乌干达新冠疫情后恢复战略和国家数据中心实施（英）

新型冠状病毒肺炎 宏观经济政策的反应在非洲 16 乌干达的后疫情恢复战略和NDC实施 RonaldKaggwa、RebeccaNabatanzi、SusanNamirembeKavuma、RobertBakiika 和ArthurBainomugisha（英语：ArthurBainomugisha 关于CoMPRA 非洲COVID-19宏观经济政策应对（CoMPRA）项目是在IDRC呼吁对COVID-19大流行进行快速反应政策研究之后制定的。该项目的总体目标是为低收入和中等收入国家（LMICs）和发展伙伴制定应对COVID-19大流行的宏观经济政策提供信息，通过循证研究制定更具包容性 、气候适应力、有效和促进性别平等的措施。这将有助于减轻COVID-19的社会和经济影响 ，促进短期内从大流行中恢复过来 并将中低收入国家定位为更长期的气候适应力、可持续和稳定的未来。CoMPRA项目将广泛关注非洲国家，特别是六个国家（贝宁、塞内加尔、坦桑尼亚、乌干达、尼日利亚和南非 ）。SAIIA和CSEA作为该项目的主要执行伙伴，也与这些国家的智库伙伴合作。 我们的捐助 该项目得到了国际发展研究中心（IDRC）的支持。IDRC是一家加拿大联邦皇家公司。它是加拿大外交和发展努力的一部分，投资于知识、创新和解决方案，以改善发展中国家人民的生活。 摘要 本文分析了乌干达COVID-19后复苏战略的气候友好性，特别是其与该国国家自主贡献（NDC）中目标的一致性.复苏战略有可能提供有效的气候变化应对措施并满足国家自主贡献。然而，在经济复苏资源分配过程中气候行动被边缘化、宏观经济复苏战略推进真正绿色和有韧性的经济的能力以及投资于气候敏感型复苏的财政空间有限等方面 ，存在一些差距。尽管存在这些差距，但经济刺激和 增长战略是使COVID-19复苏与环境财政改革目标保持一致的无与伦比的机会。例如，后疫情时代的国家自主贡献草案显示出更大的雄心，到2030年将减排目标提高到比一切照旧轨迹低24.7%，高于2015年国家自主贡献的22%。通过增加运输、废物和工业过程以及生产性使用部门，还扩大了其缓解部分。在刺激计划中，有几个机会使气候行动与NDC的承诺保持一致。它们是：优先考虑绿色企业，通过促进公共机构的包容性绿色采购和支持可持续供应链，扩大绿色产业和市场准入。该文件最后提出了政策建议，即通过支持乌干达国家自主贡献的行动鼓励强劲的经济复苏。 介绍 乌干达政府希望保持宏观经济稳定，为快速经济增长和社会经济转型提供有利环境。该战略旨在通过实施提高公共投资效率、增加国内收入调动力度和维持价格稳定的政策，加强公共投资对增长的影响。1 虽然主要由气候变化和外部冲击造成的不稳定事件很少，但乌干达总体上享有宏观经济稳定，这为迅速的经济增长和发展奠定了坚实的基础。随着国内需求状况改善，随着COVID-19疫苗的推出，全球复苏仍在继续，该国2022年的经济增长前景为4.6%，在2023财年（FY）加速至6.4%。2 然而，这种增长主要是通过清算森林、湿地、鱼类种群、生物多样性、土壤和土地等自然资本资产来实现的。在某些情况下，乌干达继续损失这些资源是非洲损失最严重的国家之一。3事实上，第三个国家发展计划（NDPIII）2020/21–2024/25承认森林覆盖率严重减少、湿地退化和侵占带来的挑战，导致对气候变化的脆弱性增加。该计划进一步指出，需要以风险为依据的发展，并查明自然灾害和灾害以及气候变化的影响是需要减轻的风险之一。 1乌干达政府，国家规划局，第三个国家发展计划（NDPIII）2020/21–2024/25(坎帕拉:国家规划管理局,2020)。 2世界银行,乌干达经济简报第17版，2021年6月：从危机到绿色韧性增长——投资于可持续土地管理和气候智能型农业(华盛顿特区:世界银行,2021年)。 