实现乌克兰的经济转型（英）

2023年1月 使经济 乌克兰的转换 恢复、重建和现代化 作者 康纳·m·萨沃伊怪不得我Staguhn 委员会主任 丹尼尔·f·Runde 委员会联合主席 葆拉·多布里扬斯基格雷格页面 迈克尔Polsky CSIS乌克兰经济重建委员会的报告 2023年1月 使经济 乌克兰的转换 恢复、重建和现代化 作者 康纳·m·萨沃伊怪不得我Staguhn 委员会主任 丹尼尔·f·Runde 委员会联合主席 葆拉·多布里扬斯基格雷格页面 迈克尔Polsky CSIS乌克兰经济重建委员会的报告 关于国际战略研究中心 战略与国际研究中心（CSIS）是一个两党的非营利性政策研究致力于推进实用理念以应对世界上最大挑战的组织。 2015年，普利兹克被任命为CSIS董事会主席，接替美国前总统。 参议员萨姆·纳恩（D-GA）。CSIS成立于1962年，由曾担任总裁的JohnJ.Hamre领导。自2000年以来和首席执行官。 CSIS的目的是定义国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导—— 无党派、独立思考、创新思维、跨学科学术、诚信 以及专业精神和人才发展。CSIS的价值观协同工作，以实现使现实世界的影响。 CSIS学者将他们的政策专业知识，判断力和强大的网络带到他们的研究，分析中，和建议。我们组织会议，出版，演讲和媒体露面 旨在增加相关利益相关者对政策问题的认识、认识和重要性，以及有兴趣的公众。 当我们的研究有助于为关键政策制定者的决策提供信息时，CSIS就会产生影响，并且考虑关键影响者。我们努力实现一个更安全、更繁荣的世界的愿景。 安情局不采取具体的政策立场;因此，本文表达的所有观点应据悉,仅代表作者(年代)。 ©战略与国际研究中心2023年。保留所有权利。 战略与国际问题研究中心罗德岛州大道1616号,西北华盛顿特区20036 202-887-0200|www.csis.org 乌克兰的经济重建委员会 两党和国际CSIS乌克兰经济重建委员会的目标是 制定有助于吸引私营部门投资以支持乌克兰的政策框架 未来的经济重建。为了支持该委员会，CSIS召集了一系列工作处理对重建和现代化至关重要的一系列特定问题的小组 乌克兰经济，包括农业、能源、运输和物流，以及解决腐败对私营部门投资的影响。 致谢 作为CSIS乌克兰经济重建委员会的主任，我首先会 感谢委员会联合主席保拉·多布里安斯基大使、格雷格·佩奇和迈克尔·波尔斯基，感谢他们愿意为委员会的工作服务和支持。我还要感谢 在整个过程中提供反馈和指导的委员会成员。最后，我会感谢弗拉德·拉什科万为委员会提供的宝贵见解。 在CSIS方面，我要感谢ConorSavoy，他帮助提供了思想领导力，组织委员会，并共同撰写本报告。我还要感谢他的合著者贾尼娜· 斯塔古恩，感谢她为支持委员会所做的工作。感谢我的CSIS同事罗米娜班杜拉、马克斯·伯格曼、本·卡希尔和凯特琳·威尔士领导工作组和写作 关于乌克兰重建各个方面的重要政策简报，有助于为乌克兰重建工作提供信息委员会。此外，我要感谢所有演讲者和参与者，他们 参加了工作组会议。最后，我要感谢繁荣和 开发实习生EmmaLandi，LydiaRoeder和RebeccaElrod，感谢他们的研究支持。is 报告之所以能够完成，是因为对安情局的普遍支持和丹麦王国大使馆的伙伴关系。丹尼尔·f·Runde 内容 执行概要1 介绍4 经济转型的障碍9 “大脑、手和谷物”：乌克兰未来的经济17 角色和职责22 建议25 结论29 关于作者31 附录A33 尾注35 执行概要 一 2022年2月底，俄罗斯无端不公正地入侵乌克兰。e 俄罗斯的袭击造成了巨大的人员伤亡，迫使近700万难民逃离乌克兰， 造成另外800万境内流离失所者，并摧毁关键基础设施。1 除了这种巨大的破坏之外，俄罗斯的战争是对之后建立的基于规则的秩序的攻击。二战并对美国、北大西洋公约构成重大国家安全挑战 个 组织（北约）、七国集团（G7）和欧洲联盟。