中东和北非与全球能源联盟（英）

中东和北非地区和全球能源难题 RABAHAREZKI·ADNANMAZAREI 中东和北非（MENA）沉迷于化石燃料，但世界经济的其他国家也是如此。因此，能源转型的解决方案必须在化石燃料和清洁能源供需的全球协调转变中找到，多边机构可以发挥重要作用。这些机构可以帮助加强对中东和北非地区的国际技术转让，并扩大清洁能源的投资和贸易，以促进全球能源转型。鉴于中东和北非地区太阳能发电的潜力，该地区可能仍然是全球中心，这次是清洁能源。 摘要 政策文件283•2023年1月 中东和北非地区和全球能源难题 RabahArezki 哈佛肯尼迪学院 AdnanMazarei 彼得森国际经济研究所 RabahArezki是哈佛大学肯尼迪学院的高级研究员。此前，他曾担任非洲开发银行首席经济学家和副行长，世界银行中东和北非地区首席经济学家以及国际货币基金组织商品处处长。 AdnanMazarei是彼得森国际经济研究所的非常驻高级研究员。此前，他曾担任国际货币基金组织中东和中亚部副主任。他在这篇论文上的大部分工作都是在他担任牛津大学圣安东尼学院的学术访问学者时完成的。 作者感谢StevenFries，VictoriaPerry，MarkPlant，NasserSaidi和两位匿名裁判的讨论和评论。 拉巴赫·阿雷兹基和阿德南·马扎雷。2023.“中东和北非与全球能源难题。”CGD政策文件283。华盛顿特区：全球发展中心。Https://www.cgdev.org/publication/mena-and-global-能量难题 全球发展中心 2055L街，西北五楼华盛顿特区 20036 1修道院花园大大学 街伦敦SW1P3se 全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困和改善生活，这些研究推动世界最高决策者更好的政策和实践。鼓励使用和传播本政策文件;但是，复制的副本不得用于商业目的。根据知识共享许可的条款，允许进一步使用。 CGD政策文件中表达的观点是作者的观点，不应归因于董事会，全球发展中心的资助者或作者各自的组织。 内容 I. II. 能源转型将不可避免地使中东和北非陷入困境油气储量7 中东和北非地区在实现其在可再生能源方面的巨大潜力方面进展缓慢能源10 III.IV. V. 数据列表 1.石油价格超级周期6 2.平均资助率中东和北非地区8 3.能源补贴总额占gdp的比例9 4.太阳能潜力11 前言 世界上的中东和北非（MENA）地区显然比其他地区受俄罗斯入侵乌克兰的经济影响所遭受的损失要小。石油和天然气价格上涨为能源出口国提供了缓冲，能源进口国在表面上， 相对很好地度过了经济风暴。但随着时间的推移，随着能源价格放缓，中东和北非国家正视这样一个事实，即在未来几十年内，世界将远离基于化石燃料的能源，这种区域福祉的表象必然会受到侵蚀。该地区的每个国家也必须在经济和社会方面规划自己的可持续未来之路。 在本文中，RabahArezki和AdnanMazarei深入研究了一个存在一些根深蒂固挑战的地区，这些挑战将导致每个国家的社会和经济结构发生根本性的变化，无论是通过有意识的设计还是自然演变。他们认为，国际金融机构可以而且必须发挥作用，帮助中东和北非国家朝着积极的方向引导变革，造福中东和北非地区人民和全球经济。 马克工厂高级研究员 全球发展中心 I.介绍 定于2023年底举行的第28届联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP28）将由世界第六大石油出口国阿拉伯联合酋长国（UAE）主办。1这将聚焦中东和北非地区（MENA）国家在本国和世界从化石燃料向绿色能源过渡过程中面临的挑战。该地区各国面临不同的情况，尤其是取决于它们是石油进口国还是出口国。该地区最富裕和最贫穷国家之间的人均收入差距是极端的。2 该地区各国需要在不同程度上解决其对石油和天然气的经济和财政依赖、普遍的燃料补贴以及被搁浅的碳氢化合物资产的风险。