世贸组织投资促进发展联合倡议2022年的演变和MC13之路（英）

世贸组织联合倡议投资便利化 发展: 从2022年进化和MC13之路 2023年2月Rashmi穆 ©2023国际可持续发展研究所和CUTS国际，日内瓦 ©2023国际可持续发展研究所和CUTS国际，日内瓦由国际可持续发展研究所出版 国际可持续发展研究所 国际可持续发展研究所（IISD）是一个屡获殊荣的独立机构智库致力于加速解决气候稳定、可持续资源管理以及 公平经济。我们的工作激发了更好的决策，并激发了有意义的行动，以帮助人们和地球茁壮成长。我们阐明了当政府、企业、非营利组织和 社区走到一起。IISD的120多名工作人员，加上150多名同事和顾问，来自世界各地，来自许多学科。在温尼伯、日内瓦、渥太华和 多伦多，我们的工作影响着近100个国家的生活。 IISD是加拿大注册的慈善组织，在美国具有501（c）（3）地位。国际可持续发展研究所获得曼尼托巴省的核心运营支持和政府的项目资金 加拿大境内外、联合国机构、基金会、私营部门和个人。 削减国际、日内瓦 日内瓦国际CUTS是一个非营利性非政府组织，它催化了支持贸易，支持公平的声音在日内瓦举行的国际贸易和发展辩论中的全球南方。我们和我们的姐妹切割 印度、肯尼亚、赞比亚、越南、加纳和华盛顿的组织在发展中国家的经济治理领域。 TAF2 英国外交、联邦和发展办公室（FCDO）已建立贸易和投资倡导基金（TAF2+）为贸易政策制定者和 符合条件的国家、社区和组织的谈判代表。 TAF2协助提供: •关于贸易技术和法律方面的公正信息、分析和咨询谈判，以及制定谈判立场; •为相关官员和组织提供培训、能力建设和实习机会; •参加谈判和关键政策会议的后勤支助有限。 TAF2+由专门的基金经理CowaterSogema和Saana代表FCDO管理咨询。 世贸组织投资便利化促进发展联合倡议：2022年以来的演变 MC13之路 2023年2月 Rashmi穆写的 作者要感谢AliceTipping和世界贸易组织的谈判代表，他们同意审查较早的一份草案。 本出版物由英国政府资助制作。 赠款是贸易和投资倡导基金（TAF2+）的一个项目，由国际可持续发展研究所和CUTS国际，日内瓦。 出版物中表达的观点是作者自己的观点，并不一定反映英国政府的官方职位或贸易和投资倡导基金的职位。 IISD总公司削减国际、日内瓦 朗伯德大街111号,325套房温尼伯 加拿大R3B0t4 电话:+1 网站:www.iisd.org Twitter:@IISD_news 37-39,佛蒙特州街 1202年瑞士日内瓦 电话:+41传真:+41 电子邮件:geneva@cuts.org网站:cuts-geneva.org 表的内容 1.0简介1 2.0投资便利化促进发展协议草案2 2.1第一节范围和一般原则2 2.2第二节投资措施的透明度5 2.3第三节精简和加快行政程序7 2.4第四节：联络点、国内监管一致性和跨国界 合作。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 2.5 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。第五节：对发展中国家和最不发达国家的特殊和差别待遇 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。国家成员13 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11 2.6第六节可持续投资20 2.7第七节制度安排和最后条款22 3.0对联合声明倡议今后的预期25 4.0结论30 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31 1.0介绍 尽管全球外国直接投资流量终于恢复到大流行前的水平 水平，预计这种复苏仍将脆弱。