填补美国频谱分配空白：协同管理改革

填补缺口我们频谱分配:协作管理改革 乔·凯恩GARETTSHRODE,杰西卡用餐和ROBERTPUENTES|2023年2月 用于有效分配频谱的过程和政策中相互关联的差距和失败 要求全面改革。为了防止未来的失败，政策制定者必须改进设备性能，增加数据收集和共享，并明确频谱分配过程。 关键的外卖 频谱分配在国际定义的既定流程内进行标准、法律、法规和规范。 这一过程中存在差距，例如信息收集和共享不足 在流程早期，缺乏严格的技术标准和分析，并且不足坚持的过程。 为了防止未来的故障，频谱用户和监管机构应改进其了解频谱使用设备的性能，并采取措施通过 援助拍卖收入。 政府人员应在各机构之间建立牢固的工作关系，以便更好地理解和解决潜在的干扰争议 技术、而非政治的水平。 国会应确保各机构有足够的资源进行必要的技术分析，监管机构应应用该分析来公正地平衡竞争的利益。 频谱分配过程中的所有参与者都应遵守既定的跨部门程序，白宫应大力支持管辖权 边界。 itif.org|enotrans.org 内容 关键外卖1 执行总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。3 介绍和方法4 分配的的C乐队。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。5 项目目标和范围。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。7 方法论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 如何的光谱分配过程是应该来工作。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9 一机个构短和暂制的定历组史织的应该广播找光到谱方分法配来在改的善曼的联州9 性能的用频谱设备20 国际上下文。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 的。。联。邦。政。府。。应。该。投。资。在。。人。员。那。可。以。。正。确。监。督。和。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。找。到。。解。决。方。案。在。。复1杂1的光谱分配流程23 最法后定决上定下文在和光谱的需美要国来跨部是门建过立程了。基。于。。在。清。晰。的。测。试。。和。数。据。..。....。..。24。。。。。。。。。。。。。。。。 12 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 的联邦政府应该澄清司法管辖区和区域的专业知识在的 光行谱业分参配与。过。程。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。结论......................................................................................................................26 2。5。。。。。。14 附录:c波段分配时间线27 分析解决方案来过程差距15 尾注31 政策建议20 执行概要 电磁频谱是携带可见光一切的辐射能量范围 光到X射线、微波和伽马射线。该频谱的一部分用于通信应用，包括FM和AM收音机、手机和其他形式的无线应用，如雷达。在美国，它是联邦政府的 监管某些频段使用的责任，这可能涉及分配 特定用户的波段，并确定波段的共享方式。随着无线技术的迅速崛起技术，近年来对访问频谱的需求有所增加。自1994年以来， 联邦通信委员会（FCC）已经拍卖了使用频谱的许可证。 2020年3月，根据2018年拟议规则制定通知，联邦政府拍卖了在部分频谱中运营的许可证给无线公司 通信行业在FCC确定其颁布的法规将是足以保护现有服务免受有害干扰。航空业 不同意这一评估，并继续担心高度计的准确性，这 是确定飞机高度的安全关键仪器，可能会受到损害。这 辩论在2022年1月达到顶峰，当时美国联邦航空管理局（FAA）警告说如果不改变推出，由于安全原因，飞机将在全国各地停飞 关注。考虑到这一潜在行动的广泛影响，无线技术公司自愿同意推迟部署并与航空 利益相关者对修改后的推出。 虽然避免了眼前的危机，但它暴露了在用于有效分配频谱的过程和策略。 例如，在这种情况下，FCC和FAA在时间和时间上没有很好地协调有关无线电高度计和保护技术规格的信息是否充分 要求。此外，尽管无线技术具有复杂、快速移动和安全关键的性质技术，政府作为一个整体没有定期更新其频谱使用标准 设备。稳定的领导层退化和缺乏机构间工作关系 在此期间，许多级别的政府成为友好争端的另一个障碍决议。 为了解决这些缺点，伊诺交通中心（Eno）和 技术与创新基金会（ITIF）合作开展了一项为未来提供信息的倡议频谱分配。这两个独立的非营利组织创建了一个联合咨询 由航空和无线频谱专家以及熟悉的人士组成的小组联邦频谱分配程序。该小组为研究、评估和 制定具体的、可操作的建议，以改进流程并避免冲突在未来。 这些建议分为四大类： 1.机构和标准制定组织应寻求改进频谱使用设备 弹性干涉。需要改革以提高复原力，并定期进行审查频谱使用设备的技术标准也是必要的此外， 联邦政府应制定规则以激励更多 抗干扰接收器。国会应改革频谱搬迁基金 允许频谱用户使用它来开发更高效频谱的技术使用。 2.联邦政府应该投资于能够正确运作和领导综合体的人员频谱分配过程。