欧盟经济：适合未来？（英）

政策文件 欧盟经济: 适合未来? 卡洛•Altomonte安东尼奥Villafranca 艾丽西亚García-HerreroDanielGros 安东尼奥MissiroliGeorgZachmann 贡献了 卡洛Altomonte，社会和政治学系欧洲一体化经济学教授他是博科尼大学的高级研究员。 安东尼奥Villafranca，ISPI研究主任兼欧洲和全球治理中心联席主任。 ©2023ISPI 欧盟经济:适合未来? 卡洛Altomonte,安东尼奥Villafranca第一版:2023年2月 图像覆盖在上面的照片 ISBN9788894469455 本报告是在外交和国际合作部政策规划股的支持下完成的根据第条进行合作。第18/1967号总统令第23之二条。 本报告中包含的观点仅代表作者的观点，并不一定反映作者的观点外交和国际合作部以及ISPI。 表的内容 在短暂的................................................................................................................................................................................ 有什么利害关系7 1.欧洲的增长模式面临危险7 1.190年代的欧盟一体化：与全球化携手并进9 箱1——欧洲的两个盒子的安全 (A.米西罗利-巴黎政治学院和约翰霍普金斯大学)10 1.2德国领导全局视图13 1.3今天的欧盟经济：泥脚巨人？15 框2乌克兰后——欧洲能源系统(g.Zachman,勃鲁盖尔).18 盒3-中国是否会在2023年继续主导贸易流量？ 一些反射为欧洲(a·加西亚Herrero-勃鲁盖尔).21 探索选项 在(新)坚实的基础.............................................................................................. 盒子4——欧洲绿色投资差距?(d·格罗斯-cep证书).25 我们的花31 附录,C.阿尔托蒙特（博科尼大学和ISPI），M.DiSano(欧洲央行).34 关于作者47 政策文件 在短暂的 的欧洲经济得不错的 最后两年因为强劲的扩张财政和货币政策因为 国际贸易已被证明更有弹性 超过预期。毕竟,欧盟经济增长模式基于自由贸易和全球化。 然而,同样的欧盟模式,建立了 过去的几十年里,越来越多的测试趋势,起源于2019年以前,但 加速和更普遍的吗 Covid流行和战争。作为结果是,欧洲经济增长模型 面对这两个全球和内部挑战那在未来可能会削弱它的成功。 与一个视图来提出政策选项为(重新) 建立欧盟增长模式,使它 适合的新全球背景下,这纸最初分析了欧盟经济增长模式的支柱过去几十年。其中包括“权力下放”北约的防务和安全,而专注于 增长和竞争力。后者主要是基于德国当之无愧的领导下,做出了相当大的贡献 对欧盟的出口导向型经济增长。这模型还需要建设强大的 供应链内部和外部欧盟成本半成品,工资和能源价格 (这也翻译成过度依赖在俄罗斯)。去年欧盟东扩欧元区采取的措施去克服 欧盟危机,关键事件和最近的欧盟集成可以阅读的镜头 但很久以前在乌克兰Covid和战争,世界经济的转变质量中心 从大西洋到太平洋,全球比赛为技术领导(和的有关美中“贸易战”)和增长 经济和欧盟之间的紧张关系我们,再加上减少规则集 国际和多边机构的力量 (包括的世贸组织僵局),有所有 做出了贡献来的重新定义的全球政治和经济关系。 所以,回流,近岸和friend-shoring成为国际关系的新口号 Covid和战争之前乌克兰。后者进一步加剧了分歧和对抗 在世界各地已经和加速趋势在进行中。 在这样的背景下,欧盟需要重建其增长模式在固体部分 ——新的基础。