从安全角度看俄罗斯在非洲的影响力（英）

大西洋理事会 非洲中心 俄罗斯的影响 在非洲, 一个安全的角度来看 由莎拉·戴利 大西洋理事会大西洋理事会 非洲中心非洲中心 让政策制定者和投资者为疫情的发生做好准备通过支持动态地缘政治实现非洲世纪 与非洲国家和多边机构的伙伴关系。 俄国的影响力在非洲,一个安全的角度来看 由莎拉·戴利 本报告是根据大西洋理事会编写和发布的知识独立政策。作者全权负责 其分析和建议。大西洋理事会及其捐助者这样做不决定，也不一定支持或倡导任何这些 报告的结论。 大西洋理事会 15日街1030号西北,12楼华盛顿特区20005 有关更多信息,请访问 www.AtlanticCouncil.org。ISBN-13:978-1-61977-302-82023年2月 设计:唐纳德Partyka和阿冈萨雷斯 封面：俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西和尼日尔总统马哈马杜·伊素福参加由非洲区域组织负责人在俄罗斯-非洲峰会期间参加的工作午餐会， 俄罗斯黑海度假胜地索契经济论坛，2019年10月23日。谢尔盖·奇里科夫/池通过路透社 表的内容 介绍2 莫斯科追求这些目标如何3 重申俄罗斯作为一个世界大国3 在联合国寻求和行使相互外交和政治支持4 增加贸易、投资和商业活动6 俄罗斯如何追求硬实力的目标是在非洲吗8 军事技术合作协议8 武器和武器转移8 培训和教育9 战斗支援10 结论和建议12 关于作者15 确认15 大西洋理事会1 介绍莫斯科追求这些目标如何 R 美国在2022年初入侵乌克兰加剧了—— 提请国际社会注意 克里姆林宫的政治和安全的目标是在世界范围内,特别是在非洲,俄罗斯继续 加强其足迹。在弗拉基米尔·普京总统的领导下领导层，俄罗斯齐心协力重振 评价两国历史关系，建立新关系，扩大规模改善与非洲伙伴的现有关系。从一条街上 从技术角度来看，俄罗斯在非洲的总体目标是： •重申自己作为直接挑战美国的全球大国的地位 霸权和北约通过力量投射和国外运动的影响; •寻求和行使相互的外交和政治支持 来自非洲国家的多边和国际 •增加贸易，促进俄罗斯投资和贸易 商业活动，特别是在采掘和军事方面行业。 俄罗斯的安全战略与每一项都紧密交织在一起这些目标也包括正式的双边协议 作为与国家挂钩的、名义上是私人的SECU的部署——狡猾的力量。然而，在实践中，俄罗斯在公共之外行事。LIC和正式协议-并且已经不仅仅是一部分 ner，但也是过去非洲安全问题的参与者 十年。乌克兰战争可能会影响俄罗斯的安全在非洲大陆的接触，但到目前为止还没有预先使俄罗斯从建设、维护和呼吁中发泄出来 在非洲的战略关系。 重申俄罗斯 T 作为一个世界大国 o在全球舞台上建立影响力和信誉，俄罗斯已经扩大和加深关系 非洲国家通过增加外交参与和试图削弱和取代 西方的影响。2019年10月，俄罗斯在索契举办首届俄非峰会，出席会议 来自至少45个非洲国家的代表，包括四十多位国家元首。峰会结果 在关于贸易、教育、援助、英语的若干协定中开发项目和军事合作 “说。这是一个信号，表明俄罗斯继续优先考虑非洲和计划增加对非洲大陆的承诺， 第二次峰会定于2023年夏季在圣 西方国家的食品成本和短缺。反- 西方谈话要点是俄罗斯宣传的主要内容在非洲，殖民压迫和当代的对比—— 西方干预，名义上尊重 “主权和领土完整以及自主权和自主权 在没有外部干扰的情况下终止。俄罗斯及其1 代理人援引这种简单而有效的修辞来颠覆美国和法国对非洲领导人和公众的影响。 例如，在马里，俄罗斯利用反法 对将自己定位为首选安全伙伴感到不满支持执政的军政府——削弱法国的影响力在迫使国家回到民主统治方面 2020年8月和2021年5月政变。俄罗斯伴奏- 反对其强大的虚假信息运动，以诋毁法国通过武器交付和抵达的反恐努力 一对身体,特别是联合国;和 的军事“训练员”。2021年2，马里过渡政府 圣彼得堡。在过去五年中，俄罗斯也增加了 对非洲进行高级别双边访问的频率。