台海危机升级管理（英）

2023年2月 避免了边缘 升级管理保卫台湾的战争 斯泰西Pettyjohn丹尼斯和汉娜 15年 关于作者 斯泰西Pettyjohn是CNAS的高级研究员和国防项目主任。她的专业领域包括国防战略、态势、部队规划、国防预算和兵棋推演。在加入CNAS之前，Pettyjohn在 兰德公司工作了10多年，担任 关于防御计划 在过去的15年里，CNAS定义了美国国防战略的未来。在这一遗产的基础上，CNAS国防计划团队继续开发高层次的概念和具体建议，以确保美国在未来的军事优势，并扭转对国防的侵蚀。 美国对中国的军事优势，在较小程度上对俄罗斯。具体研究领域包括专注于大 政治学者。从2019年到2021年，她担任空军项目战略和学说项目的主任 。从2014年到2020年，她担任游戏中心的联合主任。2020年，她是拜登政府国防过渡团队的志愿者。她设计并领导了战略和作战游戏，评估了新的作战概念，测试了新技术的影响，研究了核升级和作战，并探索了不明确的现象 ，如灰色地带战术和信息战。此前，她是布鲁金斯学会的研究员，美国和平研究所的和平学者和兰德公司的TAPIR研究员。她拥有弗吉尼亚大学的外交学博士和硕士学位，以及俄亥俄州立大学的历史和政治学学士学位。 汉娜丹尼斯是CNAS国防项目的研究助理，她还支持 CNAS游戏实验室。她的研究重点是国防战略和预算 、太空政策和战争的未来。在加入CNAS之前， Dennis曾担任Thomas博士的研究助理 G.Mahnken在约翰霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）攻读硕士学位，专注于战略研究和国际经济学。作为SAIS兵棋俱乐部的创始人，丹尼斯主持了专家小组和商业游戏，以促进社区并激发学生对兵棋推演领域的热情。在加入SAIS之前，丹尼斯曾在国防部长办公室和商务部工业和安全局实习，同时在美国大学学习国际关系。 封面:旋律库克/CNAS(盖蒂图片社) 国竞争，发展力量结构和适应此的创新作战概念 更具挑战性的时代，并做出艰难的选择以实现必要的变革。 致谢 作者要感谢TimHeath博士，AndrewMetrick和JohnWarden的有益反馈和评论，以及所有参与我们桌面练习的人。他们还要感谢EDMcGrady博士 ，BeccaWasser，MichaelAkopian，IgorMikolic-Torreira博士和SarahSmedley博士协助进行练习。他们感谢MeaghanBurnes的宝贵研究支持，以及MauraMcCarthy，EmmaSwislow和RinRothback在编辑和设计方面的帮助。这份报告是在美国国防威胁减少局（DTRA）的慷慨支持下完成的。此处包含的意见、发现、观点、结论和建议是作者的意见、发现 、观点、结论和建议，不应被解释为必然代表DTRA、美国国防部或美国政府的官方政策或明示或暗示的认可。 作为一个致力于组织、知识和个人诚信最高标准的研究和政策机构，CNAS保持严格的知识独立性，并对其想法、项目、出版物、活动和其他研究活动进行唯一的编辑指导和控制。CNAS在政策问题上不采取机构立场，CNAS出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或倡导，并且 中心接受非美国资助的程度来源，其活动将仅限于真正的学术、学术和研究相关活动，符合适用的联邦法律。该中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 表的内容 01执行概要 02总结调查结果和建议 03介绍 04方法 06研究结果总结 06分析 11主要结论和建议 13附录A:TTX场景 13附录B:TTX战斗命令 国防|2023年2月 避免悬崖勒马：保卫台湾战争中的升级管理 执行概要 T 美国正在进入一个前所未有的多极核时代，这个时代比冷战时期更加复杂和具有挑战性。