因此,本文提出以下的政策建议 欧盟: 1.桥接的投资差距更 可持续和弹性增长,部分原因是由欧盟公共和探索新的途径 私募基金。 2.加强欧洲经济 治理,也通过改革稳定与增长协定和探索 欧盟公共产品提供的可能性 (包括国防和安全性)。 欧盟的经济增长模式。3.反思决策系统 真正扩大欧盟的“战略 |4 自治”,克服“否决权”在 关键区域这样的作为国防和安全,财政和能源政策。 4.之间的一种微妙的平衡 部分国家艾滋病政策的修订和的风险进一步加剧“民族主义方法”(这可以培养 去全球化进程)。 5.评估欧盟依赖的风险在外国国家战略领域 除了能源(如。半导体,绿色技术、原材料/稀土等)。 不用说,这一切应该的一部分更广泛的战略测试可用性目前的成员国去了 改善欧盟一体化的道路邻近国家的吸引力 修改后的欧盟协会/联盟协议。 本文分为两个部分: 第一个–“有什么在股份”–分析的欧盟经济增长模式和的基础 内部和国际挑战 今天,破坏;第二部分, “探索选项”–提供了一个概述的政策和制度变迁 欧盟需要重振增长模式 和使它适合为的的未来。 政策文件 有什么利害关系 1.欧洲的增长模式面临危险 +3.6% 欧盟国内生 2022产年总的值增长率 在连续两次黑天鹅之后，欧盟证明了自己的能力 的代理(相对)迅速和的采取前所未有的的决定,从财政来货币政策和从能源来防御。具体地说在 的经济领域,所有的新措施(下一代欧盟、ESM 医疗保健信贷额度，SURE，重新暂停稳定和增长协议，欧洲央行紧急大流行购买国家债券， 等等)。是关键来使的欧盟经济成长快在2021(5.4%为的欧盟和5.3%为的欧元区)和适度快在2022尽管 俄罗斯的入侵的乌克兰(3.6%,欧盟和欧元区为3.5%;欧统局估计）。但是，值得回顾的是，这些扩展性措施也导致higherpublic债务和飞涨的 通货膨胀(课程与的领先的角色玩通过能源价格和 的trickledown效果在的价格的其他货物和服务)。的欧洲央行加息以保持利率的必然决定 通货膨胀在湾是铸造一个黑暗影子在的前景为的欧盟 2023年的经济。虽然大流行教会了经济学家艰难在前所未有的全球背景下做出预测的教训 挑战，几个月欧盟经济的经济前景未来几年似乎越来越黯淡。大流行和 乌克兰战争进一步凸显了一些全球挑战考验我们所知道的欧盟增长模式的弹性 它。后者以及欧盟一体化本身植根于以下因素全球化和免费的国际贸易。多边和国际机构有 通过制定规则和缓和摩擦，使全球化成为可能。但多边主义和国际合作一直处于危机之中 一段时间以来，虽然分裂和民族主义似乎是新的国际关系的口头禅。回流，朋友支持和近 支撑只是增加了全球贸易的复杂性，而这种贸易是深刻的改变,而的最近我们通货膨胀减少行为(IRA)是一个警告到欧洲，即使与盟友也有可能进一步疏远， 友好的国家。今天能源依赖的明显风险是 也提高怀疑关于任何其他形式的外国依赖(从太阳能电池板和稀土的芯片）在通往明天的道路上 绿色和数字经济。战略自主似乎是新的 新的国家投资、国家援助和补贴的现实在哪里 越来越被视为“必要的邪恶”，但与此同时，它们进一步去全球化的推动力不应被低估。对 这种背景，欧盟增长模式——围绕自由贸易和 以出口为导向的德国模型的的最后的几十年五月转出来是不称职的未来,需要注意健康检查。 1995 创建世贸组织 1.190年代的欧盟一体化：与全球化携手并进 February242022的日子俄罗斯入侵错过,代表对于欧洲来说，类似于在柏林?倒塌 墙1989年11月。 柏林墙的倒塌标志着欧洲冷战的结束，国际关系新阶段的开始，最终达到顶峰 与的创建的的世贸组织在1995和的加速度在的过程经济活动的全球化进程。 因此，欧洲国家必须适应这种新的全球环境。原样 在1950年代的战后新秩序中，在1990年代，这一进程也具有更大的政治和经济一体化特征。