根据《巴黎协定》将公共资金流从化石燃料转向清洁能源（英）

公共财政转移来自化石燃料清洁能源在巴黎协定 国际可持续发展研究所发展能源计划提交 《联合国气候变化框架公约》的第一个全球盘点 在第三次技术会议之前向《气候公约》提交对话全球盘点 由观察员组织IISD提交，并得到合作伙伴的支持 ©2023国际可持续发展研究所由国际可持续发展研究所出版 本出版物根据知识共享署名授权- 非商业性-相同方式共享4.0国际许可。 国际可持续发展研究所 国际可持续发展研究所（IISD）是一个屡获殊荣的独立智库致力于加速解决方案 为了稳定的气候、可持续的资源管理和公平 经济。我们的工作激发了更好的决策并激发了有意义的火花采取行动帮助人类和地球繁荣发展。我们照亮了什么 当政府、企业、非营利组织和 社区走到一起。IISD的员工超过120人，加上超过150名律师和顾问，来自全球各地 来自许多学科。在温尼伯、日内瓦、渥太华和多伦多，我们的工作影响着近100个国家的生活。 总公司 朗伯德大街111号,325套房温尼伯 加拿大R3B0t4 电话:+1 网站:iisd.org Twitter:@IISD_news IISD是加拿大注册的慈善组织，拥有501（c）（3）在美国的地位。国际可持续发展研究所得到来自 曼尼托巴省和政府内部的项目资金 在加拿大境外，联合国机构、基金会、私人部门,最肌萎缩性侧索硬化症。 将公共资金流从化石燃料转向清洁能源 根据《巴黎协定》：国际可持续发展研究所 开发能源计划首次提交《联合国气候变化框架公约》全球盘点 2023年3月 作者：IndiraUrazova、SusanneFlinner、ChristopherBeaton和艾薇塔Gerasimchuk 确认 作者要感谢IISD的LukasWelker在项目中的支持管理层，以及以下个人和机构的宝贵意见和 他们作为同行评审员提供的建议： LiviGerbase，社会经济研究所 •玛丽安娜·古铁雷斯·格拉多斯，墨西哥气候倡议路易斯•凯斯勒,气候经济研究所 茱莉亚•莱文,加拿大环境保护 •卡米拉·奥古斯蒂娜·美居和吉列尔米娜·弗伦奇，环境与递归基金会一直 •ElisaSainzdeMurieta和MikelGonzález-Eguino，BC3巴斯克气候中心改变 •ChidoMuzondo，国际可持续发展研究所 •GabrieleNanniLegambiente RasmusSihvonen和OrasTynkkynen，芬兰创新基金Sitra •Charlene沃森,海外发展研究所 我们还要感谢丹麦、挪威和瑞典政府 对本出版物的慷慨支持。所表达的意见和采用的论点 此更新不一定反映同行评审员和资助者的观点，也不应该反映归功于他们。 执行概要 为什么要跟踪公共资金对化石和清洁的支持能源2.1(c)条? 根据《巴黎协定》第2.1（c）条，缔约方同意使资金流动保持一致努力减缓气候变化。此外，在第二十六届和第二十七届大会上 缔约方，在格拉斯哥和沙姆沙伊赫，缔约方承诺逐步淘汰低效化石 提供燃料补贴，同时向最贫困和最脆弱的人群提供有针对性的支持。这提交第一份正式的《联合国气候变化框架公约》 全球盘点提供了缔约方在多大程度上取得进展的证据 调整公共资金流动——如补贴和其他形式的政府支持——需要在安全气候的途径内减少排放。 公共资金流动尤为重要。他们必须是第一个搬家的人，因为政府直接控制它们，它们可以影响更大的私人金融。 流。如果公共机构成为“贷款人”，他们也有可能成为最后一个采取行动的人。 “化石利益的最后手段”，使政府面临资产搁浅的风险，能力下降履行其社会和经济义务。提交的材料特别关注 在将公共资金流从化石能源转向清洁能源方面取得的进展：也就是说，公共控制的资金用于能源的方式—— 包括补贴、国有企业投资和贷款 公共金融机构——以及这在多大程度上符合气候目标。 