俄罗斯制裁一年从南非和伊朗的案例中学习（英）

2023年2月 俄罗斯在一年的制裁 学习的情况下,南非和伊朗 作者：MariaSnegovaya、TinaDolbaia、NickFenton和MaxBergmann 介绍 自2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰以来，超过11,000对俄罗斯个人、公司、产品和技术施加了新的限制。虽然此类限制的数量令人印象深刻，但”来自地狱的制裁“到目前为止，还没有像最初预期的那样交付那么多地狱。在整个2022年，俄罗斯经济普遍无视世界末日的预测。 制裁会奏效吗？很大程度上取决于设想的目标。真正的问题不是制裁是否会导致俄罗斯经济的全面崩溃，而是不太可能莫斯科将耗尽打仗的资金，但制裁能否对克里姆林宫施加足够的经济、社会和政治压力，以限制其发动战争的选择，并推动其停止敌对行动。 本文概述了2022年初对俄罗斯实施的国际制裁制度目前可识别的影响。它还将俄罗斯目前的情况与另外两个受制裁经济体的情况进行了比较：当代伊朗和种族隔离时代的南非。虽然俄罗斯经济的相对弹性不应被低估，但目前可用的数据确实表明，制裁将对该国的经济发展产生显着影响。就伊朗和南非而言，制裁从未造成戏剧性的、无法动弹的打击，但它们确实加剧了两国经济中现有的结构性脆弱性。制裁降低了普通公民的生活质量，现有的反对派运动能够指出这一点。 在他们努力组织广泛的公民不服从。在南非，制裁的影响破坏了种族隔离政权，而在伊朗，即使受制裁的政府仍然掌权 ，制裁也引发了社会不满。 如果俄罗斯的经济形势继续恶化，可能会给克里姆林宫造成恶性循环，陷入困境的经济加剧社会不满，促使国内 镇压，这反过来又导致进一步的社会不稳定和怨恨。这种动态将极大地引起克里姆林宫的关注，并可能对其长期起诉乌克兰战争的能力造成限制。总体而言，这一分析表明，有理由对对俄罗斯的制裁保持适度乐观。 制裁的影响 个人制裁 自2022年战争开始以来，对个人的制裁急剧扩大。仅美国就指定了大约2，600名俄罗斯，白俄罗斯和乌克兰人个人因为他们 参与或支持战争。受制裁的个人被禁止进入选定的国家，他们的资产被冻结或冻结。这些限制的目的是起诉参与被认为违法行为的特定人群，并激励该政权内部派系的发展使政界和商界精英与政权保持距离，并撤回他们的公众支持。 图片来源:德米特里Astakhov/法新社/盖蒂图片社 考虑到这些考虑，个别制裁迄今产生了哪些影响？在过去的一年里，许多受制裁的大亨，主要来自更自由的叶利钦时代 ，一直在抱怨他们的社会地位下降，比如切赫落水洞，俄罗斯实业家，该国最大的私人银行阿尔法银行的共同所有者。入侵后，一些俄罗斯最富有的人甚至试图公开反对战争。例如 奥列格•Tinkov另一个亿万富翁银行家,谴责Instagram上的“特别军事行动”是一场“疯狂的战争”，而另一位寡头，米哈伊尔 •弗里德曼称入侵乌克兰是“一场悲剧”。一些受制裁的人，包括艾文和弗里德曼，自战争开始以来一直留在俄罗斯境外 ，而其他人则拒绝了俄罗斯公民,包括Tinkov,尤里•米尔纳和尼古拉Storonsky.几位寡头，包括切尔西足球俱乐部的前老板罗马 阿布拉莫维奇，一直在公开或闭门提供帮助，为乌克兰和西方斡旋谈判，以换取避免制裁。 一些不太明显的迹象可能表明个别制裁的有效影响。例如，许多俄罗斯名人似乎有点不愿意公开与战争有关的事件。例如 ，被监禁的反对派政治家阿列克谢·纳瓦尔尼的政治团队在2022年9月观察到，只有少数知名歌手参加了音乐会普京举行庆祝吞并乌克兰四个地区，年轻和更受欢迎的明星选择不在活动中表演。这与过去知名表演者参与克里姆林宫,举办音乐会致力于克里米亚的吞并。 然而，到目前为止，个别制裁尚未导致俄罗斯精英内部的重大分歧。自制裁出台以来，与普京的俄罗斯有关的精英中很少有人认真尝试与该系统脱离关系。春天，阿纳托利·丘拜斯辞职从他担任俄罗斯气候特使的位置并逃离俄罗斯。