中国海外园区的低碳评估 ——低碳发展指标体系的开发与应用

METROPOLITANHOUSINGANDCOMMUNITIESPOLICYCENTER 研究报告 规定来回应 自我——的潜在益处和危险驾驶汽车 促进公平和环境的分析和建议可持续性 YonahFreemark 克里斯蒂娜史黛西 奥利维亚Fiol JorgeMorales-Burnett 城市学院与索菲亚翁 城市学院 城市学院 城市学院 2022年9月 关于城市学院 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解改善人们的生活并加强社区。50年来，Urban一直是 严格分析复杂的社会和经济问题;向政策制定者、慈善家和 从业人员;以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进公平，增进人民和地方的福祉。 版权所有©2022年9月。城市研究所。允许复制此文件，并注明城市研究所。封面图片来自bluefish_ds/Shutterstock。 内容致谢 iiv 执行概要 v 自动驾驶汽车与实现交通公平 1 自动车辆是什么? 4 主要研究问题 8 数据和方法 9 自动驾驶汽车如何影响交通和土地利用系统？ 12 AVs对交通系统的影响 12 自动驾驶汽车对美国各地访问公平的影响 14 挑战在预测AV的影响 17 当前和最近拟议的自动驾驶汽车相关法规和立法 20 最近联邦努力AV相关规定 24 国家监管政策与AVs有关 28 现行监管制度下自动驾驶汽车推出的挑战 35 实现股权服务条款 35 对环境的影响 37 为确保安全规定 38 发展中合理和现实的规定 40 建议AV-Related政策方法 42 常识性的联邦监管的方法 43 离开州政府和地方政府的关键角色 49 AV政策的公平分配管辖 54 结论 56 附录a.例子状态AV-Related立法 58 笔记 61 参考文献 64 关于作者 68 独立声明 69 致谢 该报告由克鲁斯的赠款资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使城市有可能推进其使命。 所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所，其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或见解，并且城市专家的建议。有关城市研究所资助原则的更多信息是在urban.org/fundingprinciples可用。 感谢科里·哈珀、阿什琳·孔、里根·帕特森、大卫·鲁宾、塞利卡·塔尔博特和丹尼尔 Teles对我们的报告草案提供了广泛而深思熟虑的意见。我们感谢古天乐她编辑提高清晰度。 执行概要 美国的交通系统不安全、不公平且对环境有害。最 美国人依赖个人拥有的、个人占用的和汽油动力的汽车——这种现状是导致每年数万人死于碰撞，造成就业障碍和 有色人种和低收入人群的其他机会，并保持资源 密集的交通系统，导致气候变化并刺激广阔的土地用途 破坏生态。自动驾驶汽车（AV）-可以公开行驶的自动驾驶汽车无障碍街道部分或所有时间无需人类参与-可以帮助缓解这些问题问题，如果以深思熟虑、监管良好的方式实施。但是，如果部署如果监督和监管不足，它们可能会产生比 这些由当前系统引起的。 汽车制造商已经对乘用车进行了各种改进，使用 自主技术。自适应巡航控制是该技术的最早阶段之一，很容易可用;但是，它需要持续的驾驶员监督，即使汽车公司有时 将其描述为“自动化”功能。制造商目前正在测试全自动驾驶汽车美国各地的社区，但尚未在大规模商业中部署它们 操作。这些先进的自动驾驶汽车将允许驾驶员在移动时做其他事情，或者可能完全替换驱动程序。从理论上讲，全自动驾驶汽车在以下方面会比人类更好。避免碰撞，降低运营成本，并通过电力运行帮助缓解气候变化 而不是气体。在车队运营中，它们可以改善人们的就业机会，尤其是在面临历史性撤资的社区。