2022年可持续发展融资报告

融资2022年可持续发展报告》 发展筹资问题机构间工作队 弥补财政鸿沟 e 发展筹资问题机构间工作队的报告 融资2022年可持续发展报告》 本报告是发展筹资问题机构间工作队成员的联合成果。联合国经济和社会事务部可持续发展筹资办公室担任《可持续发展筹资报告》的协调员和实质性编辑。 工作队（http://developmentfinance.un.org）的在线附件提供了关于发展筹资成果执行进展情况的补充数据和分析，包括《亚的斯亚贝巴行动议程》和可持续发展目标的相关执行手段。 有关工作队或其报告和在线附件的查询可发送至：可持续发展筹资办公室经济和社会事务部2联合国广场（DC2-2170） 纽约,纽约10017 美利坚合众国 +1-212-963-7574 本报告的编写和机构间工作队的在线附件得到了德国联邦经济合作与发展部的慷慨支持。 如何引用这份报告: 联合国，发展筹资问题机构间工作队，《2022年可持续发展筹资报告》。 （纽约：联合国，2022年），可从：https://developmentfinance.un.org/fsdr2022。联合国出版物 没有销售。E.22.I.6 ISBN:978-92-1-101452-5 版权所有©联合国，2022保留所有权利 3 在我们发布这份关于可持续发展筹资的报告时，世界正承受着巨大和日益严重的压力。而我们国际社会未能作出充分反应。COVID-19大流行仍在肆虐，现已进入第三年。气候危机有增无减，在很大程度上仍未得到解决，污染和生物多样性丧失继续威胁着地球的健康，多重地缘政治冲突正在摧毁无数人的生命。 乌克兰战争是发展中国家一系列危机中的最新一场，这些国家仍在努力取得发展进展，实现疫苗公平，实现公正和安全的复苏。能源、食品和其他商品的成本正在上升，进一步加剧了全球金融市场的波动。存在着极大的危险，即当我们的集体注意力转向冲突时，我们忽视了不会消失的其他危机。 如果捐助者以牺牲官方发展援助和气候行动为代价增加其军事开支，那将是一场悲剧。这也会使自己弄巧成拙。如果没有更多的国际支持和加强的多边主义，世界将进一步分化，不平等将飙升，包容和繁荣未来的前景将进一步受到破坏。 我们绝不能忽视《2030年议程》关于不让任何一个人掉队的承诺，尤其是在这个危险的时刻。发达国家通过大规模财政支持和积极的货币政策应对措施，为经济从疫情中迅速复苏提供资金。但是，尽管有国际支持，大多数发展中国家却负担不起这两样东西。相反，它们继续面临越来越高的贷款成本，不得不削减教育和卫生预算以及其他可持续发展目标投资，不仅破坏了它们的复苏，而且破坏了它们的中长期发展前景。 金融既是发达国家和发展中国家之间分歧的一个促成因素，也是克服这种分歧的关键。在我的报告《我们的共同议程》中，我指出了我们全球金融体系中加剧不平等和引发风险的关键缺陷。今年关于可持续发展筹资的报告阐述了旨在克服目前国际决策瘫痪和建立能够解决我们面临的多重危机的更好的多边主义的行动。 我们必须弥合阻碍许多国家投资于复苏、气候行动和可持续发展目标的资金缺口。发达国家必须履行其官方发展援助承诺，特别是对最不发达国家的承诺。我们必须充分利用我们的公共开发银行来扩大长期融资。我们必须立即为获取COVID-19工具加速计划提供充分资金，以便在2022年上半年疫苗能够覆盖世界人口的70%。 为了建立一个惠及所有人的更可持续、更具包容性和韧性的全球经济，我们还必须改革国际金融架构，制定包容、有效和公平的规则。我们无力解决许多国家的债务挑战，这说明了我们全球经济秩序中继续存在的明显不平等现象。 除了解决《债务处理共同框架》的弱点外，我们必须紧急努力更全面地解决主权债务挑战。联合国可以提供中立和包容各方的场所，使所有国家、主要债权国 、债务国和其他利益有关者聚集一堂，讨论如何改革国际债务结构。本报告为这种讨论提供了基础。 现在是时候放弃少数人的短期利润最大化，转向长期前景，将经济、社会和环境正义与所有人的机会结合起来。为此，我们必须使所有融资政策与可持续发展目标和气候优先事项保持一致——政府预算、税收制度、投资、监管框架和企业报告要求。