它们还需要利用非碳能源。我们认为，中东和北非国家的能源转型不仅需要大量资金，还需要对其治理和监管框架进行改革，后者尤其需要让与政治精英保持一定距离的私营部门发挥重要作用。能源转型为改变中东和北非地区普遍存在的社会契约提供了机会。多边机构可以通过提供资金、促进刺激更多真正私营部门参与的改革以及促进中东和北非地区与世界经济其他部分之间的合作，在这一转型中发挥重要作用。本文探讨了中东和北非地区应如何应对能源转型的复杂性，以及多边机构如何支持该地区。 COP27的讨论表明，全球需要做很多工作来加速能源转型。中东和北非地区是这一转变的核心。该地区拥有世界上最大、开采成本最高的化石燃料储量，这些化石燃料面临搁浅的风险（McGladeandEkins2015）。此外，它正在遭受气候变化的影响，包括供水减少，这引发了国内和跨境的紧张局势。3因此，该地区需要加快能源转型 。然而，由于其巨大的燃料储备和开采成本低廉，中东和北非地区可能是最后一个放弃化石燃料生产的地区：该地区沉迷于出口产生的化石燃料收入。与此同时，对化石燃料的需求有增无减。 世界经济在消费方面也沉迷于化石燃料。排放大国拖延果断地从化石燃料过渡，这对他们以及中东和北非国家来说都是一个难题。呼吁以增加石油和天然气供应来拯救欧洲经济体以减轻乌克兰战争的后果，加剧了这一难题。范围 1根据经济复杂性观察站的数据，阿联酋在6.57年出口了全球原油出口的2020%。请参阅指向数据的超链接。 2根据世界银行的数据，最富有的国家（卡塔尔）的人均GDP大约是94倍。 2018年最贫穷国家（也门）的。该计算使用以当前美元计算的人均GDP数据。当使用当前国际美元的GDP作为购买力平价时，该比率约为2013 年的44倍，这是有最新数据可查的一年。 3见世界银行（2018年）。除了其他后果外，水问题还使能源转型复杂化，因为海水淡化是能源密集型的。 考虑到中东和北非地区继续用清洁能源为世界经济提供动力的潜力，中东和北非与世界其他地区之间的合作很大 。 虽然中东和北非地区的国家是异质的，但所有国家都需要过渡到更可持续和公平的能源系统，无论是作为能源供应商还是作为消费者。能源转型将涉及能源监管、定价、补贴和交付机制的根本性变化，这些都深深植根于中东和北非国家（包括石油出口国和进口国）的社会经济结构中。宏观经济和金融部门政策也需要改变，以适应气候变化和能源转型带来的风险。对大多数国家，特别是石油进口国来说，这将涉及对新能源生产和分配结构的投资 ，这需要大量的外部融资。对于石油出口国，特别是人口较少的国家来说，挑战将不是确保新结构的融资，而是确保它们在经济多样化和能源转型方面的支出的质量和有效性;这些国家面临着大量搁浅碳氢化合物资产的前景，这将突然减少其财富和收入。 摆脱化石燃料的过渡是不可避免的，中东和北非国家应该继续推进，以促进有序的转型。COP28将是阐明中东和北非地区实现这种转型之路的重要机会。但该地区各国不能单独这样做。鉴于中东和北非地区作为全球能源供应商的角色，非常需要国际支持，特别是为了确保转型成功。多边机构，如世界银行和国际货币基金组织，以及阿拉伯经济和社会发展基金、非洲开发银行、伊斯兰开发银行以及活跃在该区域的所有其他机构，可以在促进促进能源转型和必要的支持性改革。这些机构必须更有力地支持气候变化议程，并帮助将中东和北非地区的能源转型融入全球经济转型，以确保区域和全球层面的转型有序进行。他们需要帮助中东和北非国家制定能源转型战略，不仅包括投资规划和融资，还包括帮助弄清楚如何以不引发地方和区域紧张局势的方式重组每个国家的社会契约 。因此，它们需要以符合国家和区域需求的方式整合其工作的财政、技术和社会方面。 为此，多边机构，主要是世界银行，应与联合国气候变化框架公约（UNFCCC）合作，承担气候监督的作用，以确保消费者和生产者都遵守其在COP21上做出的国家自主贡献的气候承诺。