每周经济观察第9期：历次国务院机构改革怎么改？

宏观研究 证券研究报告 每周经济观察2023年03月06日 【每周经济观察】 历次国务院机构改革怎么改？——每周经济观察第9期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 证券分析师：殷雯卿 电话：010-66500892 邮箱：yinwenqing@hcyjs.com执业编号：S0360521040002 证券分析师：高拓 电话：010-66500860 邮箱：gaotuo1@hcyjs.com执业编号：S0360521080001 相关研究报告 《【华创宏观】央企的�大变化——每周经济观察第8期》 2023-02-26 《【华创宏观】欧日韩高通胀的动力是什么？— —新版海外双周报第1期》 2023-02-26 《【华创宏观】什么是千亿斤粮食产能提升行动？——每周经济观察第7期》 2023-02-19 《【华创宏观】复工或仍是进行时：基于6个视角 ——每周经济观察第6期》 2023-02-12 《【华创宏观】如何观测日元套息交易规模？— —海外双周报第3期》 2023-02-12 前言：2月28日，习近平总书记在民主协商会上发表讲话时表示，“这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。改革开放以来，国务院机构改革已进行了8次今年将会是第9次国务院机构改革。那么国务院机构改革有哪些重要时间点 值得关注？此前8次的改革又是如何进行的呢？ 历次国务院机构改革怎么改？ （一）关键的时间节点是哪些？ 1）关键点1：二中全会，全会将机构改革草案提交全国人大一次会议审议。今年二中全会提出，“统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革……”。2）关键点2：人大一次会议召开期间，国务院秘书长将向人大作机构改革的说明（今年为3月7日），届时国务院机构改革的基本内容将会对外公布，之后方案再由人大进行审议（今年为3月8日）。3）关键点3：机构改革的时间表，将在改革方案或两会召开后的第一次国常会上公布，2008年、2013年、2018年均要求在6月前完成相关部门“三定工作”（‘定职责、定机构、定编制’）。 （二）历次国务院机构改革具体怎么改？ 1、1982年：减少职数、年轻化。高度集中的计划经济体制带来政府机构臃肿等问题，改革的重点放在机构精简上。具体措施：1）明确规定各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，减少副职；2）对国务院所属部委、直属机构和办公机构进行裁并调整，如将进出口管理委员会、外国投资管理委员会等 合并，设立对外经济贸易部。改革后，国务院编制缩减了41%。 2、1988年：转变职能。这次改革首次提出转变政府职能是机构改革的关键，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主。改革的重点是与经济体制改革关系密切的经济管理部门，如撤消国家计委和国家经委， 组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。 3、1993年：统筹党政机构。这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，核心任务是建立起适应市场经济体制的行政管理体制。具体措施包括：1）中纪委机关和监察部合署办公，统筹党政机构设置。2）将部分经济部门改为经济实体或行业总会，如将轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。3）部分部委再次分拆或合并。 4、1998年：政企分开。撤销了几乎所有的工业专业经济部门，包括电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部等。这一次的机构改革结束了专业经济部门直接管理企业，移交给企业、社会中介机构和地方的职能100多项。5、2003年：加强宏观调控与市场监管。此次改革旨在弥补大量专业经济管理部门被取消后经济领域如何管理的“空白”，重点建立宏观调控机构和市场监管机构，具体分为5个领域，如建立国资委，深化国有资产管理体制改革等。 6、2008年：以构建服务型政府为核心的“大部制”改革。具体措施：1）整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，组建国家能源局、工业和信息化部、交通运输部。2）加强与整合社会管理和公共服务部门，组建人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部。 7、2013年：继续推进职能统一的“大部制”。实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。8、2018年：完善党的全面领导，统筹党政机构改革。十九届三中全会指出， “深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度”。具 体措施上：一方面将一些职能有交叉的部门进行合并整合。比如将国土资源部的职责、住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等职责整合，组建自然资源部另一方面，（重新）组建的部门也顺应了监管、科技发展的需求，如为加强金融监管，将银监会和保监会合并，组建银保监会；如重新组建科学技术部。 每周经济观察：详见正文。 风险提示：机构改革力度不及预期。 目录 一、历次国务院机构改革怎么改？4 （一）关键的时间节点有哪些？4 （二）改革开放以来国务院机构改革基本情况4 （三）历次国务院机构改革具体怎么改？