此报告 研究中国使用核武器的潜在触发因素、阈值和目标，以及美国及其盟国和伙伴避免和管理升级的选择。它使用了两次探索性桌面演习（TTX）的结果，重点是中国不断扩大的核武库如何影响台湾常规冲突中核升级的风险。 从这两个专题发展单元中，作者对战争中的核升级方式有了初步的见解。 台灣可能會展開，並確定需要進一步研究的領域。首先，中国核力量的扩张和改进将为它提供更广泛的胁迫选择。凭借安全的二次打击能力和更多样化的战区核选择，中国可能愿意挥舞核武器，试图阻止美国参战。在这种冲突的早期进行核打击的动机很少，但台湾战争很可能导致大国之间的持久战——这是另一个需要更多研究的领域。作者还发现，今天的美国决策者可能认为中国的核威胁不可信，因为其核武库规模较小，而且历史上的不首先使用政策（NFU ）。此外，作者发现，试图降低关键的常规能力可能会导致任何一方越过另一方的红色。 线，掀起升级螺旋，将地区冲突转变为大国战争。美国和中国都必须权衡消除某些目标的价值，并冒着越过对手红线的风险。最后，作者发现了一个不对称—— 在台湾应急的情况下，美国和中国可用的目标之间的度量。由于打击目标的分类和打击能力类型较少，美国管理升级的选择可能更少。所有这些发现都值得进一步研究。 这两场TTX于2022年夏季进行，在台湾战争中，美国蓝队与中国红队对决。这两个兵棋推演被设计为一个受控比较，以关注其中一个的影响 具体变量——解放军核武库的规模和组成——红队的决策及其故意升级的倾向，以及蓝队在管理升级的同时保卫盟友和伙伴的能力。通过保持大多数其他因素不变，但改变Red的核力结构，作者旨在专注于核武器所发挥的作用。在TTX1中，玩家有一个名义上的2027战斗顺序，拥有大约700枚弹头的核武库，当量和运载系统类型和射程各不相同。第二个TTX设定在2030年，包括一个同样多样化的红色武库，包括1000多个核弹头。 在分析了两次演习的结果后，作者通过对现有核威慑和核升级文献的研究，对研究结果进行了背景化和扩展。 1 重要发现和建议 发现 一个更具生存能力和多样化的核武库为Red提供了强制性的选择。更大、更多样化的核武库不仅提高了中国二次打击能力的生存能力，而且使红队有能力以有限的方式威胁或使用核武器 。两支红队都不认为有必要在冲突初期使用核武器，但双方都在战争开始时发出核威胁，以劝阻美国的参与。在一个TTX中 ，Red对关岛使用了低当量核武器，以应对蓝队对其大陆的袭击。 建议 继续探索中国如何在台湾战争和其他情况下使用核武器。鉴于中国核政策和理论的不确定性，重要的是要考虑中国如何使用其正在开发的武器。 发现 瑞德认为在台湾冲突初期使用核武器没有什么优势。由于中国的常规能力正在随着其核能力而扩大，红队并没有感到在冲突早期使用核武器的压力，尽管他们愿意挥舞核武器。 建议 检查旷日持久的冲突期间的升级动态和战争结束。越来越多的证据表明，一场短暂而尖锐的战争，中国达成既成事实或美国击败最初的入侵是不可能的。 发现 两支球队都不相信对手会贯彻其核威胁。许多蓝军似乎对美国升级的统治地位抱有过分的信任，因为美国拥有更大的核武库和稳固的二次打击能力。鉴于其当前和过去的学说和立场，蓝色玩家很难相信红色会跨越核门槛，并且低估了红色不需要核平价来考虑有限核使用的事实。红队愿意考虑有限的核使用，因为他们不相信蓝队会做出回应 有了实物核武器，因此他们可以防止冲突过度升级。 建议 开展一场运动，教育国家安全官员了解中国日益增长的核能力的影响。美国对核武器和威慑的思考是由两极冷战时代的遗产和对中国核能力和政策的过时思维所塑造的，这可能导致误解和误判。 发现 试图降低关键常规能力的企图可能会引发升级。为了赢得常规战斗，美国和中国都有打击对方领土的动机，但这种攻击越过蓝线或红线，因此冒出针锋相对的升级螺旋的巨大风险。 建议 更好地整合核计划和常规规划，有意识地管理升级。自冷战结束以来，核武器和威慑一直与常规军事计划和行动隔离开来，随着综合威慑的实施，这些计划和行动应该会发生变化。 