将公众支持从化石燃料转向清洁能源是弥合差距的一种方式清洁能源融资。它向市场发出了一个明确的信号，表明 不同类型的投资，在技术的早期可能至关重要 部署，特别是在新兴市场和发展中市场。在短期内，它会有所帮助降低私人投资者的风险，鼓励投资。从中期来看，它促进 边做边学，有助于永久降低风险认知并利用更大的风险大量的持续的私人融资。 盘点：化石燃料的资金支持如何改变了吗? 根据化石燃料补贴追踪，化石能源补贴达到732美元 2021年，比《巴黎协定》签署年份的2015年（543美元）高出35%亿）。平均而言，各国政府每年至少为化石拨款6430亿美元。2010年至2021年的燃料支持。石油是补贴最多的燃料：在 2021年，对石油产品的补贴最大，为3260亿美元，紧随其后支持最终用途电力（2110亿美元）。 在本次盘点提交完成前一周，国际能源公司 该机构（IEA）发布了2022年化石燃料补贴的首次初步估计。发现化石燃料消费补贴首次超过1万亿美元， 总价值达到1.1万亿美元。国际能源署数据集并未涵盖所有国家，并且不包括生产补贴，因此2022年化石燃料补贴的最终价值将 随着更多数据的出现，仍然更高。 相比之下，国际可再生能源机构估计补贴 2017年可再生能源占近1670亿美元（包括对 生物燃料），可再生能源发电补贴约1280亿美元。这国际能源署对可再生能源补贴的估计略高，在 1460亿美元。编写本呈件的作者无法确定最近的情况。估计水平对清洁能源的支持。 在最近的危机中，关于转移资金流动的承诺表现不佳。在 在COVID-19危机中，许多政府采用了“准备就绪”的化石项目，这些项目是已经在酝酿中，作为应对GDP增长下降的快速解决方案。根据能量 政策追踪，按38个主要跟踪的量化新公共资金承诺总额 2020年和2021年经济体和八家多边开发银行，41%（515美元十亿)fossil-intensive行业。 然而，随着时间的推移，恢复措施逐渐“绿化”——总量 量化2020年和2021年新增公共资金承诺，38%（4880亿美元）是为了清洁能源。一些国家还宣布用“绿色字符串”提供化石支持附加—即，某种条件将支持与更好的性能联系起来 气候——但这只占承诺的一小部分。良好的预先存在的计划 在危机期间，清洁能源似乎在影响政策方面发挥了重要作用。由以及大规模的COVID-19应对计划，反映了各国以前的气候努力和化石燃料模式支持。 我们确定了能源公共资金流动的三个主要知识差距。第一个是国有企业的投资，在许多国家仍未量化。根据一个 评估显示，国有企业的化石燃料投资平均每年为2570亿美元2017年至2019年，二是公共财政流向能源。一些强有力的数据能源公共财政数据库中存在这一点，但他们可能低估了 由于项目透明度的限制，全面支持- 通过金融中介机构提供水平融资。三、系统性少按国家分列的可再生能源补贴评估。 为什么化石燃料补贴巴黎的障碍实现吗? 化石燃料补贴阻碍了《巴黎协定》的实施，因为它们 创造激励措施，生产和消费更多的化石燃料，增加温室气体排放，它们扭曲了投资和部署清洁的公平竞争环境 能源技术。有时有人声称需要他们来支持低收入然而，在现实中，研究表明，最大的好处往往来自 最富有的群体。这些补贴通常也非常昂贵，消耗公共相反，可用于更有效地支持穷人的资源（如卫生和教育服务），或解决减缓和适应气候变化问题。 将支持从化石燃料转向清洁能源可以加速转型。库尔等. 估计了32个国家化石燃料补贴改革的潜在影响。平均而言，他们发现，仅靠补贴改革就可以将温室气体排放量减少6%。 2030年，从2019年到2030年节省超过3万亿美元。