5 二、每周经济观察9 （一）生产：货运物流继续修复9 （二）需求：地铁客运维持高位11 （三）物价：动力煤港口价回落，国际油价上涨11 （四）贸易：韩国2月出口同比-7.5%12 （🖂）利率债：Q1专项债发行计划已持平去年同期13 （六）资金：市场利率围绕政策利率波动15 图表目录 图表1国务院机构改革的重要时间点4 图表2国务院近8次机构改革情况表5 图表32013年国务院机构改革情况8 图表42018年国务院机构改革情况8 图表5全国高速公路货车通行量继续高于节前10 图表6螺纹表观消费接近2019年同期10 图表7行业开工率：多数行业持平或略低于上一周10 图表8地铁客运：继续维持2019年以来最高值11 图表9地产同比降幅接近3成11 图表10猪肉批发价略有反弹12 图表11动力煤港口价回调12 图表12国际油价上涨12 图表13螺纹钢和铁矿石现价小幅上涨12 图表14BDI指数本周环比+52.9%13 图表15中国进口干散货运价指数本周环比+10.8%13 图表16CRB现货指数本周环比-0.55%13 图表17中国出口集装箱运价指数本周环比-1.9%13 图表182023年1-2月各地新增专项债发行情况14 图表1923Q1各地新增专项债发行计划更新14 图表203月6日当周国债待发1120亿/净发851亿15 图表213月6日当周证金债待发310亿/净发955亿15 图表22本周与下周公开市场操作到期一览16 图表23银行间利率中枢回到2%左右16 图表24长端收益率相对平稳16 一、历次国务院机构改革怎么改？ （一）关键的时间节点有哪些？ 根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。 关键点1：二中全会，在人大第一次会议前一周召开，全会通常会审议通过国务院机构改革方案的草案，并将其提交全国人大一次会议审议。今年二中全会提出，“统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构 改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效”。 关键点2：人大一次会议，会议召开期间，国务院秘书长将向人大作机构改革的说明，届时国务院机构改革的基本内容将会对外公布，之后该方案将由人大进行审议。今年3月 7日（十四届人大一次会议第3天），国务委员兼国务院秘书长肖捷将作关于国务院机构改革方案的说明，3月8日人大审议此次方案。 关键点3：机构改革的时间表，将在改革方案或两会召开后的第一次国常会上公布，2008 年、2013年、2018年均要求在6月前完成相关部门的“三定工作”。如2013年，3月18 日（两会结束后第一天），新一届国务院第一次常务会议提出要在当年6月底前完成其他 新组建机构和职能调整机构的“三定”规定；如2018年，《深化党和国家机构改革方案》 提出“中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位”，3月31日国务院机构改革推进会进一步明确“6月20日前，各部门‘定职责、定机构、定编制’的三定规定报批印发；9月30日前落实‘三定’规定”。 图表1国务院机构改革的重要时间点 年份 关键点1：二中全会 关键点2：人大一次会议 关键点3：时间表 召开时间 秘书长作机构改革说明 审议改革方案 2023年 2月26日-28日 3月5日-13日 （8天半） 3月7日（第3天） 3月8日（第4天） / 2018年 2月26日-28日（三中） 3月5日-20日 （15天半） 3月13日（第9天） 3月17日（第13天） 6月20日前，各部门“定职责、定机构、定编制”的三定规定将报批印发；9月30日前落实“三定”规定；党和国家机构改革要在今年年底前落实到位 2013年 2月26日-28日 3月5日-17日 （12天半） 3月10日（第6天） 3月13日（第9天） 在6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定 2008年 2月25日-27日 3月5日-18日 （13天半） 3月11日（第7天） 3月12日（第8天） 6月底前基本完成定职能、定机构、定编制的“三定”工作 资料来源：共产党员网，中国机构编制网，央广网，证券时报，华创证券 （二）改革开放以来国务院机构改革基本情况 根据中国机构编制网，改革开放以来，国务院机构改革每5年进行一次，分别在1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013、2018年共进行了8次改革，今年将会是第九次 国务院机构改革。前8次改革中，我们总结有如下三个特征： 一是国务院组成部门数量整体呈下降趋势。1982年，国务院组成部门有43个，到1998年已精简至29个，2003、2008、2013、2018年的四次改革中，国务院组成部门数量相对稳定，分别为28、27、25、26个。 二是不同阶段的改革重点有所不同，比如1993-2003年的三次改革中，强调的是简政放权、政企分开，以适应社会主义市场经济的需要；2008-2013年，国务院机构改革主要推行大部制，减少职能交叉、提高行政效率；2018年机构改革的首要任务则是“完善坚持 党的全面领导的制度”（十九届三中全会原文）。 三是从具体变动的部门来看，根据郑国志《国务院历次机构改革的方向性探析》，从过去机构实际调整中，可以看出“主干的核心职能部门，设置一直没有变动，如财政部、国防部、外交部、公安部、教育部等”，“相应调整的都是与民生、经济、社会发展密切相关的部门，如商务部、自然资源部、生态环境部等”。 图表2国务院近8次机构改革情况表 时间 阶段特点 改革重点 机构变动情况 特征 1982年 机构精简 提高工作效率实现干部年轻化 从1976到1981年5年中，国务院工作部门达到了100个。改革后，国务院所属部委、直属机构和办公机构由100个裁并调整为61个 精简人员、裁并机构、改革领导体制 1988年 设部委41个，直属机构19个，编制减少9700人 自上而下，从中央到地方逐级实施 1993年 职能下放 减政放权政企分开 设部委40个，直属机构13个，办事机构5个、非常设机构26个 改革重点是转变改府职能，精简机构和人员，赋予企业自主经营权，规范公务员制度 1998年 设部门29个，编制由原来的3.23万名减至1.67万名，精简了47.5% 实质改