关注数字中国建设顶层规划：数字经济监管双周观察

关注数字中国建设顶层规划：数字经济监管双周观察20230227 研究结论 2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称规划），提出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。 夯实数字中国建设基础，包括两个方面，一是基建（硬件），二是资源流通（软件）。具体来看，一方面是打通数字基础设施大动脉：加快5G网络与千兆光网协同 建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造；二是畅通数据资源大循环：构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。 在以上建设基础上，数字经济全面赋能经济社会发展包括：（1）做强做优做大数字经济，尤其是在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，此外要健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用；（2）发展高效协同的数字政务，包括完善与数字政务建设相适应的规章制度、促进信息系统网络互联互通、提升“一件事一次办”等数字化服务水平；（3）打造自信繁荣的数字文化，包括加强优质网络文化产品供给、深入实施国家文化数字化战略、打造若干综合性数字文化展示平台等等；（4）构建普惠便捷的数字社会，如促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，深入实施数字乡村发展行动；（5）建设绿色智慧的数字生态文明，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数 字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。 此外，文件提到：（1）强化数字中国关键能力，就要构筑自立自强的数字技术创新体系，以及筑牢可信可控的数字安全屏障；（2）优化数字化发展环境，包括建设公 平规范的数字治理生态以及构建开放共赢的数字领域国际合作格局；（3）加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。各地要充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考，此外要强化资金和人才支持，营造良好氛围，推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建 设。 在此之前，1月20日中共中央国务院已经发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，各地近期也陆续出台数据要素相关文件，如深圳《数据产权登记管理暂行办法》等等，都标志着数据中国建设已经驶入快车道，其中既有中央 部署，也有地方积极推动。展望后续，我们认为看点主要在以下方面：（1）数据产 权结构性分置制度有望提升数据要素市场相关主体的参与积极性，数据产品与服务的质量有望大幅提升；（2）政府公共数据的释放、流通是提高数据资源供给的第一步，可以起到先行先试的作用，或将成为各地推动数据要素流通的主要抓手；（3）数字经济赋能制造业、医疗、交通、公共服务、环保等领域是行业做强做优做大的重要方面，即将出台或完善的数字基础设施、国家数据资源库、“绿灯”投资案例、大中小企业融通创新工作机制、各行业数字化转型和产业交叉融合发展等应用标准都将成为重要助力。 风险提示 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风险事件。 宏观经济|动态跟踪 报告发布日期2023年03月01日 陈至奕021-63325888*6044 chenzhiyi@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860519090001 孙金霞021-63325888*7590 sunjinxia@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860515070001 陈玮chenwei3@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860522080003 孙国翔sunguoxiang@orientsec.com.cn 聚焦反垄断工作会议：数字经济监管双周 观察20230213 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 2023-02-16 国内部分 2月15日，广东省发布《“数字政府2.0”建设落实“实体经济为本，制造业当家”工作若干措施》，《措施》明确，将围绕招商引资从项目签约到落地开工全过程服务链，为企业提升融合高效的线上线下服务。同时，将建设全省数据业务网，提供制造业企业及相关资源节点接入服务，支撑制造业产业链中原材料、设备、产线、人员、技术等生产资源的泛在连接、柔性配置和上下游协同共享，赋能制造业数字化转型。 粤康码公告指出，2023年2月16日11时起关闭抗原自测老幼助查、健康申报、数字空间、防疫工作台服务入口，停止以上服务后将按照有关法律法规规定，彻底删除、销毁服务相关所有数据，切实保障个人信息安全。 2月16日，四川省政府新闻办在成都举行《四川省数据条例》解读新闻发布会。该条例包括了进一步理顺数据管理体制机制、推进数据资源统一管理、促进数据要素有序流通、推动数据资源高效开发利用、加强数据安全管理和个人信息保护、协同推进区域合作等六大方面。 2月17日，深圳市发改委发布《深圳市数据产权登记管理暂行办法》（征求意见稿）。《办法》包括33条，登记主体权利和登记主体义务方面，《办法》提出登记主体依照法律法规和合同约定享有相应的数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权；经登记机构审核后，获取数据资源或数据产品登记证书、数据资源许可凭证，作为数据交易、融资抵押、数据资产入表、会计核算、争议仲裁的重要依据。 上海市大数据中心主任邵军2月21日在民生一网通“2023数字上海新风景”访谈中介绍，“随申码”将继续转型升级，其应用场景目前已涉及看病就医、地铁公交扫码出行，以及东方明珠等本市部分景点扫码预约等。