对自由的威胁使美国、欧盟和其他七国集团伙伴支持乌克兰，提供930亿美元和包括安全、经济和人道主义援助。2俄罗斯最初的进攻失败和它 很明显，如果不回到战前边界，乌克兰就不会通过谈判结束战斗，关于经济重建会是什么样子的对话始于基辅、华盛顿和 欧洲各国首都。 经验表明，各国不应等到战争结束才开始规划 战后时期。一旦乌克兰赢得战争，它也必须赢得和平。地缘战略利害关系在乌克兰，失败不仅可能对乌克兰而且对乌克兰造成灾难性后果 更广泛的区域。战争已经通过全球粮食在世界范围内引起反响不安全、日益严重的能源危机以及更广泛的全球供应链中断。它在七国集团和欧盟的国家安全利益使乌克兰成为现代化经济体 并保持一个安全的民主。 成功的重建将需要众多捐助国的多边努力。 机构和私营部门。本报告旨在关注私人的关键作用乌克兰经济重建中的部门投资以及私营部门如何 乌克兰和国际上可以帮助乌克兰赢得和平。国际捐助界 将在促进私营部门投资方面发挥关键作用。本报告的受众不是乌克兰政府，尽管基辅将在确定重建优先事项方面发挥关键作用;相反，本报告旨在为美国、欧盟和其他国家创建一个框架。 七国集团国家帮助乌克兰吸引关键的私营部门投资。 正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩所说，“乌克兰拥有一切需要的东西成功的重建。它有决心;它有一个充满活力的民间社会;身边很多朋友 想要支持[它]的地球仪...以及令人印象深刻的弹性经济基础。32022年10月,战略与国际研究中心乌克兰经济重建委员会发布了关于成功是什么样子的临时框架。4 报告提出了一个愿景，即乌克兰将在10年内成为一个稳定的西方民主国家牢牢扎根于欧洲-大西洋世界。强大的国防力量和欧盟成员资格 将保证乌克兰的独立，其经济将从由 寡头、既得利益集团和国有企业（SOE）是一个充满活力、创新、开放、包容和创业。乌克兰将达到高国际标准：芬兰的国防水平 支出和参与度，日本水平的基础设施，德国式的制造，信息和以波罗的海国家为蓝本的通信技术（ICT）部门和农业部门 与加拿大的生产力和效率水平。简而言之，乌克兰将留下苏联的遗产并加入其他成功的中欧和东欧国家的行列，如波兰、捷克 共和国、斯洛伐克和罗马尼亚。事实上，乌克兰没有理由不能超越这些国家和成为该地区和欧洲-大西洋共同体的领导者。 乌克兰的转型需要其现有伙伴的充分和持续支持。首先乌克兰及其盟国需要创造一个环境，让企业和公司拥有有信心投资和实现该国急需的现代化。投资小 中型企业将在创造就业机会方面发挥关键作用 为返回家园参与经济的难民提供服务。承担这种政治和经济转型，乌克兰及其合作伙伴应做到以下几点： 1.做出多年、数十亿美元的承诺。2023年初,美国应该 宣布一项多年、数十亿美元的承诺，为经济重建提供资金乌克兰与欧洲联盟和其他七国集团伙伴的类似承诺相结合 （加拿大、英国和日本）。作为其承诺的一部分，欧洲联盟应该为乌克兰成为正式成员提供具体的时间表和一系列条件。Th是报价欧盟方面必须是真实的，加入的时间表不应该 超过10-15年。任何更长的时间都不严重，可能会削弱乌克兰的决心进行必要的改革。除了承诺的财政援助外，这将确保乌克兰拥有 明确、有时限的路线图，概述加入欧洲联盟所需的条件，从而加入欧盟让企业有信心进行长期投资。 2.确定发展机构、国际金融的作用和责任 机构（IFI）和发展金融机构（DFI）避免繁重的条件需求或重复的工作。所有条件要求都应符合 乌克兰政府加入欧盟需要进行的改革 以及经济合作与发展组织（经合组织）的成员资格，以及成功参与国际货币基金组织（IMF）计划。 3.优先考虑将加强治理和问责制并创造赋能的改革为乌克兰增加私人投资以支持经济转型的条件。改革应符合乌克兰作为欧盟候选资格的要求，并 经合组织成员国，应包括加强法治，提高透明度，以及落实问责机制。实施这些改革的一个关键部分是 加强乌克兰的司法系统，确保其没有腐败。