3世界银行，“自然资本核算：为乌干达自然资源的政策决策和管理提供信息”（华盛顿特区：世界银行，2020年）。 COVID-19对气候行动议程的影响 2020年对于应对气候变化、保护生物多样性和推进可持续发展目标（SDG ）至关重要，因为预计各国将提交新的或修订的国家气候行动计划，比之前更有野心。4具体行动和履行《巴黎协定》的承诺 世界领导人和气候活动家宣布2020年为“自然超级年”。5COVID-19危机打破了这一势头，随着第26届联合国气候变化年会（COP26）推迟到2021年，环境外交陷入停顿。《生物多样性公约》本应制定新的国际规则，保护野生动植物免受气候变化和其他威胁，但该公约也被推迟。其他受影响的活动包括2020年联合国海洋大会和最终确定《公海条约》的会议。6这些延误导致包括乌干达在内的许多国家将重点从环境上转移开来，最明显的是 通过延迟提交的修改在全国范围内确定贡献(ndc)。7这样的拖延倾向于 限制了资源调动，从而破坏了计划的气候行动。 在COVID-19和随之而来的封锁中，几份报告指出了对气候的积极影响 ，包括改善空气和水质以及减少人类旅行。8空气质量研究结果表明，坎帕拉和内罗毕的封锁导致二氧化氮减少 (没有2）排放量分别为6.0%和8.91%，而的 “在COVID-19和随之而来的封锁中 ，几份报告指出了对气候的积极影响，包括改善空气 和水质,减少人类的旅行” 4联合国气候变化，“2020年是'应对气候变化的关键一年'：奥韦斯·萨马德”，2020年1月23日。 5KileyPrice，“2020年应该是'自然的超级年'：现在怎么办？”，保护，博客文章，2020年4月22日。 6ReneeCho，“COVID-19对气候变化的长期影响——无论好坏”，哥伦比亚气候学院，2020年6月25日。 7直到2021年10月，乌干达才提交了国家自主临时捐款。 8AirQo.net，“COVID-19封锁使坎帕拉空气质量提高了40%”，EABW新闻2020年4月27日。 2020年吸收气溶胶指数（AAI）下降了约1.91%。9相比之下，没有施加限制的达累斯萨拉姆的NO增加了1.16%2排放量，而AAI在2020年几乎保持不变。10然而，这些积极影响是不可持续的，反弹效应已经很明显。 应对多重危机：气候变化和大流行的影响 与此同时，气候变化的负面影响继续影响着世界上最脆弱的人口。11疫情期间，东非（包括乌干达）面临多重环境危机，包括蝗灾和洪水。维多利亚湖的水位达到120年来的最高点，导致数千人流离失所并发生洪水 在这个过程中基础设施。12大流行还将经济减速到三十年来最慢的速度，13在2019/20财政年度预计的6%到3%。14为了应对经济活动减少和家庭收入受限的多重危机，许多人转向自然资源。这使得这些资源面临额外的压力，因为由于人口快速增长、城市化、难民涌入和工业化的推动，这些资源已经捉襟见肘。15这些应对机制和应对措施增加了加强自然资源可持续利用的紧迫性，以建立社区和经济的复原力。大流行病和气候相关灾害的交叉危机也带来了许多经验教训和机会。现在很明显，危机不是孤立发生的，因此不能单独处理。 同样明显的是，这是一个将韧性纳入宏观经济政策核心的机会，从而推动真正的绿色和韧性经济。16然而，对乌干达更侧重于健康和经济目标的COVID-19刺激计划的分析表明，这些机会在很大程度上没有得到利用。 乌干达利用一系列财政机制，对COVID-19采取了双重应对措施：应对大流行的紧急情况和应对 9朱丽叶·安戈姆、克里斯托弗·安吉罗和蒂莫西·奥马拉，“东非共同体COVID-19封锁改善空气质量：来自坎帕拉和内罗毕城市的证据”，开放图书馆杂志8,不。6(2021) 。 10Omara,AngomAngiro和空气质量的改善。 11加布里埃尔·斯瓦比，“2020年回顾：最不发达国家的气候影响”，IIED，新闻稿，2021年4月8日。 12约翰·马沙姆等人，“东非面临COVID-19、蝗虫和洪水的三重危机”，气候国内新闻,2020年5月11日。 