓库, 封闭的生态系统;和 →加强合作 监管机构。 扩大讨论超出了传统 竞争政策的定义和解决方案提出的竞争监管机构 政府对数字的调查 经济,参与者提出了潜力 在解决一些公共数据的实用程序的作用确定的挑战。与大型科技股 平台的核心数字经济, 公共数据实用程序将被设想为一个与授权机构解锁值 的数据为公共利益而不是仅仅私人利益。开始举行的数据政府本身,公共数据效用 使这些资产与一个可互操作的另一个，捕捉网络效应的价值和到目前为止的范围和规模经济 只有私人服务平台。通过操作作为一个源清洁数据用于公共用途, 实用程序可以帮助抵消了先发优势数据驱动的产品和服务和支持 国内企业的启动和扩大。公司 利用数据的实用程序可以创建新的数据驱动的商业模式来挑战 根深蒂固的现任者的力量,创建一个新的大道增加竞争强度。但 除了培养新的竞争对手外，公用事业公司会回答的更广泛的目的 如何战略管理的问题 用于公共利益的数据。涉足这种机构已经在进步,安大略省 迈出了建立安大略省的第一步 2021年权威数据和建议 加拿大统计局一个国家的中心数据共享(Fay和吉拉德2021)。 通常的全球或国家的主题对话下至地方层面，参与者直辖市的近期活动 采取更自信的竞争方式基于数字个人的基础市场 数据。特别是纽约了搬到管辖的一个例子 授权食品交付应用程序之间的数据共享和他们所服务的餐馆,企图 平衡数据不对称,可能阻碍当地企业的竞争地位。 突出一个进化之间的紧张关系竞争和隐私的目标,参与者指出企业阻力集中在 数据共享的潜在隐私影响授权。而使用的参数 纽约最终也可能是自我服务,就像加拿大的讨论 培育开放银行业,这突显出努力忍不住触摸多个竞争政策 地区,其中一些可能在相反的工作。 说话的主题缺乏标准化 会计数据的价值,研究的参与者强调,尽管可能没有共同之处 它的估值方法,数据显然是有价值的通知的公司使用它和价值 贪婪行为。因此,分析 应纳入数据资产及其价值系统通知加拿大的竞争权威与可能合并 损害竞争。最近的事态发展在知识产权政策被提高了,表面的联系 知识产权政策和国内和国际之间竞争和这些联系的潜力 扭曲竞争的结果。虽然知识产权法律的重要途径,实现吗 价值创新和扩大竞争力 企业，与会者指出这些法律固有的 与竞争政策的紧张关系，作为知识产权保护有效地建立暂时的垄断 创新。参与者提出的一种趋势知识产权保护越来越多地被使用的方法排除潜在的竞争者 和在职者,而赋予的好处 比新进入者。is问题明显国际角加拿大最近签署了 贸易协定,其中包括最大的扩展版权和专利条款。参与者 表示,加拿大竞争 政策来增加竞争强度,立法者应该记住 国内和国际政策领域我国经济的竞争结果。 具有挑战性的讨论的框架,与会者提出了改革的可能性竞争政策的可能发生 晚,我们可能会尝试解决 虽然市场已经过时的问题参与新一轮的进化 人工智能。假设许多危害在数字经济限制竞争 已经发生,参与者指出 改革后的竞争政策的焦点 可能是一个完全补救功能,人工智能吗治理和政策有更大的作用 在塑造竞争的结果 数字经济的下一个阶段。 建立一个连贯的竞争的方法竞争局和部长通过过去的 界限 The下半年研讨会的讨论介绍了截然不同但互补的建议政策制定者应该警惕据说之间的区别了 传统的和新的经济模式过去的例子部门监管未来的竞争政策的教训 加拿大。通过假设我们看到的问题今天是真正的小说,我们可能高估需要真正的新的解决方案和忽视在其他经济部门的共性。 为一个更一般的方法行为和结构阻碍竞争 在数字经济,参与者高亮显示现有的管理方法 强大的恢复竞争和输入活力。游说交通、金融、能源和电信监管, 与会者将挑战进行了比较概述了数字经济的讨论 和以前的反垄断监管战斗。特别是,互操作性的重要性 数据可移植性在历史上具有标志电信监管和可能 提供指导工具包可能 适应当前状态。虽然他们可能 似乎是独特的在一个肤浅的水平上,许多的在数字经济与挑战 私人控制关键瓶颈的相同问题在技术的制高点 经济。因此,开放等原则 访问和常见的马车可能再次有一个作用在解决这些问题,一些必要的适应响应 今天的技术现实的细微差别。 认识到多个目标的政策触摸领域竞争和改善以前的部门监管方法,与会者强调，交叉办法促进更好的沟通、合作 在过于孤立的监管和一致性设备将是一个有效管理的关键响应。作为一个反例 理想的想象的状态,支离破碎的交互加拿大广播的过程——之间 电视和电信委员会 创新、科学和工业的特点最近Rogers-Shaw事务提供理由一个更加统一的方法保护竞争。理解 竞争作为各种的基石 政策目标，与会者敦促横向方法,试图结合 比回避的复杂性 联锁的目标可能更合适更综合监管的未来。 与会者指出,虽然国际同行为竞争改革提供了一套选择应该记住的国内政策,加拿大服务行业的监管模式 公众。银行监管,促进了 公共利益框架包括但更广泛的比传统的竞争政策的目标, 监管机构不能提供的一个例子只支持抽象的竞争