关于经济 前面，这将包括打破寡头和既得利益者的权力并创造一个水平 各种规模的乌克兰企业的竞争环境，不受腐败行为者的不当影响。另一个关键方面是发展一个运作良好、独立的法院系统，以吸引关于乌克兰西方盟国的争端解决和破产法。此外 战前政府权力下放的努力应继续，国际社区应与市政府合作开展重建工作。 4.通过从 美国国际开发金融公司（DFC），世界银行的国际金融公司（IFC）和欧洲发展金融机构（EDFIs），达每年50亿美元的五年。This承诺将提供$25十亿 为乌克兰重建提供风险缓解融资，使私营部门能够动员起来 私人资本（1000亿美元）至少是这个数额的四倍。理想情况下，这个资金池将通过商定共同条款，加强乌克兰发展金融机构之间的协调和共同融资 表、尽职调查原则和共享交易渠道。 5.提供问责制和透明度，包括对当地民间社会承包商的支持采购和投资者筛选，防止恶意影响，以及审查和 预先具有资格的公司和承包商。与乌克兰政府密切合作,美国、欧盟和其他国际伙伴应建立一个 独立监控和评估（M&E）系统，以便正确跟踪资金和IT可以判断项目的成败。 6.在整个重建过程中优先考虑现代化，特别是通过数字化努力建立透明度和问责制，确保捐助者和私营部门 迈向治理良好的经济的部门。数字化尤其应该 吸引力，因为现有基础设施的破坏提供了安装数字的机会 基础设施（例如，传感器、光纤、天线），无需两次挖掘。数字化提供了一个所有垂直经济部门变得更加可持续（更环保）和更多的平台 弹性。这对加入欧盟和北约同样重要。最终，现代化将 帮助重建一个更具包容性、更负责任、更充分准备的乌克兰社会未来。 介绍 O n2022年2月24日，俄罗斯在几个月后无端入侵乌克兰 俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的剑拔弩张。令许多观察家惊讶的是，乌克兰不仅守住了自己的，而且击退了俄罗斯军队，造成了重大损失。e曼联 各国、欧洲和其他盟国迅速作出反应，以下列形式提供大量援助：先进的武器和弹药以及经济和人道主义支持，以削弱更广泛的 战争的影响。乌克兰现在似乎在军事上占了上风。然而，俄罗斯的袭击已经对乌克兰的经济、有形基础设施和社会基础设施造成了重大破坏。 破坏已导致700多万人作为难民逃离乌克兰，并造成800多万人 境内流离失所者。e世界银行估计，2月24日至6月期间造成3490亿美元的损失 1,5随着最近俄罗斯对乌克兰基础设施的袭击急剧增加，世界世行现在估计这一数字为5250亿至6300亿美元。6破坏和规模乌克兰需要战后重建，必须开始规划乌克兰的重建。 乌克兰及其伙伴必须以同样的紧迫性对待经济重建，协调和资源承诺推动提供军事援助。 为了确保持久和平，乌克兰必须在战后进行经济转型。业务作为通常不能再继续下去：必须驯服腐败，改善治理和法治，寡头和既得利益者的权力被打破。这一经济转型的核心将是是乌克兰加入欧盟的政治进程。改革还将使 乌克兰经济从旧模式向孵化创新的模式转变， 支持企业家，与欧洲其他地区和世界建立联系，并提供包容性公民的繁荣。2022年6月，欧盟采取步骤正式承认 乌克兰作为成员国候选国;战后完成这一过程至关重要。 Th其他中东欧国家加入欧盟的经验表明，大多数欧盟成员资格的好处来自为加入欧盟而进行的改革 而不是来自结构性基金的资格或欧盟成员资格的其他方面。事实上，国家在完成改革之前加入欧盟的被证明没有资格 他们有权获得的结构性资金。再加上俄罗斯造成的破坏规模入侵，这是一项艰巨的任务，需要 美国、欧盟、其他七国集团国家、乌克兰和私营部门。e替代方案是一个乌克兰仍然与西方脱节并且从未实现其作为自由的全部潜力的情况 、繁荣的国家,可以保护自己。 2022年5月，CSIS成立了一个高级别委员会来审查乌克兰的经济问题重建。报告就是这些努力的结果。委员会召集了一位资深人士 美国人、其他G7国家代表和私人乌克兰人的级别小组部门、政府、智库和其他组织。意图是专注于以下角色： 私营部门和投资可以在支持乌克兰的经济转型方面发挥作用。is报告——以及委员会编写的其他工作——并不意味