首都绿色电力采购交易政策建议研究报告

首都绿色电力采购交易政策建议 研究报告 BeijingPolicySuggestionsonGreenPowerPurchasingandTradingMechanismReport 北京能见科技发展有限公司 2022.12 BeijingNengAppTechnologyCo.,Ltd December,2022 致谢 本研究由北京能见科技发展有限公司统筹撰写，由能源基金会提供资金支持。 ACKNOWLEDGEMENT ThisreportisaproductofNengAppandisfundedbyEnergyFoundationChina. ABOUTNengApp BeijingNengAppTechnologyCo.,Ltd:BeijingNengAppTechnologyCo.,LtdwasestablishedinSeptember2015,andisdirectlyundertheGlobalEnergyInternetDevelopmentCooperationOrganization.TheGlobalEnergyInternetDevelopmentCooperationOrganization(GIEDO)isavoluntaryinternationalorganizationcomposedofenterprises,organizations,institutionsandindividualscommittedtopromotingsustainableenergydevelopmentintheworld.TheregistrationplaceislocatedinBeijing.LiuZhenya,astheformerchairman,generalmanagerandpartysecretaryofStateGridCorporation,wasthechairmanofthecooperativeorganization.ZhuDiwen,formervicechairmanoftheDepartmentofEnergyoftheUnitedStates,wasthevicechairmanofthecooperativeorganization.ShuYinbiao,formerchairmanofStateGridCorporationandchairmanofHuanengGroup,wasthevicechairmanofthecooperativeorganization. Thecoreteamofthecompanyhasadeepcomprehensivebackgroundintheenergyandenvironmentindustry.Ithasoutstandingenergyexpertiseandresearchability.Itpublishesindustrywhitepapersandresearchreportseveryyear.Inthefieldofenergystorage,weshouldmaintainclosepolicyexchangeswithlocalauthoritiessuchastheStateEnergyAdministration,Jiangsu,SichuanandNorthwestChina.Weshouldestablishlong-termandin-depthcommunicationwithwell-knowndomesticenergystorageunitssuchasNanduPowerSupply,ZhongtianScienceandTechnology,JiangsuIntegratedEnergyServiceCo.,Ltd.,StateGridEnergyConservationServiceCo.,Ltd.,ShanshanStock,TaihuEnergyValley,VoltaiEnergyandsoon,andgraspdomesticenergystorageinrealtime.Marketdynamics.BeijingNengAppTechnologyCo.,Ltdhaslong-termcooperativerelationswithChinaElectricPowerResearchInstitute,TsinghuaUniversity,NorthChinaElectricPowerUniversityandotherresearchinstitutions. 北京能见科技科技发展有限公司成立于2015年，是全球能源互联网发展合作组织的直属企业。公司业务包括能源行业的媒体、会展、课题研究、科技创新及金融服务等。 编委会 项目管理：李洁、刘欣、周锋、彭丽楠北京电力交易中心：张楠 首都电力交易中心：王沁 中国电力科学研究院：耿建、陈爱林、于韶源、韦涛协合新能源集团：陆一川 北京京能清洁能源电力股份有限公司北京分公司：常识能见能源研究院：曾菲菲、曹开虎、粟灵 报告正文 免责声明 -若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。 -凡提及某些公司、产品及服务时，并不意味着它们已为能源基金会所认可或推荐，或优于未提及的其他类似公司、产品及服务。 