增加适度的化石能源税 10%并将一部分收入回收为可持续能源将增加排放量减少到2030年的11.8%。 为什么各国使用化石燃料是一个挑战补贴改革? 将公众支持从化石燃料中转移出来可以成为积极的社会和环境变化，但在许多情况下，需要仔细规划，或者它可以有负面的社会经济影响。在消费者补贴方面，通常主要 挑战是缺乏更好的社会保护能力，缺乏社会共识 补贴化石能源的问题性质，以及公众对改革缺乏信任 由于治理薄弱而导致的过程。在生产者补贴方面，通常主要补贴改革面临的挑战是既得利益集团的强大政治影响，高度非关于支持措施的透明报告，以及缺乏标准的内部协议 各国政府将评估支助措施的全部成本和效益。 在国际上，缺乏具有约束力的补贴改革框架降低了激励性用于实施消费者和生产者补贴。定义中的漏洞 为政府创造机会，继续为以下机构提供补贴和公共资金化石燃料和其他问责机制，例如实施时间表 缺乏与气候科学相一致的技术和其他能力建设支持。政府不是唯一需要援助的行动者。非国家行为者还需要 能力和技术证据基础，以就如何转移财务建立明确的立场流的方式对社会负责。 各国如何克服障碍和挑战？ 对化石燃料补贴改革挑战的研究表明，可以采取一些步骤来应对帮助克服能源公共资金流动转移的挑战。这包括： •提高透明度的状态。政府应该至少立即遵守化石燃料补贴的报告要求 可持续发展目标指标12.c.1.展望未来，政府，私营部门和民间社会组织应优先填写知识 包括投资在内的能源公共财政支持各个方面的差距国有企业贷款，公共金融机构贷款，发展更好 比较数据清洁能源。 •改善全球对公众转移承诺的问责制 支持清洁能源的化石燃料。这应包括制定明确 时间表，更狭义地定义排除条款，如“低效”，以及考虑为国家和非国家提供财政和技术支持 执行中的行为者。政府可以更明确地扩大承诺 向所有公共资金流动提供化石燃料补贴，并寻求做出承诺在其他论坛上得到认可，并将明确的资金流动计划纳入其在全国范围内确定贡献(ndc)。 •在国家层面上,良好的规划是至关重要的。这是特别明显从COVID-19大流行期间的经验来看，规划状态围绕能源转型似乎有助于确定 随着政府介入刺激经济，新的公共资金承诺。 围绕支助措施改革进行规划也至关重要。化石的经验燃油补贴改革建议至少三个常见步骤： °正确的价格:这可能包括使用价格上限和底价或其他自动定价功能可实施新制度而不会倒退。为 与能源获取相关的燃料，可能涉及将补贴目标对准那些最有需要。它还将包括增加税收以更好地反映化石能源 外部效应。 °管理的影响:这包括绘制潜在的社会和经济影响并将收入重新分配给社会保护和援助 企业确保从变革中获得社会理想的结果。一个公正的过渡方法优先考虑体面工作、社会包容和贫困 根除。 °构建支持:这包括有意义的利益相关者磋商 关于如何调整价格和管理影响，以及基于证据的有力证据实施之前、期间和之后的沟通。 表的内容 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。1 为什么要根据第2.1（c）条跟踪对化石能源和清洁能源的公共资金支持?3 第一部盘分点：能2源01公0共年资以金来流对动化现石燃状料3的财政支持5第二部分：有效实施《巴黎协定》的挑战14 为什么化石燃料补贴是巴黎协定实施的障碍?14 为什么各国进行化石燃料补贴改革是一个挑战?18 克服障碍和挑战21结论和建议25 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。26 数据列表 图1.全球化石燃料补贴估计和布伦特原油价格（2010-2022）7 图2.对化石、清洁和其他方面的累积新的或修订的公共资金承诺 2020-2021年跟踪的38个主要经济体的能源10 图3.38个 2020-2