【宏观快评】政策观察双周报第53期：夯实科技、产业自立自强根基

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2023年03月04日 【宏观快评】 夯实科技、产业自立自强根基——政策观察双周报第53期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】复苏途中，下行风险偏低，尚有上行动能——1-2月经济数据前瞻》 2023-03-02 《【华创宏观】两个指标看继续“扩内需”的必要性——2月PMI数据点评》 2023-03-01 《【华创宏观】货币政策：“质”比“量”重要— —2022年Q4货币政策执行报告点评》 2023-02-25 《【华创宏观】中央一号文件的10个新提法—— 政策观察双周报第52期》 2023-02-17 《【华创宏观】当下跟2022年3季度一样吗？— —1月美国CPI数据点评》 2023-02-15 主要观点 2月下半月，数字经济、产业政策以及科技政策，是政策的主要关注点。 （一）数字经济：1）2月27日，中办、国办印发《数字中国建设整体布局规划》，“打通数字基础设施大动脉”、“研究制定推动数字产业高质量发展的措施”、“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”。2）3月1日，工信部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，将“研究制定促进装备数字化发展的政策措施”、“研究制定重点行业数字化转型路线图”、“深入实施千兆城市建设行动……研究制定算力基础设施发展行动计划”。3）3月2日，商务部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，“准备加快推动出台促进数字贸易开放创新发展的政策性文件”。 （二）产业政策：1）新能源汽车：3月1日，工信部相关负责人表示“启动智能网联汽车准入和上路通行试点，加快5G车路协同的技术应用”、“开展公共领域车辆全面电动化先行区试点”。2）智能检测装备：2月23日，工信部等印发《智能检测装备产业发展行动计划（2023-2025年）》。3）工业领域：3月1日，工信部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，将实施“机器人+”应用行动；研究制定未来产业发展行动计划；研究制定出台加快推动制造业绿色化发展的指导意见；大力发展氢能、环保装备等产业等。4）集成电路：3月2日，刘鹤调研集成电路企业时强调，“发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势”。 （三）科技政策：2月21日，政治局第三次集体学习强调，切实加强基础研究，夯实科技自立自强根基。“深化基础研究体制机制改革”、“稳步增加基础研究财政投入”、“协同构建中国特色国家实验室体系，布局建设基础学科研究 中心……要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”。 2月下半月其他值得关注的政策： （一）机构改革：2月28日，习近平总书记在民主协商会上发表讲话时表示，“这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。 （二）金融、货币政策：1）2月16日，央行等印发《关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知》。2）2月17日，全面实行股票发行注册制制度规则发布实施。3）2月17日，证监会发布《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》，对境内企业直接和间接境外上市活动统一实施备案管理。4）2月18日，银保监会等发布《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》。5）3 月3日，央行行长在国新办新闻发布会上表示，目前“实际利率的水平也是比 较合适的”、“但是用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考 虑还是一种比较有效的方式”。 （三）对外开放：3月2日，国新办发布会上，商务部表示：1）服务业扩大开放：今年准备重点抓好三方面的工作，一是放宽服务业市场准入；二是推动服务业制度型开放，“出台全国版和（海南）自贸试验区版跨境服务贸易负面 清单”、“推动出台深化北京国家服务业扩大开放综合示范区建设方案”；加快服务贸易创新发展，“推动出台服务贸易开放创新发展指导意见”。2）自贸区建设：今年全面推进中国-东盟自贸区3.0版谈判，继续推进与海合会、以色列这些国家和地区的自贸协定谈判。 （四）医疗：1）2月23日，中办、国办印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。2）2月28日，国办印发《中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》。 风险提示：政策执行不及预期。 目录 2月下半月政策跟踪4 （一）各类会议4 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章5 （三）法律法规及各类规范性文件17 图表目录 图表12月下半月各类会议一览4 图表22月下半月各类发布会及重要文章一览5 图表32月下半月各类政策一览17 2月下半月政策跟踪 （一）各类会议 2月下半月（2月16日-3月2日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下： 图表12月下半月各类会议一览 会议大类 细分类别 会议日期 会议名称（含指示批示、考察调研、致辞） 人大及常委会 常委会会议 2023/2/24 十三届全国人大常委会第三十九次会议在京闭幕决定任命贺荣为司法部部长习近平 签署主席令 党中央及其组成 政治局常委会会议 2023/2/16 中共中央政治局常务委员会召开会议听取近期新冠疫情防控工作情况汇报中共中央总书记习近平主持会议 2023/2/16 习近平向“中国+中亚�国”产业与投资合作论坛致贺信 2023/2/18 习近平向第36届非洲联盟峰会致贺电 政治局会议 2023/2/21 中共中央政治局召开会议决定召开二十届二中全会中共中央总书记习近平主持会议 政治局集体学习 2023/2/21 习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调切实加强基础研究夯实科技自立自强根基 2023/2/24 习近平夫妇会见柬埔寨国�西哈莫尼和太后莫尼列 二中全会 2月26日-28日 中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议在京举行 2023/2/28 向各民主党派中央全国工商联和无党派人士代表通报情况听取意见中共中央举行民主协商会习近平主持并发表重要讲话 2023/3/1 习近平同白俄罗斯总统卢卡申科举行会谈 2023/3/2 习近平向越南新任国家主席武文赏致贺电 国务院及其组成 国常会 2023/2/22 李克强主持召开国务院常务会议听取全国两会建议提案办理情况汇报部署做好今年全国两会听取代表和委员意见建议工作等 2023/2/23 李克强到发展改革委、财政部考察并主持召开座谈会韩正出席 2023/3/1 李克强主持召开国务院党组会议学习贯彻党的二十届二中全会精神韩正出席 2023/3/2 刘鹤调研集成电路企业并主持召开座谈会 资料来源：中国政府网，华创证券 1、2月16日，中共中央政治局常务委员会召开会议听取近期新冠疫情防控工作情况汇报中共中央总书记习近平主持会议 会议要求，要根据病毒变异和疫苗保护情况，科学谋划下一阶段疫苗接种工作，促进老年人接种率持续提升。要抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，继续优化资源布局，建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生服务网络。要加强医疗物资生产保供，完善储备制度和目录，巩固完善人员、物资统筹调配机制，切实解决好基层一线能力、药品、设备等方面的短板弱项。要统筹推进卫生健康领域科技攻关…… 2、2月21日，习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调切实加强基础研究夯实科技自立自强根基 习近平指出，……必须深化基础研究体制机制改革，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用。要稳步增加基础研究财政投入，通过税收优惠等多种方式激励企业加大投入，鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入，提升国家自然科学基金及其联 合基金资助效能，……要处理好新型举国体制与市场机制的关系，健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度…… 习近平强调，要协同构建中国特色国家实验室体系，布局建设基础学科研究中心，超前部署新型科研信息化基础平台，形成强大的基础研究骨干网络。要科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施……要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战，鼓励科研机构、高校同企业开展联合攻关，提升国产化替代水平和应用规模，争取早日实现用我国自主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题。 3、2月26日至28日，中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议在京举行 会议审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平就 《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。 4、2月28日，向各民主党派中央全国工商联和无党派人士代表通报情况听取意见中共中央举行民主协商会习近平主持并发表重要讲话 习近平在讲话中指出，中共二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，……中共中央在深入研究论证、广泛征求意见的基础上，形成《党和国家机构改革方案（草案）》。中共二十届二中全会审议通过后，将把国家机构改革部分的内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。总的看，这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、 社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。 5、3月2日，刘鹤调研集成电路企业并主持召开座谈会 刘鹤强调，发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势，用好政府和市场两方面力量。政府要制定符合国情和新形势的集成电路产业政策，设定务实的发展目标和发展思路，帮助企业协调和解决困难，在市场失灵的领域发挥好组织作用，引导长期投资，对国内人才给予一视同仁的优惠政策，对外籍专家给予真正的国民待遇，帮助企业加快引进和培养人才。与此同时，必须高度重视发挥市场力量和产业生态的重要作用，建立企业为主体的攻关机制，依靠企业家实现集成电路产业的健康发展…… （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章 2月下半月（2月16日-3月2日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下： 大类 细分类别 日期 发布会/演讲/文章名称 重要文章 求是 2023/3/1 求是杂志发表习近平总书记重要文章《新时代党和人民奋进的必由之路》 求是 2023/2/16 求是杂志发表工业和信息化部党组书记、部长金壮龙文章《加快推进新型工业化》 财政 2023/2/16 刘昆：更加有力有效实施积极的财政政策 演讲/采访 金融 2023/2/24 人民银行副行长、外汇局局长潘功胜在金融支持横琴、前海合作区建设政策文件发布会上的讲话 国务院政 2023/2/28 国务院政策例行吹风会介绍2022年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协委员提案工作有关情况 图表22月下半月各类发布会及重要文章一览 大类 细分类别 日期 发布会/演讲/文章名称 策吹风会 发布会 经济 2023/2/23 国务院新闻办就“深入学习贯彻党的二十大精神全面推进中央企业高质量发展”举行发布会 2023/2/23 国务院新闻办就“奋力加快建设交通强国努力当好中国现代化的开路先锋”举行发布会 2023/2/24 国家发展改革委组织召开推动“十四🖂”规划102项重大工程实施部际联席会议第二次会议 2023/3/1 国务院新闻办就“加快推进新型工业化做强做优做大实体经济”举行发布会 2023/3/2 国务院新闻办就“坚定信心，奋发有为，推动商务高质量发展迈出新步伐”举行发布会 财政 2023/3/1 国务院新闻办就财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况举行发布会 金融 2023/3/3 国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会介绍“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展” 其他 2023/2/16 国