最近，普京的长期盟友阿列克谢·库德林（AlexeyKudrin）谨慎地辞去了该国审计院负责人的职务，以引领俄罗斯科技巨头Yandex。丘拜斯和库德林都是克里姆林宫的软派，即所谓的“克里姆林宫体系自由主义者”，随着强硬派主导官方路线，他们的地位被严重削 弱。因此，他们离开系统可能会有制裁之外的其他驱动因素。最近，亿万富翁阿里舍尔·乌斯马诺夫要求辞去“由于退休”而辞去俄罗斯工业家和企业家联盟董事会主席团的成员资格。 总体而言，过去一年的个别制裁行动似乎并没有在克里姆林宫体系内部煽动裂痕。与其离开系统、组织反对它或公开表达他们对战争的异议，主要可见的变化是制裁的俄罗斯精英现在假期在土耳其、阿拉伯联合酋长国和迪拜，而不是在欧盟。如果有的话 不满的寡头们正在抱怨、不满或阴谋诡计，这是在闭门造车的情况下进行的，远离公众的视线。虽然普京似乎不太担心心怀不满的寡头破坏他的政权的前景，但他在战争的头几周确实提出了一个观点。 发布一个公共警告对于那些拥有“迈阿密或法国里维埃拉别墅”的人。这是在一些寡头公开批评战争之后发生的。 将精英与政权分裂的困难可能归因于俄罗斯高度个人主义的政权，在这种政权中，即使是那些不同意官方路线的人也会感到恐惧、原子化和孤立，因为其他人继续支持普京。因此，潜在的持不同政见者缺乏的能力组织和向普京施加压力，甚至可能缺乏自愿离开系统的能力。在这种情况下，至少目前，自满似乎它们的主要策略。 然而，个人限制仍然可能以意想不到的方式发挥作用，影响低级别精英的计算（这就是为什么阿列克谢·纳瓦尔尼的团队有建议将受制裁人员名单扩大到6，000人，声称拟议扩大名单上的人使普京总统能够入侵乌克兰）。最重要的是，这些限制是一个重要的工具。 通过阻止与普京结盟的寡头和其他人进入西方市场通过房地产、艺术品、私募股权以及向政党和非营利组织捐款。此外，寡头经常成为目标 被西方情报机构作为有关俄罗斯和克里姆林宫的潜在信息来源。目前尚不清楚扩大制裁或威胁实施额外制裁是否增加了潜在消息来源的合作意愿。 然而，个人限制仍然可能以意想不到的方式发挥作用，影响低级精英的计算。 展望未来，个人制裁可能需要扩大到不仅针对俄罗斯精英成员，而且针对他们的家人，他们通常继续居住在欧洲。此外，欧盟和美国应该探索撤销与普京有联系的寡头公民身份的可能性，这些寡头可能绕过例行安全检查。例如，一些俄罗斯寡头有效地购买通过塞浦路斯获得欧盟公民身份。除了这些“大棒”，西方可以考虑引入”胡萝卜”,如概述特定的设置在将制裁名单上除名之前应满足的标准。 出口管制 到目前为止，盟国的出口管制似乎是制裁制度的成功之一。拒绝向俄罗斯出口西方生产的敏感技术主要针对俄罗斯国防、航空和海事部门，并导致其中一些行业出现明显衰退。如果以冷战为指导，出口管制可以证明在限制受制裁经济体中关键行业 的增长潜力方面非常有效。由针对弹药、核技术以及关键工业材料和部件，反共联盟能够限制苏联集团的技术进步。出现的技术差距在冷战结束时最为突出，当时西方经济体在电子技术和新兴技术方面明显超过了苏联。信息革命。类似的现象今天可能会出现.事实上，在人工智能（AI）、光学、某些化学品、先进材料和半导体等特定关键类别中，俄罗斯一直面临技术短缺的问题。这进一步加剧了退出入侵后，约有120家（8.5%）在入侵后在俄罗斯进行商业活跃股权投资的欧盟和G7公司。 例如,在航空工业95%俄罗斯的客运量由外国制造的飞机运送，无法获得进口备件可能导致机队在退役时萎缩。事实上，到2022年中期，俄罗斯航空公司开始剥离喷气式客机安全的备件他们不再从国外获得。这些限制也损害了国内飞机的生产。据估计，飞机的建造减少了25%2022年，达到2008年以来的最低水平。这种下降是由进口部件的禁令推动的，例如，进口部件占俄罗斯超级喷气式飞机SSJ-100的50%以上。俄罗斯空中交通量的整体下降（也是由于制裁）部分弥补了这一点，使许多飞机可用于备件.尽管如此，在2022年，由于缺乏必要的备件，俄罗斯经历了100多次民用航空事故,包括周围28次崩溃。