Disclaimer -Unlessotherwisespecified,theviewsexpressedinthisreportarethoseoftheauthorsanddonotnecessarilyrepresenttheviewsofEnergyFoundationChina.EnergyFoundationChinadoesnotguaranteetheaccuracyoftheinformationanddataincludedinthisreportandwillnotberesponsibleforanyliabilitiesresultingfromorrelatedtousingthisreportbyanythirdparty. -Thementionofspecificcompanies,productsandservicesdoesnotimplythattheyareendorsedorrecommendedbyEnergyFoundationChinainpreferencetoothersofasimilarnaturethatarenotmentioned. 目录 首都绿电交易政策建议（摘要）1 一、首都绿电交易建议1 二、区外绿电交易建议2 三、绿证交易政策建议2 四、绿电市场与碳市场联动2 五、绿电与国际碳市场互认3 首都绿色电力交易采购政策与建议报告4 1.首都绿色电力需求背景4 1.1华北和京津唐网架结构4 1.2首都绿色电力需求与现状6 2.首都绿色电力交易9 2.1首都绿电交易方案9 2.2首都绿电交易面临的困难11 2.2.1首都本地绿电资源少11 2.2.2首都电网结构存在特殊性11 2.2.3域外地区惜售绿电12 2.2.4用户购买绿电意愿不强12 2.2.5市场交易机制亟待完善12 2.2.6京津冀绿证核算方式亟待明确13 3.国内绿色电力交易典型案例及经验总结14 3.1冬奥绿电14 3.1.1冬奥绿色电力交易开展概况14 3.1.2政府政策与绿电交易实施细则14 3.2浙江省绿电交易15 3.3江苏省绿电交易15 3.4湖北省绿电交易16 3.5南方区域绿电交易16 3.6山西省绿电交易17 3.7典型案例经验总结18 4.国内外碳市场政策和交易开展情况20 4.1全国碳市场背景介绍及政策现状20 4.2国外碳市场政策及运行现状22 4.3全国碳市场首个履约期运行情况24 5.首都绿电交易政策建议26 5.1首都绿电交易建议26 5.1.1加强绿电区外购电的措施和建议26 5.1.2推动首都绿电建设和消费，打造自身硬实力27 5.1.3推动绿电、绿证和碳市场的协调发展27 5.2区外绿电交易建议28 5.3绿证交易政策建议28 5.4绿电市场与碳市场联动30 5.5绿电与国际碳市场互认31 6.研究总结33 6.1近期建议33 6.2远期建议34 6.3结语34 首都绿电交易政策建议（摘要）一、首都绿电交易建议 加强绿电区外购电的措施和建议 倡导用户与区外绿电企业签订中长期合约，积极争取输电配额并加强自身绿电购买力。建议一是鼓励绿电用户与区外绿电企业签订年度合约并建立长期合作联系，二是在年度和月度市场中争取更多的绿电落地首都输电配额，三是通过社会宣传、舆论引导激发终端用户的绿电使用意识并推动构建全民分摊环境价值的机制。 推动首都绿电建设和消费，打造自身硬实力 尽快核查北京地区绿电开发潜力，构建绿电用电技术支撑体系，推动分布式电力交易落地实施。建议一是推动制定首都绿电开发发展规划、制定配套激励政策，二是大力推动建设柔性负荷资源，提高新能源消纳水平，三是推动分布式电力交易落地，建立试点地区先行先试。 出台激励型政策激励用户主动消纳绿电，推进构建绿电交易资金形成良性疏导机制。建议进一步加大政策激励，通过各种优惠政策引导用户主动采购和消费绿电，同时出台高耗能企业参与绿电交易的责任权重政策，积极推进绿证、碳市场的建设和协调发展。 保障绿电交易电量按计划完成交割，大力推动负荷侧灵活性资源协同新能源生产消纳。一方面鼓励发电侧资源开展灵活性改造，另一方面在有限发输电资源条件下，大力推进负荷侧灵活性资源参与电力调控，保证电力平衡加大新能源发电和消纳。 深入推进绿电交易，鼓励用能企业开展“证电合一”的绿电交 易，或者与新能源企业达成长期购电协议（PPA）。鼓励用能企业积 极参与绿电交易获得消纳凭证。与此同时，引导新能源企业放弃补贴，参与“证电合一”的绿电交易，满足金融、高科技等行业，尤其是外向型企业的绿电消费需求。 完善绿电交易机制，推进构建“双绿电交易”实现绿电环境价值全流程。建议建立双重绿电交易品种，现有绿电交易为绿电交易A，保障消纳和享受新能源补贴的电量作为绿电交易B，通过结算分劈提供用户绿电使用电量，为后续绿证、碳交易提供交易依据。 二、区外绿电交易建议 建立跨区绿电的途径与计量分解机制，实现跨区绿电环境价值。通过顶层设计建立绿电整体核算和分解体系，实现分层分区和转供绿电的全面核算。建议采用“平均绿电”的方式，即先在一级电网中，从源端到受端按关口上网和下网计算绿电，然后逐级分解，由此可以到每一个受端给出平均的绿电消纳量。 三、绿证交易政策建议 建立“证电合一”的绿证颁发和交易分配机制。建议有序开展绿电、绿证交易，绿电交易主要开展“证电合一”的绿电和绿证捆绑式交易，绿证市场主要开展非捆绑式绿色证书交易。建议统一当前绿电发电量证书与绿电消纳量证书为绿色责任证书,由国家统一机构生成，交由交易机构确定其证书初始权益归属。 构建绿证环境价值实现的绿证市场交易机制。建议积极探索创新不同的政策机制激励绿证市场交易活力，结合可再生能源消纳权重机制，引导电力用户绿证消费需求，同时积极推动绿证核算与碳排放权履约的衔接。 四、绿电市场与碳市场联动 建议在实现“证电合一”基础上更进一步，建立电力市场绿电交易与碳市场CCER交易的共享联动和可追溯机制，具体实施时应关注五点：1）促进新能源发展，增加新能源装机水平；鼓励新能源 消费，促进新能源消纳，双措并举；2）避免绿电与碳市场CCER重复计算，建立溯源机制，提高绿证的国际认可度；3）引导国际化企业、外向型企业、高新企业等积极参与绿电和绿证交易，提高绿电与产品竞争力的适配度，避免资源浪费，保持国际竞争力；4）倡导绿电与CCER有序共存，绿电重点适配国际化、出口型、高新企 业，后者在