但是，如果以激励个人的方式部署 拥有所有权并且未能包括限制排放的要求，自动驾驶汽车可能会增加车辆里程旅行，加快气候变化的步伐，造成城市扩张，加剧隔离和 不平等，同时恶化公共卫生。此外，目前还不确定自动驾驶汽车是否是或将来是比人类驾驶的汽车更安全，以及自动驾驶汽车运营商是否会公平地为所有社区服务的方式。 为了评估美国自动驾驶汽车部署和使用的现状，我们进行了 研究重点是专为乘客使用而设计的汽车尺寸的自动驾驶汽车，而不是其他类型的自动驾驶汽车可用于公共交通服务或货运。通过奖学金审查，扫描 在全国范围内立法，并与利益相关者进行访谈，我们研究了自动驾驶汽车的主要潜在好处可能产生，以及它们可能加剧的问题。精心设计的法规可以 帮助确保这些新技术改善出行便利性并减少污染。我们识别以下的重点在调节AVs的。 美国交通部和国家运输部扩大测试和部署 公路交通安全管理局允许AV技术发展，同时仍然维护安全。 联邦制定非常规车辆（如汽车）的车辆设计标准 没有方向盘，这清楚地表明它们减少了受伤的可能性弱势道路使用者，如行人和骑自行车者。 联邦要求快速将自动驾驶汽车转向零排放动力系统。 联邦和州要求确保制造商尽可能使自动驾驶汽车易于使用 为残疾人服务。 联邦和州为消费者和公众制定最低标准，以确保 他们受到保护，免受过度监视，不会受到不适当的责任问题 AV故障或设计不佳的情况，并了解级别之间的差异住客提供的自动化。 联邦、州和地方对公平获取原则的支持，目标是创建 确保有色人种和低收入人群能够从增加中受益的指标运输通过AV服务的访问。 州和地方资金、激励措施和费用，以将自动驾驶汽车的推出与减少 私家车，例如通过支持共享乘车和增加多式联运公共交通工具的选择。 当地倡议将自动驾驶汽车部署与街道重新设计联系起来，使其更安全行人,其中包括儿童。 各级政府将在有关自动驾驶汽车推出的监管选择中发挥作用，其中包括联邦政府、各州和地方各自为整体自动驾驶系统的建设做出了贡献 生态系统。我们对以促进安全、社会的方式监管自动驾驶汽车的主要建议表1总结了公平和环境可持续性。 表1 联邦、州和地方政府在AV相关政策领域的推荐角色 政策 域联邦政府州和地方政府 车辆 设计     大幅扩大AV测试和部署 联邦车辆更换或补充 AVs标准 保证安全nonmotorized街用户 需要零排放的住客开发指导访问的人残疾的人 如果联邦政府填补监管空白无法发展优先的规则 股本和环境可持续性 车辆操作 消费者标准 维护和改善NHTSA一般在联邦事故数据收集 为数据收集和开发计划网络安全 创建国家责任和保险标准 州和地方提供指导政府在股权和环境 提供基线消费信息消费者对AVs 使用税收措施来抑制个人习惯 AV所有权 开发一个路径完全符合 在ride-hailed美国残疾人法案》住客 制定合理的数据共享要求所有的住客 使用数据由AVs告知政策和捕捉他们的负资产 环境外部性 考虑制定最低服务残疾人和要求 优先考虑社区 创造机会,便于AV使用,甚至人们没有一个智能手机或银行账户 通过税收和鼓励共享的游乐设施费用 提供transit-linked补贴乘客收入较低 调整注册要求处理汽车没有司机 街为国家和地方提供机会标准政府街标准 Geofence重新开放他们的主要街道行人使用 通过抑制空间鼓励共享的游乐设施规则 开发安全协议来最小化 overpolicing 来源:作者的奖学金和采访的评论。 笔记：AV=自动驾驶汽车。NHTSA=国家公路交通安全管理局。建议因人而异在AV推出层面;大多数建议与4-5级房体验有关。 自主车辆和实现运输股票 一个世纪的联邦和州支出在以汽车为主导的化石燃料驱动上交通系统及其相关的广阔土地使用助长了高水平的污染，城市投资不足、种族和经济隔离以及交通相关伤害率高 除了剥夺无法开车的人获得大部分就业和公共服务之外 服务（Freemark和Tregoning2022）。现有的公共交通选择往往有限，无法进入对于老年人和残疾人来说，或者太贵了，让许多居民别无选择。 