13世界银行,乌干达经济更新. 14乌干达，财政、规划和经济发展部，宏观经济和财政表现报告2019/20财年(乌干达坎帕拉:政府,2020)。 15世界银行,乌干达经济更新. 16阿德里安娜·克维多、凯蒂·彼得斯和曹悦，“COVID-19对气候变化和抗灾资金的影响：趋势和信号”（简报，海外发展研究所，伦敦，2020年）。 经济。一揽子刺激措施的重点是解决与保健有关的支出问题;加强对保健的支助。恢复家庭收入和保障就业;提供紧急社会保护;为企业提供税收减免;并重新点燃商界。对经济复苏方案的快速分析表明，政府的主要重点是加强医疗保健系统，而环境和气候问题则被置于次要地位。这在乌干达的财政应对措施中很明显，该财政措施（部分）旨在加速发展预计对气候产生负面影响的工业和商业园区。17因此，复苏措施并不关注绿色问题;事实上，对大量借贷的依赖对该国向绿色经济的过渡产生了直接和间接的负面影响。 对第二个国家发展计划（NDPII）2015/16-2019/20的中期审查部分将未能实现该计划的目标归因于气候变化，气候变化已被纳入发展规划，但没有通过适当的预算来解决。例如，2020/21财年的预算拨款显示，气候变化计划对UGX的预计拨款185936.1亿欧元(1650万美元) 在2021/22财年国家预算框架文件中，仅占第三阶段国家发展计划下该计划所需资源的四分之一。19 使资源挑战更加复杂的是，国际资金来源也受到不利影响。因此，在资源分配方面，大流行期间和之后的气候行动可能会继续被边缘化，气候变化的任何进展都将取决于为气候变化采取的政策选择。 “因此，复苏措施没有关注绿色问题;事实上，对大量借款的依赖对该国向绿色经济过渡产生了直接和间接的负面影响。 17约瑟夫·乌皮尔·马托拉，“非洲的财政政策应对和气候变化行动”（CoMPRA论文9，南非国际事务研究所 ，约翰内斯堡，2021年10月）。 18乌干达先令的货币代码。 19倡导发展与环境联盟，将气候变化纳入国家预算的主流：2021/2022年预算框架文件审查问题备忘录(坎帕拉 :ACODE,2020)。 经济恢复。确保将气候变化应对措施纳入关键战略政策框架、财政框架和国家援助框架不再是一种选择，而是实现有效气候行动和可持续发展的唯一合理途径。国家自主贡献是一个很好的切入点，因为它们为促进经济增长和气候行动提供了机会。正是在这种背景下，本文分析了乌干达COVID-19后复苏战略的气候友好性，特别是其与该国NDC承诺和目标的一致性，并提出了政策建议。 乌干达NDC承诺的概述 乌干达于2015年10月签署了《巴黎协定》，并于同年提交了其NDC意向（INDC）。提交的INDC成为该国根据《巴黎协定》的第一个NDC。20国家自主贡献强调，适应是应对气候变化的优先对策 继续努力减少脆弱性，解决农业、林业、基础设施、水、能源、卫生和灾害风险管理方面的适应问题。国家自主贡献还确定了能源供应、林业和湿地领域的一系列政策和措施。尽管在全球范围内，其对全球排放的贡献估计仅为0.0002%左右。21乌干达承诺到2030年将其排放量减少22%，与一切照旧（BAU）情景相比。然而，正如2015年国家气候变化政策（NCCP）所支持的那样，这一承诺得到了国际支持（70%），以补充国内努力（30%）。 此外，NDC关于2015年NDC实施情况的快速情况评估强调了各种问题。没有明确的参考期（与到2030年减少22%相比，没有部门温室气体排放的份额）;估算和核算人为温室气体排放的方法不明确;没有适应目标和指标;部门范围有限（旅游业、采掘业和工业等缺失）;缺乏详细的实施融资安排;缺乏有效的监测、报告和核查（MRV）系统以及相应的数据管理系统。22 乌干达一般优先考虑适应，重点是农业和畜牧业、林业、基础设施（人类住区、社会基础设施和运输）、水、能源、卫生 20爱尔兰的援助,乌干达打算的国家自主贡献2015年10月,乌干达政府。 21全球碳阿