所有安全都是本地的：北极防御政策和领域意识

大西洋理事会斯考克罗夫特中心战略和安全所有安全是本地北极的国防政策和域意识由大卫Auerswald 斯考克罗夫特中心战略和安全的斯考克罗夫特中心战略和安全致力于可持续发展,应对面临的最重要安全挑战的无党派战略美国和世界。该中心向布伦特·斯考克罗夫特将军致敬服务遗产，体现了他对事业的无党派承诺的精神安全，支持美国与盟国和伙伴合作的领导地位，以及致力于指导下一代领导者。跨大西洋安全倡议斯考克罗夫特中心的跨大西洋安全倡议汇集了上政策制定者、政府和军方官员、商界领袖和专家欧北分享见解，加强合作，发展应对北约和跨大西洋面临的主要挑战的创新方法社区。本出版物是与通用原子公司合作制作的在一个专注于北极安全的项目的主持下。 所有安全是本地北极的国防政策和域意识由大卫AuerswaldISBN-13: 978-1-61977-223-6封面：2018年2月，一名美国海军陆战队员在挪威摩恩附近站岗，作为白克莱莫尔演习的一部分。期间演习，海军陆战队与海军陆战队轮换部队-欧洲与英国皇家海军陆战队一起磨练了他们的冬季战争技能 45突击队。(北约/ Flickr)本报告是根据大西洋理事会关于知识分子独立政策编写和出版的。呵托尔全权负责其分析和建议。本文档中的观点是作者的观点，并且不是国家战争学院、国防部或任何其他美国政府实体。大西洋理事会和其捐助者不决定，也不一定赞同或倡导本报告的任何结论。美国国防部 （DOD） 视觉信息的出现并不意味着或构成 DOD 认可。2022年3月 所有安全都是局部的：北极防御政策和领域意识表的内容执行概要1我。军事安全威胁环境 22 北极的国防政策加拿大国防政策丹麦国防政策芬兰国防政策挪威国防政策瑞典国防政策4491317233点的同余和点的摩擦 领域的一致性272828地区的差异IV.Arctic域意识 3031增加载人部队无人固定式传感器远程无人和载人移动系统卫星系统32323333信息共享V.Recommendations 远程无人和载人系统载人系统数据链接353535363636基础练习附件1:国防支出2005 - 202038394041附件2：北欧-北大西洋地区合作防务协定和防务论坛关于作者致谢2大西洋理事会 所有安全都是局部的：北极防御政策和领域意识执行概要T他的报告评估的国防政策加拿大、丹麦、芬兰、挪威和瑞典因为它们适用于北极，以及重要作用域意识作为一个基本概念本报告的第二部分详细介绍了每个策略的内容，每个国家/地区内随时间变化的趋势以及控制领域各国之间的趋同或分歧。然后的报告将领域意识的概念置于北极防御战略文本。每个国家的防御战略强调对某些人的北极域意识范围，尽管很少有一致的模式我们比较了利用更多无人驾驶的策略或远程载人系统。报告最后获取和利用载人和建议无人系统、数据链路、分布式基地和军用确保北极安全稳定的演习。这些策略。1本报告的第一部分奠定了基础对于下面的评估。俄罗斯吞并克里米亚，其对科拉半岛的军事化及其对立面自由国际秩序迫使北极国家重新审视他们的国防政策。一些重点关注波罗的海。其他人则专注于领土防御。还其他人则专注于北极。然而，到2021年，每个州对北极有相对明确的防御政策。1八个国家拥有延伸到北极的领土或专属经济区：加拿大，丹麦，芬兰，冰岛，挪威，俄罗斯，瑞典和美国（所谓的北极八国）。本研究的重点是除俄罗斯和美国以外的其他北极国家，该地区大国。冰岛不包括在内，因为它没有军事力量或防御战略。大西洋理事会1 所有安全都是局部的：北极防御政策和领域意识即MILITARY-SECURIT Y的威胁环境美国和意大利士兵在多国山地和北极战训练演习“钢铁暴雪”期间登上一座山峰2022年2月15日，意大利乌索。陆军参谋长约翰·扬茨（通过 defense.gov）T今天的北极国防政策前帐篷的之间的时期1990年的俄国吞并克里米亚2014年3月。合并之前,信念这些信念具有政策意义。国防预算被削减，因为没有人认为对欧洲构成军事威胁领土完整或对北美的攻击。