不可靠的交通，特别是在非高峰时段，意味着经常不规律工作的人 没有安全或负担得起的方式来上班（朱利亚诺和纳拉扬2005;拉斯特2004;桑切斯沈和彭2004）。Uber和Lyft等叫车服务通常对于大型大型服务来说太贵了。 用于正常通勤的人口比例（Dong2022）。此外，获得的机会有限自行车共享设施等非机动车选择意味着低收入人群和有色人种 通常无法使用其他运输方式（UrsakiandAultman-Hall2015）。 一些研究人员和汽车制造商提出了自动驾驶汽车（AV）-自 驾驶可以在没有人类的情况下部分或所有时间沿着公共街道行驶的汽车 参与-作为解决这些差距的潜在解决方案。因为AV可以在没有的情况下部署司机，这些车辆理论上可以以更低的价格将交通范围扩大到更多的人 成本高于人工驱动的网约车服务，事故可能比人工驱动更少汽车。如果用电供电，他们还可以帮助该国向一个更 环境可持续模式比目前主要以燃气为动力的运输系统 （FagnantandKockelman2015）。制造商目前正在多个社区测试自动驾驶汽车在美国各地，他们已经推出了AV技术的早期元素，例如车道。 量产车的检测和自适应巡航控制（Urbán2021）。大多数汽车制造商也有自愿同意在2022年秋季之前在几乎所有汽车中部署自动紧急制动。1虽然当今道路上的汽车中存在某些自主功能，这些功能并没有深刻改变 运输系统的功能和效果。另一方面，全自动驾驶汽车—— 例如没有方向盘的汽车或根本不需要人类驾驶员的汽车-可能会有一个更戏剧性的影响，可能影响交通公平和准入。 如果自动驾驶汽车降低了目前将大部分收入用于的家庭的成本交通-一个不成比例地由有色人种和低收入家庭组成的队列 收入2-它们可以减少运输不平等。如果以最大化的方式部署AV 道路空间，例如通过汇集高占用率车辆或限制个人AV所有权，它们可以减少对高速公路扩建的政治需求并提高道路可靠性。如果 联邦政府要求所有自动驾驶汽车都是电动的或其他零排放的，理论上他们可以， 帮助减少车辆产生的空气污染物，这些污染物对有色人种社区造成不成比例的伤害（克拉克 等人，2017;Jbaily等人，2022年;Tessum等人，2021年），并减少温室气体排放，如果他们电力来自可再生能源（Toba等人，2019年）。这种效果可能会更大 如果电动自动驾驶汽车取代汽油动力的个人车辆，则很明显，平均而言，汽油动力的个人车辆是超过12岁和更有效率。3如果政府鼓励共享乘车或多式联运 与交通选择的联系，自动驾驶汽车也可以建立在现有选择的基础上——包括公共交通、骑自行车和步行-最终减少车辆行驶里程（VMT）。这也可以解放城市 街道用于其他用途，包括儿童游戏和绿化，因为更好的防撞（杜阿尔特和拉蒂2018;汉考克，努尔巴赫什和斯图尔特2019）。 与自动驾驶广告推广相关的差旅成本的潜在降低——在金钱和时间——还有待证明。但是，如果实现，这些好处也可以产生许多缺点包括VMT增加，交通量增加，污染过度以及郊区进一步扩张(WadudMacKenzie,Leiby2016)。4例如，以前驾驶过自己汽车的人 可能会发现自己愿意花更多的时间在AV上，因为他们能够工作，阅读，观看娱乐，睡眠或做一些其他任务，同时让自动化系统驾驶汽车。这可以， 反过来，鼓励更多的VMT，从而以排气管和 上游排放，特别是如果自动驾驶汽车由化石燃料提供动力（Harb等人，2022年）。如果个人私人拥有的自动驾驶汽车，他们可能会使用他们的车辆“绕街区”而不是支付停车费，导致 到更多VMT。这些趋势中的每一个都可能鼓励增加对高速公路扩建的政治支持—— 本身就是更多道路使用的发电机——由于人们愿意长途跋涉。一起这些结果将对环境可持续性产生负面影响。此外，如果AV 鼓励住宅和就业的进一步外向发展，它们可能会加剧 流动性不平等。低收入人群可能无法负担使用自动驾驶汽车长途旅行的费用距离，研究表明，郊区扩张与向上流动减少有关 低收入的人群(尤因etal.2016年)。 自动驾驶汽车在多大程度上改变了整个交通系统和社会，将由 地方、州和