鉴于对频谱的预期需求，联邦 政府应提供更多资源聘请合格的工程师来解决以下问题技术层面而不是政治层面。联邦机构需要建立更好的工作员工之间的关系，而政府领导人需要优先考虑关键 跨部门联系。 3.频谱分配的最终决定需要基于明确的测试、数据、 和定义。来自不同利益相关者的研究冲突，每个研究都声称提供最好的证据，是干扰争议的标志。虽然没有解决方案是可能会结束关于技术上优越的行动方案的所有分歧，另外基本参数的独立性和系统化可以帮助各方更加 自信并在公平的竞争环境中质疑他们的分析。 4.联邦政府应澄清并执行司法管辖区和专业领域 频谱分配过程。清晰、预先地了解不同的关注点考虑，并在 相关机构，将顺通流程，未来频谱管理决策时是由。 这些建议特别涉及最近 航空和电信。然而，重要的是要注意到，这种情况并不是常态。虽然频谱分配经常引起争议，但由于 许多流程故障。然而，这种分歧不仅仅是一个重大问题 这两个行业，但对国家本身来说——这是可以预防的。有针对性的改革在此过程中提高球员的个人关系和专业知识的质量，并 增强设备的技术能力，将大大有助于避免在 未来。联邦政府不应该等到下一次冲突才采取行动。 介绍和方法论 仔细分配无线电频谱对于关键设备的成功运行至关重要美国和国外的通信和操作系统。无线电频谱是 被各种利益相关者（包括私人和公共）用于运输等用途，电信、无线电通信、广播、导航、气象和国防。 协调这些系统，通常是在不同的频率范围内放置不同的用途，防止有害干扰，确保准确和不间断的传输，保持 每个部门内高水平的公共安全、安保和服务质量。 虽然每个新的频谱分配讨论都有独特的考虑因素和细微差别，但流程通常遵循美国联邦一级设定的正式框架，并在 与全球合作伙伴合作。从历史上看，该过程一直按设计运行，考虑所有利益相关者的需求并维护现有频谱的完整性 操作。但是，该过程并不总是一帆风顺。 最近的一项分配程序引起了对 在C频段（3.7-3.98GHz）的一部分中新分配5G蜂窝通信，以及4.2–4.4GHz频段的飞机上的无线电高度计。 本研究以C波段分配为案例研究，以审查安全和 无线电频谱是什么? 电磁频谱是携带可见光一切的辐射能量范围 光到X射线、微波和伽马射线。无线电频谱是电磁的一部分 频率范围为1Hz至3，000GHz的频谱。这个波段内的波浪，称为无线电波，用于许多不同的通信应用，包括FM和 AM收音机，手机，海上通信和许多其他形式的无线私人、公共和业余使用的传输。政府监管广播方式频谱可以使用以及由谁使用，试图防止有害干扰和实现通信的清晰度和安全性。根据特定用途的需要，波段可以共享或分配给独占使用。 负责任地分配频谱，确定流程中的差距，并提出政策解决方案将有助于在问题成为公共安全或全行业之前识别和解决问题在未来的分配问题。 C波段的分配 虽然大多数频谱分配发生在公众不知道的情况下，但 C波段成为全国新闻。1 自那时以来，FCC一直在考虑为地面移动服务分配频段。 2017年8月，并于2020年3月下令拍卖C- 频段频率。尽管航空业的部分人士对此表示担忧，但FCC得出结论。220MHz保护频段将仅基于以下因素保护高度计免受C波段干扰在公众意见征询过程中提供的数据和建议，符合 行政程序法。2但挥之不去的问题，即规则是否足够 保护无线电高度计在2021年底达到顶峰，因为中标者准备激活5G 乐队服务。担心对安全至关重要的无线电高度计的潜在干扰，以及 在其权力范围内没有其他选择，美国联邦航空局于2021年12月征收运营移动运营商计划部署C波段5G服务的机场的限制。3而 最初的危机暂时避免了，代价高昂、高风险的摊牌可以而且应该都是可以避免的。 在复利之后，需要将C频段分配给移动通信 无线数据的增长。自那以后，每部智能手机的数据流量大幅增长。 2015.北美的流量从每部智能手机每月约5GB增加了三倍 到2021年，每部智能手机每月约15千兆字节（GB），预计将达到52GB 到2027年。4连接到无线网络并访问无线网络上的数据的设备数量随着智能电视、智能家居设备和可穿戴技术的出现而增加。一个越来越多的人口也依靠移动设备提供救生服务。为 例如，80%的911呼叫来自移动设备。5数据需求增加越来越多的设备最终导致需要更多的带宽，以便 保持系统速度和可靠性。带宽不足使4GLTE无法 其理论速度高达每秒100兆比特，平均速度在 10到50mbps。6世界无线电通信大会与会者 （WRC）、FCC和领先的电信公司确定了3.7-4.2GHz部分C波段，以前用于来自卫星的空地信号，作为5G的理想频段网络。7 在3.7–4.2GHz频段的正上方是用于板载无线电高度计的部分频谱军用和民用飞机。无线电高度计还用于公共安全服务，包括 在城市地区低空飞行的警察和医疗直升机。这些安全关键系统提供飞行员在低空飞行时提供的信息（称为“离地高度” 水平“），最普遍地出现在起飞和着陆期间。无线电高度计还提供信息许多其他安全关键型飞机系统，如交通防撞、自动着陆 系统和地形回避等。商用飞机不能在低能见度下降落 没有无线电高度计提供的信息的条件。他们的表现也必须满足FAA特别高的安全阈值：根据法规，关键系统，例如 高度计必须失败少于十亿分之一，即10-9次。例如，一架飞机降落在浓雾需要保证其高度计不会受到信号的有害干扰 在其他频段中工作，会导致设备给出错误的读数或没有读数 完全。为了允许飞行，美国联邦航空局需要确信能够发射无线电的设备波不会干扰无线电测高计。 为了保护这些无线电高度计的完整性，FCC提出了对不需要的限制发射和频带之间的保护带，如数字1.8值得注意的是,陆地5克 天线的运行功率明显高于以前的卫星下行链路 占据了乐队的那部分。他们