准则：性别敏感和社会包容性气候成本效益分析（英）

的指导方针 促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析 我 的指导方针 促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析 2指南–促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析 前言 随着世界复苏并从COVID-19大流行中吸取教训，许多政府和公民认为建设更美好、更可持续的未来势在必行。《联合国气候变化框架公约 》缔约方会议（COP）第26届和第27届缔约方会议都强调需要扩大气候行动，并优先减轻弱势群体的气候相关风险，包括妇女、穷人、土著社区和生活在特别受气候变化影响地区的人们。正如联合国开发计划署（UNDP）在世界各国观察到的那样，气候变化对这些弱势群体的影响尤为严重。研究表明，因气候变化而流离失所的人中有80%是女性1;农业劳动力的43%2发展中国家是妇女，农业生产是受气候变化影响最大的部门之一。 减少弱势群体的气候风险需要政府和其他利益相关者优先考虑“保护性”气候行动，并将这些行动纳入国家社会、环境和经济计划和政策 。这种一体化在许多国家日益发生 。特别是各国财政部，正在将气候变化风险纳入国家预算和投资计划 ，以减少气候引发的灾害可能给本国带来的经济和社会成本。 为支持各国政府实施这一新办法，开发署制定了关于如何将性别和社会包容纳入与气候变化有关的计划和投资的成本效益分析的准则。这些准则以亚太地区的经验为基础，反映了全球趋势，旨在帮助政府官员将性别和公平视角纳入成本效益 。 分析。它们为评估与气候变化有关的发展项目的成本和效益提供了一种系统的方法，同时考虑到对弱势群体，特别是穷人和妇女的影响。 我们希望这些准则将成为各国政府和所有利益攸关方的宝贵资源，并有助于促进性别平等和社会包容性的高影响力气候行动。 克利斯朵夫Bahuet 副亚洲及太平洋区域主任导演曼谷地区中心 联合国开发计划署 1如何提升女性在气候行动中的领导力|联合国全球契约 2粮农组织粮食和农业的国家2010-2011 3 确认 关于加强气候变化治理融资计划 联合国开发计划署曼谷区域中心的气候变化融资治理团队由专门从事可持续发展目标融资、治理、发展融资和政治经济、气候变化、公共财政管理和发展有效性的专家组成。该计划促进了与气候相关的可持续融资。它促进国家公共财政管理系统内发展融资的自给自足，这两者都是实现《2030年议程》目标的基石。 这些准则是根据题为“加强气候变化融资治理以增进两性平等”的项目委托制定的，该项目由瑞典国际开发合作署（瑞开发署）提供资金支持，联合国开发计划署（开发署 ）曼谷区域中心执行。 该指南由经济学家阿加·阿里·阿克拉姆（AghaAliAkram）编写，并由治理和气候融资专家阿萨德·马肯（AsadMaken）和联合国开发计划署曼谷区域中心可持续发展目标金融和政策顾问拉迪卡·拉尔（RadhikaLal）进行技术监督和指导。对于第二稿也是最终草案，性别和气候融资专家SzilviaLehel代表联合国开发计划署领导了准则的编写和定稿。 我们还要感谢同侪审查员的时间和开发计划署同事的投入，即薇拉尼亚·赵、苏珊娜·奥尔布里施、伊芙琳·巴塔穆利扎 、马克·塔德罗斯、苏米克·比斯瓦斯和巴巴通德·阿比达耶。我们还要感谢联合国妇女署性别与气候变化专家雅典娜·加劳（AthenaGalao）以及联合国环境规划署性别与气候变化项目管理官员安妮特·沃尔格伦（AnnetteWallgren）提出的宝贵建议。 该指南由GeorgePerry编辑，而NattawarathHengviriyapanich负责出版物的设计和格式。 免责声明本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国及其组成部分和联合国会员国的观点。 版权©联合国开发计划署2023年版权所有 4 指南–促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析内容 前言 2 确认 3 缩写 6 术语表 8 关于这些指导方针 1 什么是CCBA指南，它们的目的是什么？ 