第二十届二中全会公报点评：适应构建新发展格局，聚焦扩内需、产业链安全

www.hczq.com 适应构建新发展格局，聚焦扩内需、产业链安全 ——第二十届二中全会公报点评 证券分析师：姚佩 执业证书编号：S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com @2021华创版权所有 2023年2月28日 适应构建新发展格局，聚焦扩内需、产业链安全 ┃摘要 •中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议，于2023年2月26日至28日在北京举行。 •全会审议通过拟向十四届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单。全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十四届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十四届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十四届全国人大一次会议主席团和全国政协十四届一次会议主席团推荐。 •《党和国家机构改革方案》：坚持党的全面领导，适应构建新发展格局。第二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，对比十八届二中全会审议的《国务院机构改革和职能转变方案》和十九届三中全会审议的《深化党和国家机构改革方案》。十八届侧重转变政府职能，简政放权；十九届侧重党的全面领导，要求坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；二十届在坚持党的全面领导基础上，要求适应构建新发展格局。 •工作部署：延续二十大精神，重点扩内需、提升产业链韧性和安全水平。第二十届二中全会对国际形势和国内经济的判断基本延续二十大报告精神，短期经济恢复的基础尚不牢固，要求做到“三个更好统筹”，努力实现今年各项目标任务。重点在于扩大内需和提升产业链供应链韧性和安全水平。 •第二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，对比十八届二中全会审议的《国务院机构改革和职能转变方案》和十九届三中全会审议的《深化党和国家机构改革方案》。 •十八届侧重转变政府职能，简政放权；十九届侧重党的全面领导，要求坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；二十届在坚持党的全面领导基础上，要求适应构建新发展格局。 十八届二中全会 十九届三中全会 二十届二中全会 审议文件 《国务院机构改革和职能转变方案》 《深化党和国家机构改革方案》 《党和国家机构改革方案》 改革目标 建立中国特色社会主义行政体制 构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；形成总揽全局、协调各方的党的领导体系；职责明确、依法行政的政府治理体系；中国特色、世界一流的武装力量体系；联系广泛、服务群众的群团工作体系； 推进国家治理体系和治理能力现代化 首要/核心任务 转变政府职能，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革 完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力 各地区各部门要站在党和国家事业发展全局高度，充分认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性 具体措施 减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等 围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革 中央和地方的关系 充分发挥中央和地方两个积极性 理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性 统筹中央和地方，深化重点领域机构改革 政府和市场的关系 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用 要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端 总基调 坚持稳中求进工作总基调，勇于创新，扎实工作，统筹推进“�位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“�位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求 落实 要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。 各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，坚定改革信心和决心，加强组织领导，不折不扣把机构改革任务落到实处。 1《党和国家机构改革方案》：坚持党的全面领导，适应构建新发展格局 2工作部署：延续二十大精神，重点扩内需、提升产业链韧性和安全水平 •第二十届二中全会对国际形势和国内经济的判断基本延续二十大报告精神，短期经济恢复的基础尚不牢固，要求做到“三个更好统筹”，努力实现今年各项目标任务。重点在于扩大内需和提升产业链供应链韧性和安全水平。 对经济的判断 国际形势 需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固，各种超预期因素随时可能发生 世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 国内形势 第二十届二中全会 工作部署 整体要求 具体措施 做到“三个更好统筹”，努力实现今年各项目标任务 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 贯彻执行党中央关于新阶段疫情防控的决策部署，落实好“乙类乙管”各项措施 努力扩大内需 切实提升产业链供应链韧性和安全水平 优化市场化法治化国际化营商环境 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。4 有效防范化解重大经济金融风险着力加强保障和改善民生各项工作全面推进乡村振兴 就业 社保医疗 生育 数据来源：共产党员网，华创证券 风险提示 1、政策梳理来自公开新闻通稿，不代表投资建议； 2、历史经验不代表未来，如果下半年通胀压力加大，不排除政策超预期收紧； 3、疫情反复，经济下行压力加大，政策可能超预期刺激。 策略组团队介绍 组长、首席分析师：姚佩 中国人民大学金融硕士，曾任东吴证券策略首席分析师、海通证券策略高级分析师，连续四年新财富策略第一团队核心。在传统策略大势 研判、行业比较、主题研究以外，对大类资产、政策取向、市场风格、产业周期、个股特征均有增量研究与发现。 免责声明 本材料仅供华创证券有限责任公司（以下简称“本公司”）的客户使用。本公司不会因接收人收到本材料而视其为客户。 本材料所载资料的来源被认为是可靠的，但本公司不保证其准确性或完整性。本材料所载的资料、意见及推测仅反映本公司于发布报告当日的判断。在不同时期，本公司可发出与本材料所载资料、意见及推测不一致的报告。本公司在知晓范围内履行披露义务。材料中的内容和意见仅供参考，并不构成本公司对具体证券买卖的出价或询价。 本材料所载信息不构成对所涉及证券的个人投资建议，也未考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需求。客户应考虑本材料中的任何意见或建议是否符合其特定状况，自主作出投资决策并自行承担投资风险，任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。 本材料中提及的投资价格和价值以及这些投资带来的预期收入可能会波动。本材料版权仅为本公司所有，本公司对本材料保留一切权利。未经本公司事先书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、发表或引用本材料的任何部分。如征得本公司许可进行引用、刊发的，需在允许的范围内使用，并注明出处为“华创证券研究”，且不得对本材料进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 证券市场是一个风险无时不在的市场，请您务必对盈亏风险有清醒的认识，认真考虑是否进行证券交易。市场有风险，投资需谨慎。