2017年，普京前往埃及并讨论合作跨多个部门，包括情报共享 和军队，以及叙利亚和利比亚的危机。这次年，他出席了金砖国家新兴峰会。 国际经济集团（即巴西、俄罗斯、印度、中国、南方）非洲）在约翰内斯堡。2018年，俄罗斯外交部长 谢尔盖·拉夫罗夫三次前往非洲，访问安哥拉， 纳米比亚、莫桑比克、津巴布韦、卢旺达和埃塞俄比亚。自2018年以来，至少有15位非洲领导人出席了会议。 在莫斯科的双边会谈。 2022年7月，拉夫罗夫返回非洲大陆，前往埃及、埃塞俄比亚、刚果共和国、南非和乌干达争取支持，反对对 俄罗斯。在旅途中，拉夫罗夫因食物问题而受到批评。入侵乌克兰引发的诅咒，扰乱了乌克兰 该地区的粮食生产。俄罗斯封锁毛皮-因此阻止了它们向非洲的出口，加剧了饥荒、食品价格上涨和引发社会动荡北非和东非。外交部长转移责任 与私营军事公司（PMC）签署协议 瓦格纳提供“训练、近身保护和反击——恐怖主义行动。同年12月，3瓦格纳· 向马里部署约1000名士兵协助反恐操作。法国宣布退出行动 2022年8月的巴尔卡内。体积和体验均更小比法国支队，瓦格纳部署 不太可能击溃暴力的伊斯兰极端分子 困扰了这个国家十年。事实上，该小组已经因在马里杀害数百名平民而面临审查，马里有可能恶化而不是减轻可能性 暴力极端主义的莱姆。尽管如此4，俄罗斯还是成功了为了拉拢马里的领导层而放弃，并正在取得进展 在布基纳法索和其他邻国。马里示例演示了俄罗斯如何融合推动软和硬实力在所谓的混合操作。 虽然俄罗斯和非洲之间的这种程度的接触与10级相比显著增加 几年前，俄罗斯在非洲的活动并不是什么新鲜事。这克里姆林宫对非洲大陆的战略振兴和 1“俄罗斯联邦外交政策概念（俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京于2016年11月30日批准）”，外交部 俄罗斯联邦事务，2016年12月2日，https://www.russiamatters.org/sites/default/files/media/files/Foreign%20Policy%20Concept%20of%20the%20俄罗斯%20联邦%20%28批准%20by%20总统%20of%20the%20俄罗斯%20联邦%20弗拉基米尔%20普京%20on%20十一月%2030%2C%202016%29%20-%20资产%20出版商%20-%20The%20部委%20of%20国外%20事务%20of%20the%20俄罗斯%20联邦.pdf. 2塞德里克·特拉松，“更新：俄罗斯的阴影笼罩马里”，EAWorldView，2022年6月2日，https://eaworldview.com/2022/06/russia-shadow-falls-over-mali/。 3“拉夫罗夫捍卫俄罗斯在萨赫勒地区的作用，确认瓦格纳计划”，《非洲时报》，2021年9月26日，https://africatimes.com/2021/09/26/lavrov-defends-russias-role-in-sahel-confirms-wagner-plans/;以及瓦格纳集团在非洲的剧本拉斐尔·帕伦斯，外交政策研究所，2022年3月18日，https://www.fpri.org/article/2022/03/the-wagner-groups-playbook-in-africa-mali/。 4埃利安·佩尔蒂埃，“报告说，俄罗斯雇佣军在非洲的主要目标是平民，”纽约时报2022年8月30日,https://www.nytimes.com/2022/08/30/world/africa/wagner-group-civilians-africa.html;瓦西姆·纳斯尔（WassimNasr），“瓦格纳集团如何加剧圣战威胁 在萨赫勒地区。”