1 谁可以使用这些指导方针? 2 《指南》的范围是什么，它们是如何制定的？ 3 该指南需要什么? 3 1.介绍 4 1.1基本原理 4 1.2CCBA适合在哪里，涉及哪些步骤？ 7 1.3气候变化检测 9 2.CCBA的一般原则和构建模块快速浏览 11 2.1介绍 11 2.2将适应和减缓的CBA概念化 13 2.3项目时间表和贴现率的选择 14 2.4社会折现率应该使用什么? 14 2.5气候变化的场景 16 2.6定义物理和行为模型 17 2.7项目和CC参数的影响 19 2.8成本和收益的价值 20 2.9将性别和社会层面纳入分析中 21 2.10气候变化相关性评分(CC%) 24 2.11灵敏度分析和场景 26 3.实施CCBA——考虑技术选择 28 3.1概述的步骤 28 3.2筛选CC影响并确定具有适应和减缓潜力的项目 31 3.3选择技术 33 3.4进行成本效益分析 34 3.5CCBA的局限性和补充方法的必要性 38 3.6行政可行性;监测和评价 41 3.7一般指导执行分析 42 4.机构、运营和一般指导 44 4.1使气候政策和战略与预算制定过程保持一致/整合 44 4.2制度安排 45 4.3操作化 47 4.4总结和结论 48 参考书目 49 内容v 附件1——案例研究和中华公所的例子50 在泰国使用定量CBA–防洪的CCBA示例50 CCBA使用CBA与专家意见的例子-泰国的沼气计划51 使用参与式方法的CCBA示例–泰国的保护性农业52 使用专家意见和OBA的气候相关评估示例52 附件2-泰国案例研究在中华公所的批准53 CCBA与其他指南的互动–以泰国为例54 使用CCBA计算分配效益（性别）的示例：桑给巴尔的海藻养殖56 附件3-GESI主流清单58 列表图 图1.政府的规划和预算周期8 图2.边际净效益来自适应13 图3.边际净效益从适应和减缓长期推移15 图4.季初和季末预计降水变化16 图5。投入产出模型17 图6.将一段时间内的输出建模为气候变化18 图7.将一段时间内的输出建模为气候变化18 图8.将一段时间内的输出建模为适应气候变化19 图9。项目针对女性农民23 图10.纳入女农民要求的适应和缓解设计24 图11。交替的气候情况27 图12.筛选和选择适当的证据和分析29 图13。中华公所流程图30 图14.菲律宾气候变化项目分类菲律宾气候预算标签33 图15。适应规划方法39 图16.支持适应决策的经济工具的主要优势和局限性40 图17.泰国的制度安排和责任示例46 图18.泰国CCBA流程在其预算和规划流程中的活动流程53 图19.关于泰国PPP项目评估的规则55 图20.CCBA与其他指南之间的互动56 列表的表 表1.适应和减缓项目与气候变化的相关性水平10 表2.带和不带电网的气候变化和项目示例20 表3.与其他效益相比，气候变化效益的可能范围25 表4。筛选参考表31 表5.气候相关性目标评估（OBA）的典型指南38 表6.监测导致影响的产出的典型指标41 表7.CCBA指南在现有规划和预算下的运作47 表8.CCBA指南与泰国BoB和NESDB指南的互补性54 6指南–促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析 缩写 亚洲开发银行亚洲开发银行 房颤适应基金 AR4/5IPCC评估报告（分别为第四次和第五次） 鲍起静照常营业 BCR效益成本比率 鲍勃预算局(泰国) CAF补充绿化基金 CBA成本效益分析 CC气候变化 工厂检查CC行动计划 CCARCC年度报告 中华公所CC成本效益分析 CCFFCC融资框架 CCPBCC政策体 CCSACC筛查和评估 CCSAPCC战略和行动计划 警察缔约方会议(UNFCCC) CPEIR气候公共支出与制度审查 企业社会责任企业社会责任 清洁技术基金气候信托基金 DRR减少灾害风险 eCBA扩展的成本效益分析 环境影响评价环境影响评估 美国教育考试服务中心欧洲贸易体系 