我们必须改变衡量的方式，并最终思考进步。在一个相互关联和系统性风险的世界中，GDP不再是一个合适的指标 我们如何衡量财富和共享繁荣。我们必须找到办法，在分配减让性资金和债务行动时更系统地考虑到脆弱性。我赞扬本报告关于如何弥合资金缺口和建立更好的国际融资架构的建议。现在是改变方向的时候了。 秘书长安东尼奥古特雷斯 在《2030年议程》实施的一半时间里，世界正处于一个分水岭。COVID-19大流行对实现可持续发展目标（SDG）造成了严重挫折。乌克兰的军事冲突和地缘政治风险的加剧正在威胁着全球经济复苏，并将最脆弱的群体进一步抛在后面。国际社会必须联合起来，防止进一步的痛苦和损失。我们必须共同努力，调动一切必要的资源，确保所有人走上复苏和可持续发展的道路。 2021年，又有7700万人生活在贫困中，应对COVID-19危机的不同能力导致国家之间和国家内部的不平等急剧加剧。许多国家债务脆弱性日益增加 发展中国家和日益增加的气候相关风险对前景造成压力，并可能导致可持续发展失去的十年。石油、天然气和小麦等价格的急剧上涨进一步增加了净进口国的这些风险。需要在各个层面采取协调一致的行动，以弥合资金缺口，应对债务风险，并支持可持续、包容和有韧性的复苏。 《2022年可持续发展融资报告》将“巨大的资金鸿沟”确定为复苏分歧的主要驱动力。发达国家能够以超低利率借入创纪录的金额来支持其人民和经济，但应对疫情和对穷国复苏的投资受到财政限制的限制。 这份由联合国系统60多个机构和伙伴国际组织编写的联合报告提供了分析并提出了政策建议，以克服这一“资金鸿沟”，增加发展中国家获得复苏资金以及生产性和可持续投资的机会。出现了三个关键信息： 必须紧急解决融资缺口和不断上升的债务风险。需要调动所有资金来源，必须妥善利用资源。由于目前筹集更多国内资源的选择有限，国际社会必须履行官方发展援助承诺，支持长期可持续融资，并应对不断上升的债务风险，包括加强和扩大债务处理共同框架，超越DSSI，并努力寻求更全面的解决方案来应对主权债务挑战。 所有资金流动都必须与可持续发展保持一致，以支持更绿色、更具包容性和韧性的复苏。为了考虑到发展的社会、环境和经济层面之间的相互联系（疫情再次凸显），财政政策必须解决不平等问题，支持向低碳世界的公正过渡。政策行动可以包括更累进的税收制度和更强有力的社会保护、碳排放定价以及对可持续和有弹性的基础设施的投资。政策制定者还应促进可持续私人投资产品的可信规范和一致的报告标准。 提高透明度和更完整的信息生态系统将加强各国管理风险和根据可持续发展妥善利用资源的能力。需要更高质量的数据来：实现监测和问责;支持私营和公共部门的规划和管理;加强财务诚信。更高质量和更完整的信息也可以提高主权债务市场的效率。 报告首先评估了全球宏观经济环境（第一章）。专题一章（第二章）探讨了“巨大的资金鸿沟”、发展中国家高借贷成本的影响和补救办法。本报告的其余部分（各章 III.A至III.G和IV）讨论了《亚的斯亚贝巴议程》七个行动领域和数据方面的进展。报告还回应了2021年经社理事会发展筹资论坛成果中提出的两项具体要求：讨论了信用评级机构的作用（第二章）和多维脆弱性指数的有力使用（第三章C、第三章E和第四章）。 其他分析和数据载于工作队的综合在线附件（http://develpomentfinance.un.org）。 外交部部长助理刘振民 主管经济和社会事务副秘书长联合国跨部门工作小组的主席 内容 前言第三前言v 机构间工作队成员.9 概述和关键信息.十 三世 我。全球经济背景及其对可持续发展的影响。.1 1.简介..1 2.全球经济的前景和风险.2 2克服“金融大鸿沟”.13 1.简介..13 2.巨大的财政鸿沟..14 3.多方面的政策应对.18 III.A国内公共资源.29 1.关键信息和建议..29 2.COVID-19时代的国内资源调动.30 3.通过财政制度解决不平等问题.32 4.财政制度对环境的影响..40 5.国际税务合作.446.非法资金流动47 III.B国内和国际私营企业和金融业.57 1.