CTC哨兵15，No.11（2022年11月/12月），https://ctc.westpoint.edu/how-the-wagner-group-is-aggravating-the-jihadi-threat-in-the-sahel/ 2大西洋理事会大西洋理事会3 扩展冷战期间建立的关系， 当苏联首先为解放斗争做出贡献时然后支持政治和社会经济发展——向独立的非洲过渡后的项目 国家，包括马里。虽然俄罗斯与非洲的关系苏联解体后显着消退，许多 非洲领导人（政治和社会领导人）保持个人或与俄罗斯的政治关系。俄罗斯和非洲领导人利用他们共同的历史，参考文化联系 国电话和会议。 莫斯科的软实力推动代表了 它在非洲的参与，但俄罗斯也热衷于投射超越前苏联“近邻”的硬实力 集团、巴尔干半岛和北极。为此，俄罗斯已经起诉中东和北部的安全接触 非洲作为获得流动性和施加压力的手段沿着北约的南翼。由于其战略意义——坦斯，苏联在 北非和非洲之角。今天，据称俄罗斯是在该地区寻求新的基地机会，特别是沿着战略海上走廊。报告引用了 俄罗斯对埃及中部基地协议的兴趣 非洲共和国、厄立特里亚、马达加斯加、莫桑比克和 建造和运营基地，以方便军事运输苏丹和中非共和国(汽车)。 征集和锻炼共同外交和 在联合国的政治支持 除了对美国和北约影响力的直接挑战外， 俄罗斯的目标是重新调整联合国的权力。相互支持联合国是俄罗斯在非洲关系的关键支柱。鉴于 俄罗斯在安理会的常任理事国席位，非洲的常任理事国席位三个轮换席位，通过联合国维和行动进行合作 和投票具有无限的互惠互利潜力，尽管有时以牺牲人权规范为代价或善治。俄罗斯主张至高无上 国家主权应对次国家冲突，非洲伙伴呼吁俄罗斯外交支持抵制多边或国际干预。 它一再倡导不干涉的神圣性。内政，即使自己的安全干预 不要坚持这些价值观，因为俄罗斯及其代理人在自己在非洲大陆的利益。 在不安全地区部署营利性PMC。虽然俄罗斯的对联合国特派团的人员派遣人数很少， 它在安理会的常任理事国席位有助于莫斯科行使与批准和实施和平有关的权力—— 保持操作规模大。鉴于联合国50%的 派往非洲的使团，俄罗斯的外交利害关系可能是与其目标的关系甚至比其实际贡献更为相关。 例如，2019年普京总统感谢埃塞俄比亚人总理阿比·艾哈迈德在联合国的合作 联合国大会。次年，俄罗斯（与 中国）推迟了联合国关于停止敌对行动的呼吁埃塞俄比亚提格雷地区阻止了联合国及时宣布关于饥荒状况和交付的要求 人道主义援助。虽然俄罗斯外交部有敦促该地区停火，国家媒体塔斯社 2022年8月报道说，埃塞俄比亚官员被被问：“俄罗斯非常清楚，冲突 提格雷是一个国内问题，应该由 埃塞俄比亚政府没有任何外部干涉。9 民主共和国总统费利克斯·齐塞克迪刚果同样感谢普京在联合国的努力，说：“每次安全理事会审查关于 它的议程，俄罗斯总是支持我们国家的官员 那些与西方密切相关或依赖西方安全的人财务援助。12 忙 反对 弃权 19 2 27 1 3 20 2 1 18 3月 2014 12月 2019 12月 2020 3月 2022 27 1 17 也就是说，对2022年入侵乌克兰的投票不是与54个非洲MEM之前的投票不同 苏丹。5自2018年以来，俄罗斯已寻求许可，以建立俄罗斯一直是联合国维和行动的长期贡献者 位置。”10 各国在联合国谴责俄罗斯吞并的决议上 克里米亚。虽然一些国家一直在投票 在红海苏丹港建立海军后勤中心。 尽管继续通过几次政权更迭来拉拢在苏丹，两国未能最终确定 交易，它仍然处于不确定状态。中6国、法国和美国国家维护基地附近的吉布提。 迄今为止，俄罗斯在非洲没有永久基地。那说，俄罗斯及其私营军事公司（PMC）有 据报道，此后从埃及基地在利比亚开展行动 自苏联解体以来的行动（作为 苏联投票反对和反对为联合国和平提供资金 保持干预）。在1990年代和2000年代，它做出了贡献数百名士兵前往联合国驻塞拉利昂特派团，苏丹， 达尔富尔、中非共和国、乍得和南苏丹。自2010年以来，俄语部队派遣已经减少;今天，大多数俄罗斯标准 参与者是专家、观察者和警察，他们很少在任何地点都有十几个。但参