集成后 的煤炭和钢(1951)和的市场(1957),的回答来的新全球上下文被称为为的集成的金融资产谢谢来的 马斯特里赫特条约,这是1990年和1991年之间和协商为创建单一欧洲货币奠定了基础， 的扩大的的社区(它是不然而,被称为一个联盟)。的后者包括十个东欧国家，并在 2000年代早期。 的新欧洲机构安排是逐渐调整 在“美式和平”那的老大陆享受后的 秋天的的柏林墙和的决议的的Serbian-Bosnian冲突 (见盒子1在的进化的的欧盟安全性)。在这背景下,国内改革在的成员州改进的灵活性在劳动力市场 和养老金制度，克服1970年代和1980年代的僵化 (“欧洲硬化症”)那有放缓下来增长在欧洲和改编欧盟社会模式到国际分裂的新语境 生产。旁边,thevariousTreaties那是批准(阿姆斯特丹, 尼斯，里斯本）提出了一个渐进的制度适应，使社区模式成为决策的核心和主导 使流程,限制的否决权力的个人成员州来的财政、外国政策,和安全球体。 晚些时候,甚至一个具体的安全和国防政策,尽管有一个有限的范围。这两个 “盒子”只是成为正式独立 日益交织在一起，也在增长方面常见的会员(特别是后他们的平行的“大爆炸”的扩充)。在同一一次,两个组织开始运作 连续的政策和地理区域 (的国家归属感来两者都有)与的同一组的军事能力和资源。 在的一个的手,欧洲人在特定的迅速获得所谓的冷战后 “和平红利”:平均支出 国防在北约(包括的我们和 土耳其)拒绝从2.7%在1990来1.9在2000年,欧盟成员之间几乎减少了一半。在的其他的,的改变战略景观 需要更多的远征任务等等专业和更好的装备部队,因此加快转变征召 在大多数欧洲国家职业军队。因此,低国防预算——也 在一定程度上带来了意想不到的后果财政需求的的羽翼未丰欧洲 货币联盟–是面对与不断上升的操作和人员成本,往往导致 净减少欧洲整体功能 这壮观的形成鲜明的对比在美国军事转型的方式。传统的“分担”纠纷 因此必然会再次出现——共和党人和民主政府都——但是 耦合,这一次,上升的能力差距强调了共同的军事行动 在科索沃、阿富汗、伊拉克和 利比亚。除此之外,两国关系之间的北约和欧盟会越来越受制于 土耳其的态度:好的,当埃尔多安的正义与发展党 聚会，派对第一个来了来权力在晚些时候2002,领先的来著名的“Berlin-plus”协议 两个组织，他们在 巴尔干半岛,正式加入欧盟的谈判 为安卡拉;但为生病了(和过更糟糕的是)自的塞浦路斯问题，除其他外，开始恶化关系。 的发病连续的内部和外部 自2000年代末冲击---俄罗斯--------- 乔治亚州战争,的金融/欧元区危机,的阿拉伯之春,俄罗斯的克里米亚,吞并 法国和其他地方的恐怖袭击，上升和秋天ISIL/Daesh移民危机Brexit和唐纳德·特朗普的选举投票 引领来一些政策调整。首先,在2014所有北约盟友承诺来提高国家国防 支出来2%的国内生产总值在一个十年。其次,北约和的欧盟发布两个联合声明 (在2016和2018,分别)在哪一个他们致力于密切的合作 共同关心的问题——从“混合”开始和网络威胁,同意目录 经常超过70行动点数 监控。第三,的联合影响的的英国的即将退出欧盟和特朗普的总统 有争议的言论产生新的动力欧盟国防的,包括发射 的永久结构化合作(PeSCo) 在25个成员国和新资金方案防务相关的活动,如 的欧洲国防基金(EDF)为工业和技术项目和的欧洲 和平设施(EPF)为外部军事支持。俄罗斯的侵略性的结合, 中国的自信,Brexit和可能的美国从欧洲脱离,在其他 话说,促使欧盟考虑更多的池在这一领域,和共享的资源 除了在此之前取得的适度成果之外——以便更好地保护其利益 在一个越来越多极世界。 虽然乔拜登的选举在晚些时候2020 欢迎与救援在欧洲大部分地区, 只有俄罗斯入侵的乌克兰在2022年初引发了更多的国防的基本评估 大西洋彼岸的姿态和优先事项。后其混乱2021年从阿富汗撤军, 在事实上,北约花了前面阶段再一次通过提供直接军事支持(包括部署 特种部队)那些发现的盟友自己