GCF绿色气候基金 GCM全球环流模型 国内生产总值国内生产总值(gdp) 温室气体温室气体 IA影响评估 INDC计划在全国范围内确定贡献 联合国政府间气候变化专门委员会政府间气候变化专门委员会 时代损失和损害 拉帕的适应当地的行动计划 机电监测和评价 MCA多标准分析 缩写7 MDB多边开发银行 Mm3万立方米 MOAC农业部和合作社(泰国) 财政部财政部 拖把部门的规划 MTEF中期支出框架 氟化钠国家适应基金 午睡国家适应计划 纳帕的国家适应行动计划 NCF国家气候基金 国防委员会在全国范围内确定贡献 NESDB国家经济和社会发展局（泰国） 净现值净现值 OBA基于目标的方法 官方发展援助官方发展援助 ONEP自然资源和环境政策与规划办公室（泰国） PCCFAF太平洋CC财务评估框架 购买力平价公私伙伴关系 RoI投资回报 鳞状细胞癌社会成本的碳 SD可持续发展 西班牙可持续发展目标 婴儿猝死症小岛屿发展中国家 系统网络体系结构(SNA)子国家当局 SNC第二个国家通信(UNFCCC) SREX特殊的极端事件报告 tCO2e吨二氧化碳当量 UNCDF联合国资本发展基金 英国气候影响计划英国气候影响计划 联合国开发计划署联合国开发计划署UNDRR联合国减灾办公室联合国环境规划署联合国环境规划署 亚太经社会联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 联合国气候变化框架公约》联合国气候变化框架公约》 联合国儿童基金会 联合国儿童基金 美国国际开发署学WRI 美国国际开发署WBEACC 世界资源研究所 世界银行适应气候变化经济 8指南–促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析 术语表 适应 适应气候变化当前或预期影响的过程 评估 事前的评价 气候相关性(CC%) 项目绩效受气候变化影响的程度/一项行动致力于实现适应和减缓的程度，而不是将经济、社会和环境惠益纳入主流 。 缩减规模 适用于相对较小的地区的气候变化预测，低于全球或区域气候模型中提供的详细程度 损失和损害 气候变化导致经济产出下降的程度（扣除任何潜在收益）。这可能反映在气候事件 （例如作物、基础设施、健康等）造成的损失和损害增加、生产力下降（例如作物 、森林、水资源等）或对经济增长的间接影响。从理论上讲，它还可能包括社会和环境影响 总体情况 用于主要结论的气候变化情景，然后可能需要进行敏感性分析 主流化 将气候变化纳入日常规划和预算编制过程的过程 不适应 对应对气候变化影响较小的适应性行动 ，或者在极端情况下甚至可能由于引入此类措施而产生不利影响 缓解 减少温室气体排放，从而根据定义减缓或最终阻止气候变化 净现值(NPV) 收益（B）和成本（C）的现值（PV）之间的差额：NPV=PV（B）–PV（C）。请注意，相对于反事实，单个项目的基本决策规则是，如果项目的净现值为正 ，则采用该项目 机会成本 不将资源（例如土地、劳动力）用于其他目的的成本 打样 更改项目以保护其性能免受气候变化的影响 现值(PV)的成本 现在和将来所有成本的总和，每年的成本按所选费率贴现。 现值(PV)的好处 现在和将来所有福利的总和，每年的福利按所选费率折扣。 场景 产生特定CCBA结果的一组假设 敏感性分析 分析结果如何因假设的变化而改变。它涉及探索干预的预期结果对关键输入变量潜在变化的敏感性。它可用于测试假设变化的影响，并应在评估结果中明确呈现 社会成本的碳(SCC) 碳的社会成本是对向大气中额外排放一吨二氧化碳的经济成本或损害的估计，因此有助于确定减少排放的好处。 关于这些指导方针 什么是CCBA指南，它们的目的是什么？ 这些促进性别平等和社会包容性的气候成本效益分析指南（CCBA ）的目的 是促进将气候变化影响纳入常规项目成本效益分析。与其他此类经济评估方法一样，它要求确定、量化 ，并在可能和相关的情况下， 为气候变化造成的项目、政策或举措的预计成本和影响分配货币价值，特别是这些影响发生在长期范围内的情况。3 的基本参数−成本效益分析(CBA)仅从财务角度无法反映整个社会的收益