各国将不得不应对不同的压力来自“乌克兰战争的后果与三重粮食、燃料和金融危机，以及 持续的COVID-19大流行和气候破坏“，以及其他类型的风险，其中预计对发展中和最不发达国家来说尤其沉重（美国） 联合国贸易和发展会议（贸发会议），2022年）。 正是在这种背景下，世界贸易组织（世贸组织）的110多个成员代表了更多的超过三分之二的成员，目前正在谈判一项新协议 关于投资便利化措施的纪律。希望潜在的协议将有助于改善投资和商业环境，并使投资者更容易 投资和扩大其业务，特别是为了发展中国家和最不发达国家的利益国家(LDC)成员。 自2020年9月正式启动以来，谈判取得了很大进展。不 随着时间的推移，只有更多的成员签署参与谈判，但也有更多的成员在协议文本方面取得了实质性进展。 虽然谈判代表最初希望在 2022年，一些重要的悬而未决的问题在年底仍未解决。共同因此，协调员（智利和大韩民国）表示，2023年7月是新的完成基于案文的谈判的目标截止日期。 本简报文件提供了关于谈判案文如何演变的最新情况，总结了协定草案的内容。它还突出了对文本的主要更改 从2022年开始，以及成员尚未达成一致的问题。谈判文本由“清洁”和“括号内”的规定。条款两边的括号表示该条款，或其中的某些词仍在争论中。当语言没有括号时，它被称为 “干净的文本”，这意味着成员原则上同意文章的语言，以及 预计不会再发生任何更改。也就是说，谈判遵循“什么都不是”的原则 同意，直到一切都达成一致“，因此如有必要，仍然可以更改干净的文本。 除了解释谈判案文的主体外，该文件还将提供 《协定》附件部分尚未完成的提案概览。这 创建了附件，作为未获得正式成员资格的条款提案的存放处支持，因此不能列入案文的主要部分。只要支持者 的提案希望继续与协议,文本在附件。 在解释了谈判案文的内容之后，本文件最后将概述对未来进程的预期。 2.0草案投资便利化开发协议 2.1节中,我:范围和一般原则 协议的第一部分介绍了其目标并提供了重要的澄清 关于协议的覆盖范围和应用，以及有关协议将如何的信息涉及其他国际投资协定。 本节首先澄清了协议的目标（关于目标的第1条），提高投资措施的透明度，简化行政管理 程序，并采取其他投资便利化措施。这些，连同促进国际合作，有望促进外国直接投资的流动 投资，特别是对发展中国家和最不发达国家成员的投资，目的是促进可持续发展。 目标之后是关于协议范围的讨论。第2条关于范围澄清协议的不同义务将采取何种政府措施 适用于。该条实质上澄清了协议的义务将适用于 “影响或涉及”外国投资者投资活动的政府措施 在会员的领土或司法管辖区投资。这适用于中央、区域和地方各级政府，以及非政府机构，如果它们正在行使授权 这些级别的政府。本条规定中保留了一组重要的括号。 成员们尚未就该协议是否应适用于“影响”的措施达成一致意见。 投资，或者更狭义地说，衡量“与”投资相关的措施。一些成员更喜欢更明确和更狭隘的方法，根据这种方法，措施必须明确地与 要涵盖的投资。其他人则倾向于采取更广泛的方法，根据这种方法，任何可能对投资有直接或间接影响的将涵盖并受制于义务 的协议。 第2条还将某些类型的措施排除在协定的适用范围之外。这协议的义务不适用于政府采购，也不适用于补贴或赠款 由于国内法律，不授予其他成员的投资者。第2条还澄清 协议中的任何内容均不产生或修改与市场准入有关的现有承诺，投资保护，或投资者-国家争端解决。后面的这些澄清是一部分为防止本协议与 国际投资协议（更多内容见下文）。 为了进一步明确框架的适用范围，已经定义了关键术语， 包括“投资活动”、“措施”、“授权”、“其他成员的投资者”、和“法人”。但是，“主管当局”、“市场准入”和 作为脚注列入的“有关规定”仍放在括号内，表明还没有同意。 