同样，在2023年的前几周，又发生了七起与特定飞机设备故障有关的事故报道在写作的时间。 图片来源：NataliaKolensnikova/AFP/GettyImages 机械制造行业的情况同样严峻，只有大约30%的机床是在俄罗斯制造的。根据一些预测,预计2022年机械制造行业将萎缩10%。汽车制造业受到的影响尤其严重。由于制裁和出口管制后主要外国汽车制造商退出，俄罗斯乘用车产量下降约。50%在2022年第三季度。最近的媒体报道索赔自战争开始以来，俄罗斯只生产了大约45万辆汽车-这是自列昂尼德勃列日涅夫统治的头几年以来的最低数字。除了大幅减少产量外，Autostat统计表明国产车的平均价格上涨了约20-30%，而坊间证据自战争开始以来，标准的超小型Lada车型的成本增加了两倍。 制药业也受到制裁的严重影响，近80%国内生产依赖进口原材料。在整个2022年，俄罗斯一直面临各种医疗用品的短缺，包括一些激素和癌症治疗药物以及各种类型的假肢。抗生素和其他重要药物的价格已经上涨，因为药房一直在努力替代失去的进口。在几个俄罗斯 地区,进口密集型的手术，如膝关节置换术，已从免费援助计划中移除。同样，一些公共诊所停止提供关节置换手术。逃离该国的年轻和更成熟的医疗专业人员进一步加剧了这个问题。 在国防工业，制裁一直在影响克里姆林宫获得制造俄罗斯关键军事装备所需的西方两用电子设备和组件的能力。在某些情况下，复杂的西方选择是取而代之的是苏联时代的技术生产早在1960年代和1970年代。然而，虽然这可能表明克里姆林宫正在耗尽更新的设备和技术，但莫斯科也有可能正在耗尽其苏联时代。 在转向更先进的储备之前，军事储备。盟军对外国制造的电子产品和零部件的出口限制也旨在影响俄罗斯生产复杂无人机（ UAV）的能力，这些无人机在乌克兰战场上发挥着至关重要的作用。俄罗斯制造的许多导弹和无人机，如KUB-BLA“神风敢死队”无人机、E95M目标无人机和Orlan-10无人机——依赖于西方的关键组件，包括通信系统，GPS模块和微芯片，现在受到限制。出口管制促成了克里姆林宫决定向技术较不先进的国家寻求军事物资和装备，包括伊朗和朝鲜。 然而，有理由相信俄罗斯继续通过非法或黑市渠道获得受限制的西方商品。8月，一份报告显示美国和其他西方公司制造的军事技术在乌克兰战场上发现的俄罗斯军事装备中仍然很丰富。一些证据建议俄罗斯于11月下旬在乌克兰部署的巡航导弹可能是在引入新的出口管制几个月后生产的。虽然这可能是由于莫斯科在2022年入侵之前储存的西方组件和电子产品的储备，但专家也警告说，新兴sanctions-evading供应链，贯穿中国和前苏联国家，向俄罗斯提供有限的西方组件。 随着时间的推移，俄罗斯更有可能找到规避制裁的方法，即使这意味着从不知名的卖家那里购买设备或购买劣质产品。例如，虽然俄罗斯有限的半导体供应广泛的讨论作为一个成功的出口管制,最近报告这表明俄罗斯增加了从土耳其、中国和香港进口半导体。一个新的纸自由俄罗斯基金会发现，俄罗斯不仅在2022年继续进口半导体和集成电子电路，而且还大幅扩大了此类进口。 然而，俄罗斯对黑市和非法供应链的依赖容易出现延误和中断，这增加了生产新系统所需的时间，并增加了克里姆林宫在争先恐后地掌握敏感技术时的成本。此外，莫斯科可能不得不优先考虑此类物品的军事应用而不是民用。例如，2023年2月 初，俄罗斯官方政府服务门户网站Gosuslugi暂时停止接受生物识别外国护照的申请，暗示生产生物识别护照所需的微 芯片供应存在问题。 俄罗斯对黑市和非法供应链的依赖容易出现延误和中断，这增加了生产新系统所需的时间，并增加了克里姆林宫在争先恐后地掌握敏感技术时的成本。 宏观经济制裁 战争开始时,美国介绍了一系列前所未有的金融制裁，包括禁止与俄罗斯最大的国有银行进行交易，禁止俄罗斯主权债券交易 ，限制向俄罗斯主要公司贷款的能力，阻止主要银行使用SWIFT金融报文系统，以及冻结俄罗斯央行的外汇储备。 然而，到202