今年相关部门将进一步拓展“随申码”服务功能，推动“随申码”向“城市码”转型。 2月23日，深圳市前海管理局和香港特别行政区政府商务及经济发展局共同制定的《关于协同打造前海深港知识产权创新高地的十六条措施》正式发布实施，标志着深港两地在知识产权领域的合作迈上新台阶。 2月24日，国家互联网信息办公室公布《个人信息出境标准合同办法》，自2023年6月1日起施行。该《办法》规定了个人信息出境标准合同的适用范围、订立条件和备案要求，明确了标准合同范本，为向境外提供个人信息提供了具体指引。 国际部分 当地时间2月15日，美国证券交易委员会（SEC）提议修改规则，扩大其“合格托管人”的要求，以涵盖包括虚拟货币在内的一系列资产，以加强对投资者资产的保护。 北京时间2月16日消息，欧盟将调查亚马逊17亿美元收购扫地机器人制造商iRobot的交易，主要考虑是隐私问题——iRobot开发的扫地机器人Roomba可以拍摄用户室内照片。 2月24日消息，根据路透社报道，欧盟已经启动了为期12周的协商会，要求苹果、Netflix、谷歌等占用宽带资源较多的科技公司支付“”互联网税”，以帮助建设5G网络基础设备。本次协商会将于5月19日结束。 风险提示 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风险事件。 分析师申明 每位负责撰写本研究报告全部或部分内容的研究分析师在此作以下声明： 分析师在本报告中对所提及的证券或发行人发表的任何建议和观点均准确地反映了其个人对该证券或发行人的看法和判断；分析师薪酬的任何组成部分无论是在过去、现在及将来，均与其在本研究报告中所表述的具体建议或观点无任何直接或间接的关系。 投资评级和相关定义 报告发布日后的12个月内的公司的涨跌幅相对同期的上证指数/深证成指的涨跌幅为基准； 公司投资评级的量化标准 买入：相对强于市场基准指数收益率15%以上；增持：相对强于市场基准指数收益率5%～15%； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；减持：相对弱于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级——由于在报告发出之时该股票不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该股票的研究状况，未给予投资评级相关信息。 暂停评级——根据监管制度及本公司相关规定，研究报告发布之时该投资对象可能与本公司存在潜在的利益冲突情形；亦或是研究报告发布当时该股票的价值和价格分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确投资评级；分析师在上述情况下暂停对该股票给予投资评级等信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该股票的投资评级、盈利预测及目标价格等信息不再有效。 行业投资评级的量化标准： 看好：相对强于市场基准指数收益率5%以上； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；看淡：相对于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级：由于在报告发出之时该行业不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该行业的研究状况，未给予投资评级等相关信息。 暂停评级：由于研究报告发布当时该行业的投资价值分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确行业投资评级；分析师在上述情况下暂停对该行业给予投资评级信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该行业的投资评级信息不再有效。 免责声明 本证券研究报告（以下简称“本报告”）由东方证券股份有限公司（以下简称“本公司”）制作及发布。 本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告的全体接收人应当采取必要措施防止本报告被转发给他人。 本报告是基于本公司认为可靠的且目前已公开的信息撰写，本公司力求但不保证该信息的准确性和完整性，客户也不应该认为该信息是准确和完整的。同时，本公司不保证文中观点或陈述不会发生任何变更，在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的证券研究报告。本公司会适时更新我们的研究，但可能会因某些规定而无法做到。除了一些定期出版的证券研究报告之外，绝大多数证券研究报告是在分析师认为适当的时候不定期地发布。 在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需求。客户应考虑本报告中的任何意见或建议是否符合其特定状况，若有必要应寻求专家意见。本报告所载的资料、工具、意见及推测只提供给客户作参考之用，并非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的的邀请或向人作出邀请。 本报告中提及的投资价格和价值以及这些投资带来的收入可能会波动。过去的表现并不代表未来的表现，未来的回报也无法保证，投资者可能会损失本金。外汇汇率波动有可能对某些投资的价值或价格或来自这一投资的收入产生不良影响。那些涉及期货、期权及其它衍生工具的交易，因其包括重大的市场风险，因此并不适合所有投资者。 在任何情况下，本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任，投资者自主作出投资决策并自行承担投资风险，任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。 本报告主要以电子版形式分发，间或也会辅以印刷品形式分发，所有报告版权均归本公司所有。未经本公司事先书面协议授权，任何机构或个人不得以任何形式复制、转发或公开传播本报告的全部或部分内容。不得将报告内容作为诉讼、仲裁、传媒所引用之证明或依据，不得用于营利或用于未经允许的其它用途。 经本公司事先书面协议授权刊载或转发的，被授权机构承担相关刊载或者转发责任。不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 提示客户及公众投资者慎重使用未经授权刊载或者转发的本公司证券研究报告，慎重使用公众媒体刊载的证券研究报告。 东方证券研究所