鉴于该协议涉及外国直接投资的话题，因此有可能成员国根据本条约作出的承诺之间的解释联系 成员在其他国际投资下可能作出的承诺 条约。关于与国际投资协定的关系的条款（第3条）包括 旨在解决以下风险的条款（非正式地称为“防火墙”条款“），旨在解决以下风险：根据本条约承担的义务可用于解释《公约》中承担的义务 根据这些协议的争端解决条款的其他投资协议。文章澄清本协议的解释和其他国际的解释 投资协议必须保持完全不同和独立。它强调，未能履行本协议项下的义务不能作为证明成员的证据 未能履行其在其他国际投资协定下的承诺。从本质上讲，本文旨在防止投资者不得将违反本条约规定的义务作为投资者-国家的基础 根据国际投资协定的争端解决机制向政府提出索赔。 本节最后一条确立了最惠国待遇义务。 第4条明确，在履行本协定的义务时，成员将 因此，在类似情况下，向任何其他投资者提供不低于优惠的待遇成员和他们的投资。1换句话说，参与者同意扩大 他们根据协议对所有世贸组织成员承担的义务，而不仅仅是其他参与者。但是，该条还澄清，这一要求不能被解释为对 向会员提供会员可能给予某些会员的投资者的任何额外优惠 通过单独的国际投资协定、与投资有关的章节或区域贸易中的其他相关规定 协议（区域贸易协定）。换言之，该协定的缔约方必须对待所有WTO的投资者。成员在履行义务时平等这协议,但他们可以继续 根据其他投资和贸易协定向缔约方提供额外利益那些 其他协议。最惠国义务的其他例外情况也适用，例如相互识别协议。 本文仍有一些括号有待解决。成员计划在 后期，是否删除脚注周围的括号，以澄清投资 《促进发展协定》（IFDA）不为WTO成员规定义务不是本协议的缔约方，并且这些非缔约方不能在 世贸组织的争端解决程序。 2022年重大变化 本节中的文章受益于2022年的激烈讨论，因此有几个在此期间，正文发生了变化。 1请参阅下面关于条约结构的讨论，以进一步澄清“成员”一词的含义本协议的解释。 主要修改之一是删除了《公约》中“外国直接”一词前后的括号。目标条款，建议外国直接投资将包含在协议中。 关于范围是否还包括其他形式的投资的讨论正在进行中。 成员们对协议是否应解决的问题持有不同看法 更广泛的投资类型或外国直接投资（FDI）的范围更窄。一些资本——出口国（通常是发达经济体）正在倡导更广泛的范围， 为更广泛的投资类型获得透明度和程序可预测性优势 他们的投资者经常参与其中。其他一些成员（通常是发展中国家和 最不发达国家）对促进基于股权的投资的目标持谨慎态度，因为这种目标对促进基于股权的投资持谨慎态度。他们认为是投机性的短期投资。此外，他们更喜欢 该协议的重点是外国直接投资，他们认为这是更高的优先事项为当地经济带来更好发展效益的投资。 在2022年期间，一些提案也从附件转移到正文中。 成员们商定了一些例外情况，特别是关于政府采购和补贴的例外情况。或赠款，并将它们移至正文。税收措施除外 其范围较窄，成员们同意将其作为澄清性脚注列入 透明度部分，尽管它仍然被括起来。“他人投资者”的定义成员“和”法人“也从正文的附件中移出并达成一致意见。关于最惠国待遇的措辞也进入了正文，并最终达成一致。 杰出的建议在附件中 关于协定的范围和适用的两项规定仍载于附件。第一个是2022年11月提出的拟议排除，即协议不适用于影响电子商务的措施。的支持者 提案包括了例外，因为担心其国内措施如何相关电子商务尤其会与外国的授权义务相互作用 投资者。一些成员指出，该例外对于处理更广泛的例外可能有用。对确保本协议不施加任何限制的政策空间的担忧 关于成员在发展数字经济时的政策选择。然而，其他成员是担心这种例外会导致一系列政府的广泛分割。 协议运作的措施。他们认为，包括电子商务协议运作中的措施不仅对吸引投资很重要 发展中国家的电子商务和数字基础设施，同时也促进其他类型的投资,依靠电子商务。 附件