挪威的国防预算从总圆顶的1.6%上升2005年工业生产总值（GDP）下降至2013年的1.4%;瑞典从GDP的1.4%上升到1.15%;和丹麦从GDP的1.4%上升到1.25%。芬兰是该规则的唯一例外，从1.3%增加到同期占GDP的1.4%，主要是因为它与俄罗斯边境833英里。3加拿大国防开支同期下降占GDP的比重，从2005年的1.11%上升到2005年的1.0%。2在整个欧洲和许多发达国家欧洲的武装冲突是属于到过去的时代。北欧政治家，执政官员和公众认为，国际法律和西方团结是国际的未来政治。简言之，区域重点越来越放在后威斯特伐利亚时代的国际政治概念在欧盟等国际机构上。23本节的第一部分基于大卫·奥尔斯瓦尔德，“高北”，第 17 章为一个新的制图课程:战略选择政府，R.D. Hooker编辑，（国防大学出版社，2016），358-360。Bergt-Goran Bergstrand，“波罗的海国家的军费开支趋势，FOI 备忘录 5544”，瑞典国防研究所，2015 年 12 月 9 日。北约成员国的数字与延斯·斯托尔滕贝格报告的数字相当，秘书长2015年的年度报告(比利时布鲁塞尔:北约公共外交司，2016年1月28日）。2大西洋理事会 所有安全都是局部的：北极防御政策和领域意识2013.4此外,国防机构内的焦点在其北部建立了新的军事基地和能力恩和西部边界。俄罗斯军队部署先进的防空系统，拦截机，反舰误机西莱斯和进攻性战术武器。其中一些是Pabilitys可以帮助搜索和救援工作北海航线并服务于防御目的保护俄罗斯战略核力量免受美国侵害常规攻击。然而，俄罗斯的能力也创造了美国和北约的重大问题保卫波罗的海国家免受俄罗斯的胁迫和惩罚试探性入侵。例如，俄罗斯防空系统位于在北莫罗斯克、圣彼得堡和加里宁格勒覆盖芬兰和波罗的海国家北部的领空瑞典和挪威，瑞典南部，波兰大部分地区，和德国部分地区。伊斯坎德尔-M的部署，一个射程至少为700千米的核导弹米，到加里宁格勒把波罗的海国家，波兰，东-德国、芬兰南部和瑞典处于危险之中。简而言之，俄罗斯在北极的能力可能是有用的在北极和邻国的行动州。参加了远征行动，如国际安全援助部队而不是领土防御。结果是丹麦摧毁了其装甲大炮，和防空能力，瑞典基本上没有解决了它的军队和反潜能力，只是为了给两个例子。这一切都在2014年初随着乌克兰的事件而改变。俄罗斯的行动被其他北极国家视为一种乐趣对欧洲国际秩序的大胆挑战。北欧国家口头谴责俄罗斯的行动。卡尔时任瑞典外交部长比尔特说：“一位新的暴露和脆弱的感觉降临围绕欧洲的安全辩论。不久之后，他指出，“俄罗斯已成为一个修正主义大国，违反了质疑欧洲秩序的基础的和平与稳定。”5每个国家支持其言辞采取行动，遵守欧盟和/或美国的制裁俄罗斯即使这种制裁使他们在国内付出了代价，就像挪威的鱼和芬兰的乳制品一样，肉类出口。这是我们开始我们的地缘战略背景研究。以此为背景，下一节回顾加拿大和北欧国家的国防政策，与特别关注北极。一些国家优先考虑北极。其他国家则优先考虑波罗的海地区。还有一些优先考虑国防而不是地区问题。与此同时，俄罗斯正在迅速发展capa——可能威胁北极国家的疾病。俄罗斯部署遍布其北极领土的先进军事能力，加利福尼亚州支持反介入、区域拒止方法的 pability捍卫其战略资产。俄罗斯翻新或452008-09年，随着大衰退使经济放缓，加拿大支出占GDP的百分比急剧上升，这意味着国防开支增加当作为这两年GDP的一部分来衡量时。支出在2011年恢复到经济衰退前的水平，并在2014年有所下降。看SIPRI年鉴》:武器、裁军及国际安全斯德哥尔摩国际和平研究所,2021.Carl Bildt，“在IISS上的声明，伦敦”，2014年9月19日，和“关于乌克兰危机的声明”，2015年9月22日。这是鲜明的对比在莫斯科在克里米亚采取行动之前，比尔特赞扬了俄罗斯与欧洲的合作。