碳达峰碳中和工作简报（2022年12月刊）

版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 碳达峰碳中和工作简报 （2022年12月刊） 中国电子技术标准化研究院 碳达峰碳中和工作专班·赛西碳索 2022年12月 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 版权声明 本工作简报版权属于中国电子技术标准化研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本工作简报文字或者观点的，应注明“来源：中国电子技术标准化研究院”。禁止通过公开途径获取再借助各种平台或途径变相出售本工作简报。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 目录 一、标准进展1 1.1《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》印发.1 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 二、国际视野4 2.12022年全球煤炭消费量将创历史新高4 2.2欧盟碳市场报告：推动减排并促进气候和能源投资6 2.3绿动联合国：去年联合国系统温室气体排放量下降了20% .......................................................................................................9 2.4世界气象组织：2022年极端天气事件更加彰显气候行动的必要11 三、宏观政策14 3.1中共中央国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》14 3.2中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022 －2035年）》14 3.3国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》16 3.4工信部等四部门联合印发《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》17 3.5工信部印发《国家工业和信息化领域节能技术装备推荐目录（2022年版）》18 3.6工信部公告2022年符合环保装备制造业规范条件企业名单18 3.7工信部公告第六批符合《钢铁行业规范条件》企业名单19 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 3.8工信部公告2022年符合废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件的企业名单19 3.9国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》20 3.10国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》22 3.11生态环境部发布《重点管控新污染物清单（2023年版）》 .....................................................................................................22 3.12生态环境部办公厅印发《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》《企业温室气体排放核查技术指南发电设施》23 3.13生态环境部、国家发展改革委印发《关于同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目的通知》23 3.14国家知识产权局办公室印发《绿色低碳技术专利分类体系》24 3.15国家能源局印发《光伏电站开发建设管理办法》24 3.16国家市场监管总局印发《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》25 3.17科技部住房城乡建设部联合印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》26 四、地方动态27 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 4.1北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室印发《北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》27 4.2北京市进一步强化节能实施方案（2023年版）印发30 4.3上海市生态环境局联合印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》32 4.4《上海市工业领域碳达峰实施方案》印发32 4.5上海市发布《新型基础设施领域碳达峰实施方案》34 4.6上海市发改委等部门印发《上海市推进重点区域、园区等开展碳达峰碳中和试点示范建设的实施方案》36 4.7天津市印发《天津市工业领域碳达峰实施方案》38 4.8天津市印发《天津市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》39 4.9浙江省生态环境厅等九部门联合印发《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》40 4.10安徽省经信厅发布《关于印发安徽省工业领域碳达峰实施方案的通知》42 4.11山东省人民政府印发《山东省碳达峰实施方案》43 4.12青海省印发《青海省碳达峰实施方案》45 4.13湖南省印发《湖南省工业领域碳达峰实施方案》46 4.14湖北省印发《湖北省减污降碳协同增效实施方案》48 五、行业资讯50 5.1工业领域碳达峰行动取得积极进展50 5.2今年以来全国煤炭产量创历史新高56 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 六、专家观点56 6.1中国工程院院士江亿：电气化是建设零碳能源系统的关键56 一、标准进展 1.1《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》印发 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 12月28日，生态环境部发布了《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》(以下简称《核算报告指南》)，用于指导全国碳排放权交易市场发电行业2023年度及以后的 碳排放核算与报告工作，自2023年1月1日起实施。 碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。《核算报告指南》是指导发电企业核算与报告碳排放量、确定企业碳排放配额的技术文件，是确保碳排放量核得准确、报得明、管得住的重要基础。 《核算报告指南》将重点解决以下几方面问题：一是企业普遍反映的核算方法复杂、部分参数的数据来源多样等问题。二是技术指南超范围提出管理要求的问题。三是地方生态环境部门反映的核算技术链条过长、部分企业数据质量控制计划的作用未能有效发挥、核算口径和数据获取方式有待规范等问题。四是部分企业碳排放关键参数管理不到位、信息化存证不及时、存证材料不齐全不完整，难以支撑数据溯源和自证的问题。五是地方生态环境部门反馈非常规燃煤机组数量多、排放量小、管理水平不高，造成监管难度大等问题。 《核算报告指南》本次修订的主要内容可以概括为“两 简化、两完善、三增加”。 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 “两简化”的具体内容：一是将计算方法复杂的供电量替换为直接读表的发电量；二是压缩核算技术参数链条，将供热比等5个参数改为报告项。 本次修订将碳排放报告核查涉及的公式进行了大幅简化和优化，从27个减少至12个。部分非必须参数也从“重点参数”降级为“辅助参数”，不再纳入核查工作范围。以“供热比”为例，该参数是全国碳市场配额分配需要使用的参数，不涉及碳排放量的计算。从数据质量管理的角度看，供热比需要通过追溯获取蒸汽、热水流量、温度、压力、焓值等多项参数，并进行复杂计算后获得，难以做到可报告、可追溯、可核查。 “两完善”的具体内容：一是进一步完善数据质量控制计划内容；二是进一步完善信息化存证的管理要求。 “三增加”的具体内容：分别是增加上网电量作为报告项；新增生物质掺烧热量占比计算方法；新增非常规燃煤机组单位热值含碳量缺省值。 本次修订对非常规燃煤机组给出了专门的缺省值： 0.02858tC/GJ（每吉焦热值含碳0.02858吨），将燃煤单位 热值含碳量缺省值由0.03356tC/GJ下调至0.03085tC/GJ。生态环境部称，非常规燃煤机组在推动非常规燃煤资源 综合利用、降碳减污协同等方面发挥重要作用，并具有机组 数量多、碳排放量占比低等特点。 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 生态环境部相关负责人表示，下一步，在优化数据质量管理体系方面将主要做好三个衔接。 首先，要做好碳排放数据质量管理与配额分配的衔接。供电量、供热比是第一个和第二个履约周期配额分配方案的重要参数之一。指南修订后于2023年1月生效，用于指导第三个履约周期及以后发电企业的碳排放核算与报告管理，建立长期稳定、科学合理的碳排放核算技术体系。因此，生态环境部将深入研究第三个履约周期之后配套的配额分配方案，并在具备条件后向社会公开征求意见。 其次，要做好技术指南与管理要求的衔接。生态环境部正在研究制定全国碳市场的温室气体排放数据质量管理规定，强化对纳入全国碳市场报告管理的排放单位数据质量控制计划、数据及信息存证、存证数据及信息的缺失与异常处理、排放核算与报告、排放报告核查等温室气体排放相关活动的数据质量监督管理，并通过完善信息化平台和强化数据分析支撑日常监管。 最后，要做好政策规范制定与组织实施的衔接。生态环境部将尽快组织面向企业和地方生态环境主管部门及支撑机构的能力建设培训。通过专题培训，指导企业编制高质量的数据质量控制计划、建立碳排放相关数据和支撑材料的日常管理体系、规范开展煤样的采制化、完善相关计量器具和 仪器仪表的定期检定和维护，同时推动企业及时、规范开展月度信息化存证等工作。 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 来源： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t20221221_1008430.html 二、国际视野 2.12022年全球煤炭消费量将创历史新高 预计欧洲煤炭使用量的增加是暂时的，未来几年发达经济体的需求将下降，但亚洲新兴市场的需求将保持强劲。 根据国际能源署（IEA）的一份最新报告，2022年全球煤炭需求量将仅小幅增长，但足以达到能源危机期间的历史最高水平。该报告预测，如果没有强有力的加快清洁能源过渡，未来几年全球煤炭消费量将保持在类似水平。 根据国际能源署关于煤炭行业的最新年度市场报告《煤炭2022》，2022年全球煤炭使用量将增长1.2%，首次超过单年80亿吨，并打破2013年创下的纪录。根据目前的市场趋势，报告预测，随着成熟市场下降的需求量被亚洲新兴经济体持续强劲的需求所抵消，煤炭消费将在2025年之前保持在这一水平。这意味着煤炭仍将是全球能源系统最大的二氧化碳排放源。 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 2022年的预期煤炭需求与国际能源署一年前在《2021煤炭》中发布的预测非常接近，尽管自那时以来煤炭市场受到了一系列冲突力量的冲击。全球能源危机期间，天然气价格上涨导致发电对煤炭的依赖增加，但经济增长放缓同时降低了电力需求和工业产出，可再生能源发电量已创下新纪录。中国作为世界上最大的煤炭消费国，夏季高温和干旱推高了煤炭发电量，尽管严格的新冠肺炎限制措施减缓了需求。 “世界已接近化石燃料使用的峰值，煤炭将率先下降，但目前我们还没有达到，”国际能源署能源市场与安全总监KeisukeSadamori表示，“煤炭需求顽固，今年可能会达到历史最高水平，从而推高全球排放量。与此同时，有许多迹象表明，当今的危机正在加速可再生能源、能源效率和热泵的部署，这将在未来几年减缓煤炭需求，政府政策将是确保安全和可持续发展道路的关键。” 2022年国际煤炭市场依然紧张，发电用煤需求将再创新高。受全球能源危机带来的压力影响，特别是天然气价格飙升，以及主要供应国澳大利亚的恶劣天气条件，煤炭价格在3月升至前所未有的水平，随后在6月再次攀升。欧洲受到俄罗斯天然气流量大幅减少的严重影响，有望连续第二年增加其煤炭消费量。到2025年，欧洲煤炭需求预计将降至2020年水平以下。 版权归属赛西所有，引用转载请注明出处 世界三大煤炭生产国——中国、印度和印度尼西亚都将在2022年创下产量记录。然而，报告指出尽管煤炭生产商的价格高且利润丰厚，但出口驱动的煤炭项目投资没有激增的迹象，这反映出投资者和矿业公司对煤炭的中长期前景持谨慎态度。 随着可再生能源越来越多地取代煤炭发电，预计未来几年发达经济体的煤炭需求将下降。然而，亚洲新兴和发展中经济体将增加煤炭使用量以帮助推动经济增长，即使可再生能源有所增加。作为全球最大的煤炭消费国，中国的发展将在未来几年对全球煤炭需求产生最大影响，但印度也将同样产生较大影响。 国际能源署于11月15日发布的《煤炭净零转型》特别报告提供了迄今为止最全面的分析，包括了如何快速降低全球煤炭排放量以满足国际气候目标，同时支持能源安全和经济增