关键信息和建议57 2.企业投资趋势.58 3.增加对未来增长的投资.59 4.促进包容性复苏.62 5.利用资本市场促进可持续发展.65 III.C国际发展合作.77 1.关键信息和建议77 2.官方发展援助.78 3.多边开发银行的贷款81 4.混合金融.84 5.南南合作.86 6.气候变化和生物多样性融资.87 7.COVID-19世界中发展合作的质量、影响和有效性.91 III.A.国际贸易作为发展的引擎103 1. 2. 3. 4. 5. 6. IV.债务和债务可持续性119 1. 2. 3. 4. V.解决系统问题137 1. 2. 3. 4. 5. 6. VI.G科学、技术、创新和能力建设157 1. 2. 3. 4. IV.数据,监测和后续175 1. 2. 3. 4. 5. 跨部门工作小组成员 工作组协调员和实质性的编辑器 联合国经济和社会事务部（联合国/经社部） 发展筹资的主要机构利益有关者 世界银行集团 国际货币基金组织（货币基金组织）世界贸易组织（世贸组织） 联合国贸易和发展会议（贸发会议）联合国开发计划署（开发计划署） 区域经济委员会 亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）西亚经济社会委员会（西亚经社会）非洲经济委员会（非洲经委会） 欧洲经济委员会(联合国) 拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会） 联合国系统及其他机构和办事处 巴塞尔银行监管委员会(BCBS) 支付和市场基础设施委员会（CPMI）金融稳定委员会（FSB）联合国粮食及农业组织（粮农组织）全球环境基金（全环基金） 绿色气候基金(GCF) 国际保险监督员协会国际原子能机构（原子能机构）国际民用航空组织（民航组织） 国际发展金融俱乐部国际农业发展基金（农发基金）国际劳工组织（劳工组织） 国际移徙组织（移徙组织）国际电信联盟（国际电联）国际贸易中心（国贸中心） 联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署（艾滋病规划署）人权事务高级专员办事处（人权高专办） 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处（最不发达等国家高代办）秘书长青年问题特使办公室非洲问题特别顾问办公室（非洲顾 问办） 经济合作与发展组织（OECD）负责任投资原则（PRI）生物多样性公约秘书处南方中心 可持续能源的所有(SE4All) 《濒危野生动植物种国际贸易公约》（《濒危物种公约》）全球疫苗和免疫联盟（免疫联盟）联合国资本发展基金（资发基金）联合国儿童基金 会（儿童基金会） 联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）《联合国防治荒漠化公约》（《荒漠化公约 》） 联合国教育、科学及文化组织（教科文组织） 联合国促进性别平等和增强妇女权能署（联合国妇女署）联合国环境规划署（环境署）联合国森林论坛(森林论坛) 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）联合国全球契约（UNGC） 联合国难民事务高级专员办事处（难民署）联合国人类住区规划署（人居署）联合国工业发展组织（工发组织）联合国减少灾害风险办公室（减灾办）联合国项目事务厅（项目厅） 跨部门工作小组成员 联合国南南合作办公室（UNOSSC） 联合国人道主义事务协调厅（人道协调厅）联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室 ） 联合国人口基金(人口基金) 联合国社会发展研究所（社发所） 联合国最不发达国家技术库（联合国技术银行）联合国大学联合国世界粮食计划署（粮食计划署）世界卫生组织（世卫组织） 世界知识产权组织(WIPO) 概述和关键信息 概述和关键信息 一年前，机构间工作队警告说，世界分化可能导致可持续发展失去的十年。现在，在实施《2