例如，见他的评论，“俄罗斯的外交政策也已成为旨在为这种合作的目标服务，这是非常受欢迎的，“在”俄罗斯和世界——来自国外的观点“中，在安德烈的演讲中萨查罗夫基金会会议，莫斯科，2011年5月21日，https://www.government.se/49b729/contentassets/9bbda6b81b16402bbab82aa0c02c2e16/演讲- 2010 - 2014 -卡尔•比尔特召回。大西洋理事会3 所有安全都是局部的：北极防御政策和领域意识2北极的国防政策加拿大国防政策平均气温在-20°至-35°C之间。这该地区除了少数孤立的人口外缺乏基础设施中心和生活水平远低于地区靠近加拿大的南部边境。6加拿大是北极沿海国家，拥有第二大俄罗斯之后的北极领土。大约 25% 到 30% 的北极是加拿大的领土，该领土代表约占加拿大领土的40%。尽管有那么大，只有一小部分（0.4%）的加拿大人口全国人口中约有15万人3700万，生活在加拿大北极地区。活着的人不是与其他北极次区域相比容易。北方领土面积不到400万平方公里(公里2），约占加拿大陆地面积的40%。冬斯蒂芬·哈珀的保守派政府（一月2006年至2015年10月）为加拿大人定下自信的基调北极防御政策。一个贯穿治理的主题——这个时代的文件和公开演讲是北极对加拿大身份的象征意义。7“加拿大北部是加拿大的心脏地带——tity“是这一时期典型的政府言论。8的加拿大美国加拿大。(在上面/ Rainer Lesniewski)67“加拿大：事实与数据”，北极研究所（网站），2022年2月27日访问，https://www.thearcticinstitute.org/countries/canada/。Mieke Coppes和Victoria Hermann，“First Past the Pole： Harper， Trudeau， and Canada's Arctic Values”，北极研究所，2015年10月30日，https://www.thearcticinstitute.org/first-past-the-pole-harper-trudeau/。8加拿大的北部的策略，39，2013年8月16日发布，https://www.canada.ca/en/news/archive/2013/08/canada-northern-strategy.html。4大西洋理事会 所有安全都是局部的：北极防御政策和领域意识哈珀政府将这种叙述与几个纳尼西维克港口和新的陆军训练中心预狠狠地提到。它还承诺增加加拿大北极游骑兵部队和改进加拿大的无人机的空中监视能力（无人机），更多的CP-140极光海上巡逻机，以及两个卫星地面站的发展（称为极地厄普西隆计划）靠近温哥华和哈利法克斯 至接收来自极地轨道卫星的卫星数据。增加加拿大在主权国家存在的举措对北极地区的控制和意识。在2007年7月和8月，加拿大宣布将建造一艘新的破冰船和六艘北极巡逻艇，重新为北极巡逻舰在纳尼西维克的港口装修，以及在坚决建立军队寒冷天气训练基地湾。12月，加拿大发射了第二架雷达卫星-2卫星从太空监视其北极领土。然而，那里在这些相关之后，似乎几乎没有实际的后续行动——引人注目的公告，至少在防御方面支出。相反，国防开支模式似乎与选举周期挂钩。加拿大国防开支从 2007 年到 2009 年，之前和在2008年10月议会的直接后果选举，2010年下降，2011年才增加在2011年5月议会选举之前和7月的加拿大在阿富汗的战斗任务结束，随后从2012年到2014年的支出下降，只是再次上升在2015年大选之前。加拿大的2009北部的策略和2010年声明加拿大北极地区的外交政策同时重申了哈珀政府维持主权控制的优先事项在加拿大的北极地区。的北部的策略舞会,“保护和巡逻的能力和能力我们主权北极领土上的陆地、海洋和天空，”12和详细的列出了军事改进加拿大第一个文档。的在加拿大北极地区的外交声明政策认为“加拿大行使主权的北部，与加拿大其他地区一样，是我们排名第一的北极外交政