4这些机构应该确保 中东和北非国家的支出计划符合其承诺，并且在分配和技术层面具有最大的效率。具体而言，他们应该为绿色项目制定标准，并确保充分披露和透明度。 4关于世界银行集团在气候行动中重新发挥的全球作用，见阿贝卡西斯、阿雷兹基和朗道（2022年）和阿雷兹基和勒胡鲁（2022年）。 中东和北非国家面临的一个特殊挑战是国有企业（SOEs）在采掘、电力和运输部门的盛行。多国组织必须加紧努力，在披露和遵守气候承诺方面促进这些企业的治理转型。也可以通过类似于拉丁美洲和亚洲的首次公开募股（IPO）来鼓励向这些企业转让绿色技术，这有助于提高创新和披露标准以及透明度。5此外，这些机构应加紧努力，促进促进准入的监管框架。 以及公平竞争，包括能源和运输部门的独立监管机构——中东和北非地区缺乏此类框架（Arezkietal.2019） 。国际组织对市场结构的这些要素过于沉默。 多边机构还应扩大其贷款能力，包括在其资产负债表上承担更多风险。实现这一目标的一个方法是扩大担保，以催化私营部门。最终，区域和全球碳市场的发展也有助于更好地将中东和北非转型融入全球转型。也许更重要的是，多边机构必须确保能源转型成为中东和北非地区人民经济和社会赋权的工具。他们可以通过在合理的情况下最大化本地来做到这一点 投资内容和促进分散的可再生能源，个人也成为生产者并拥抱市场-长期以来一直被视为有利于该地区的亲信。从清洁能源市场开始，促进运作更好的市场将有助于给中东和北非和世界一个新的开始。 本文的其余部分组织如下。在第二部分中，我们通过讨论与能源转型相关的中东和北非的一些关键经济和社会特征来讨论中东和北非过渡问题的背景。在第三部分中，我们认为，要使能源转型取得成功，需要重新考虑该地区治理和社会契约的某些方面。在第四部分中，我们讨论了多边机构应如何支持中东和北非地区的能源转型 。第五节提出了一些结论性意见。 II.设置 中东和北非国家拥有不同的能源资源禀赋 化石燃料的储量在中东和北非国家之间分布不均。一些国家是（净）出口国，另一些国家是（净）化石燃料进口国。在出口国中，有人口较少的国家，如海湾合作委员会（GCC）国家，也有人口较多的国家， 5IPO通常与专利申请数量的显着增加有关（Acharya等人，2015年）。有趣的是，在中石油和巴西国家石油公司首次公开募股后，中国和巴西石油部门的研发显着增加。据路透社报道，沙特阿美正在推进其能源交易业务的首次公开募股计划，并计划于今年年底或2023年初在利雅得上市 。 如阿尔及利亚、伊朗、利比亚和苏丹。6在石油进口国中，有些国家最近发现了石油和天然气储量，如黎巴嫩 ，有些国家可能仍然是进口国，如约旦和摩洛哥。此外，石油和天然气出口国拥有相当大的规模 以援助、外国直接投资和汇款的形式对该地区其他地区产生积极的溢出效应。它们的命运是相互关联的，石油出口国的能源转型之路将对石油进口国产生重要影响。石油和天然气进口国将需要支持，以应对石油和天然气出口国汇款或援助减少的宏观经济后果。 这种转变将以不同的方式影响该区域各国，这取决于它们对化石燃料的依赖程度。石油和天然气进口国不仅需要重组部分经济，而且还需要向外部借款，为新能源结构融资，并应对使用化石燃料的退役结构的宏观经济后果。对于这些国家来说，挑战将是融资和过渡，摆脱石油、天然气，有时甚至是以煤炭为中心的能源和运输系统。7与此同时，他们需要通过合理化消费者和生产者补贴来重组其公共政府支出。燃料补贴应转向绿色能源部门，使公民能够充当客户和生产者，并鼓励经济转型。 石油出口国，特别是富人和无人口大国，将能够用自己的资源为所需的投资提供资金。中短期的挑战将是增加对能源转型和经济多样化的投资，同时确保支出的质量，包括遏制腐败。石油出口国将需要承担重大结构 转型以实现经济和公共财政多元化。那些失败的国家面临着石油和天然气储备资产搁浅的风险，这可能会对石油出口国产生巨大后果，其中许多出口国一直在努力实现经济多元化（Mazarei2019）。随着能源转型的推进，中东和北非石油出口国也面临着日益失去地缘政