发现 不对称的目标设定有利于中国，并为其提供更多操纵风险的选择。美国的军事态势分布在海洋、盟国领土、非毗连的美国领土、非毗连的州和美国大陆;在入侵部队之外，中国最重要的军事目标大多位于中国大陆。这种根本的不对称性为中国提供了比美国更渐进的选择，可以在避开美国本土的同时打击重要的军事目标。 建议 考虑美国是否需要更多的常规武器或渐进式核选择，以便能够 被用来对付中国军队，为其提供更多操纵风险的选择。目前尚不清楚不同的武器是否会抵消目标集之间的根本区别，但美国需要开发创造性概念或额外的常规 或核武器，以便能够操纵风险并管理升级。 介绍 美国正在进入一个前所未有的多极核时代，这个时代远比冷战时期复杂和严峻。1在这种环境下，它必须威慑两个核大国：一个传统上被削弱的俄罗斯，它可能越来越依赖其大量现代化核武器，其中许多是针对战区使用而优化的，以及拥有快速扩张的核武库和多种交付选择的中华人民共和国（中国）。 《2022年国防战略》和随附的《核态势评估报告》解决了这两个挑战 ，但坚持认为中国是“总体节奏挑战” 美国的国防规划和评估我们核威慑力量的一个日益增长的因素。2 近年来，中国似乎正在从仅旨在威慑战略核攻击的克制核态势转向更强大的威慑力和潜在的作战能力，通过扩大核武库和运载系统 、实现现代化和多样化。3官方称，中国的政策仍然是不首先使用核武器（NFU）和有保证的报复政策之一，但其核力量不能再像北京历史上声称的那样被描述为“精干而有效”。4在 其第五代隐形H-20轰炸机。8为了加强目前有限的海底态势，解放军海军 正在开发下一代096型弹道导弹潜艇（SSBN），该潜艇将携带比目前的晋级弹道导弹核潜艇射程更远的弹道导弹。9此外，解放军正在投资改进预警、战略准备以及指挥和控制，以支持预警发射态势。10 除了这一战略三合会,中国人民解放军也 拥有不断增长的战区核力量。增强型东风-21中程弹道导弹（MRBM ）、东风-26中程弹道导弹（IRBM）和具有高超音速能力的D-17中程弹道导弹可以携带常规弹头和核弹头。11中国军事战略家已经开始撰写有关解放军需要低当量核武器的文章，导致人们猜测东风-26中程弹道导弹最终可能配备小型弹头并用作战场核武器。12PLARF还拥有强大的先进短程弹道导弹和地面发射巡航导弹。 目前，这些短程导弹被认为只有常规任务，但它们将来可能会被修改并用作核运载平台。所有这些发展扩大了 2022年,国务院 国防部报告称，中国拥有400多枚核弹头，预计到2030年，中国的核武库将增加到1000枚。 和1500枚核弹头 到2035年。5中国全面核现代化不仅扩大 中国的核力量再也不能像北京历史上声称的那样被描述为“精干而有效”。2022年， 国防部报告说，中国拥有400多枚核弹头，并已预测 到2030年，中国的核武库将增加到1000枚弹头和1500枚 2035年弹头。 在危机中中国选项 或冲突，“包括核胁迫和有限的核优先使用”。13 尽管中国的核态势发生了变化，但自2013年以来，中国没有公开修改其理论或宣言性政策。14由于解放军日益增长的核能力可以说与中国的核政策存在紧张关系，因此很难 它的武器储备但也提高了其运载工具的准确性，生存能力和有效载 荷。6为了减少其脆弱性，一些东风-41洲际弩炮导弹（ICBM）是公路机动的，但中国人民解放军（PLA）火箭部队（PLARF）也在为东风-41建造300多个导弹发射井，这些导弹发射井可能配备多个弹头。7的 解放军三位一体的空中和海底组成部分不太发达，但成熟迅速。解放军空军计划采购更多的H-6N，这是一种双能力，可空驳的轰炸机，可以携带空射弹道导弹（ALBM），同时进行测试并最终部署 预测中国在和平时期或冲突中如何利用或使用核武器。15中国可能会遵 守其NFU承诺和有保证的报复原则，但它正在发展能力，使其可以选择采用新的战略和作战概念。鉴于中国意图的不确定性，特别是在危机或战争期间，美国战略家和军事规划者必须考虑增强核能力可