联邦 IT 现代化需要战略和更多资金

联邦政府现代化建设需要战略和更多的钱埃里克·伊根| 2022年5月尽管有大量的立法、行政授权和其他政策指导来实现现代化老化的联邦IT基础设施，机构仍然需要访问专用的IT资金渠道更多的资金和总体 IT 战略，以帮助指导他们如何为 IT 计划提供资金。关键的外卖▪ 如果无法获得更多更快的资金，机构在 IT 方面就会不足现代化计划，将近 80% 的 IT 预算用于运营和维护（O&M），而私营部门的这一比例约为一半。▪ 只有少数联邦部门和机构正在使用专门的IT资金渠道，如技术现代化基金（TMF）和IT营运资金基金(wcf)。▪ 在数千个活跃的联邦IT项目中，只有一小部分在合作与其他联邦机构 - 即使许多机构面临相同的挑战 - 表明需要一种更加协调、全面的 IT 现代化方法。▪ 明确定义的联邦 IT 战略与更多资金相结合，通过扩大专用 IT 资金渠道将有助于加速 IT 现代化联邦政府。itif.org 内容介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 2一个 短暂的 历史 的 联邦 它 立法, 授权, 和 政策。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 3概述 的 联邦 它 资金 渠道。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 5国会 拨款。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 5它 工作 资本 基金 ............................................................................................... 6技术 现代化 基金 ...................................................................................... 6其他 它 资金 渠道。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 7总结 的 它 资金 渠道。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 8的 状态 的 联邦 它 现代化 资金 和 支出 活动.................................. 8障碍 来 联邦 它 现代化。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 10问题 1: 没有 包罗万象的 联邦 它 策略。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 10问题 2: 效率低下的 和 无法访问 资金 渠道。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 10问题 3: 不足 资金 来 逃避 技术 债务 和 运营管理 成本........................ 11建议 .......................................................................................................... 11创建 和 基金 一个 “全 的 政府” 它 策略 建 周围 任务 和客户 结果。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 11适当的 更多的 钱 来 的 TMF 来 地址 技术 债务 和 遗产 系统........... 12发布 新 的指导方针 那 改善 的 TMF的 行政 和 操作组件。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 12建立 它 wcf 在 所有 符合条件的 机构 ............................................................... 13重新调整 现有的 或 实现 新 监督 活动 来 确保 联邦 机构满足 包罗万象的 战略 结果。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 13结论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 14尾注 ....................................................................................................................... 15信息技术与创新基金会 |2022 年 5 月第1页 介绍几十年来，美国联邦政府一直在努力改革其IT基础设施。在20世纪末，当数字技术不断发展时，IT的转型能力企业变得不可否认 - 很明显，技术将影响所有领域美国人的生活，包括政府服务。在大多数方面，IT不是一个有政治争议的问题问题，作为国会议员、机构官僚、外部专家、普通公民和前任两党总裁一致认为，为 IT 现代化提供资金至关重要。去年拜登总统称升级联邦IT基础设施的必要性是“紧迫的国家安全”问题“，尤其是在当时肆虐的全球大流行暴露无光的背景下在各级政府的技术。1自宣布以来，总统已经通过了两项适用于联邦IT的行政命令。现代化，重点是改善网络安全和转变客户体验。2这是过去 30 年来专注于联邦 IT 的一系列立法之上的。现代化，来自早期的法律，如《信息技术管理改革法案》1996 年到最近的 2017 年政府技术现代化 （MGT） 法案。3 总而言之,关于联邦 IT 现代化的指导或立法并不缺乏。遵守然而，这些任务需要资金，它们主要通过国会拨款，但也通过专门的IT资金渠道，如TMF。对联邦 IT 系统进行现代化改造是一项昂贵的工作。支持增加 IT 预算的人有指出昂贵的遗留系统，设计不佳的面向公众的网站，网络安全问题，以及需要投资数据分析和自动化以跟上对数据的需求政府服务部门希望说服国会放松钱包。4 然而,尽管有这种需求，但 IT 资金仍然过度投资于技术债务 — 隐性成本维护现有软件 — 并且低效地分布在各种优先领域孤立的项目，联邦机构缺乏总体的跨领域战略来指导他们的 IT支出。事实上，虽然大多数机构都有大量活跃的IT项目，但有证据表明表明这些项目中只有一小部分是与其他机构合作的。除了最近因 COVID-19 大流行而产生的美国救援计划 （ARP），通过国会拨款程序的历史IT投资不足以摆脱昂贵的遗留系统，更不用说实现更具前瞻性的 IT 了现代化的努力。5 此外，目前的资金渠道并不有效，因为它们要么不适合迭代 IT 开发（例如，国会拨款）或不容易获得对大多数机构(例如,TMF)。最后，没有一个明确的、总体的联邦IT战略，既关注使命又关注联邦客户成果，而不仅仅是技术本身，并指导机构实现现代化相同的方向，并在可能的情况下，通过共享系统，看似无休止和徒劳有关联邦IT现代化的努力将持续下去。要解决这些问题，请执行以下操作：▪ 管理和预算办公室（OMB）应实施长期，可持续的“整体政府”策略重点围绕任务和客户结果，国会应资助与这些结果一致的IT计划。▪ 国会应拨款100亿美元解决联邦政府的技术债务问题和替换昂贵的遗留系统,同时扩大TMF。信息技术与创新基金会 |2022 年 5 月第二页 ▪ TMF董事会应该发布新的指导方针澄清这项目满足他们灵活还款的优先门槛，根据总体重新调整其优先级联邦 IT 战略，并分享各机构将如何从OMB和总务管理局（GSA）。▪ 联邦机构和国会应共同努力建立IT WCF所有24首席财务官员（CFO）尽快采取行动。▪ OMB应实施监督活动，以举行机构首席信息官（CIO）负责项目的成功尤其是那些通过TMF或资助WCF - 关于成本节约和实现总体战略成果。联邦 IT 立法、授权和政策简史联邦 IT 现代化一直是华盛顿特区的头等大事，尤其是在华盛顿特区20世纪末，很明显IT将是一个基础未来政府运作的组成部分。然而，在 1990 年代，联邦 IT 基础设施可悲的是已经过时了，企业软件已经有几十年的历史了——其中一些系统现在仍在的地方。6 毫不奇怪，立法者开始认真关注通过法律来解决联邦政府的IT缺陷。考虑一些针对联邦机构的关键 IT 相关法律、计划和授权在过去的30年。1990 年代和 2000 年代初的立法颁布了资助 IT 的关键行政组成部分现代化，包括努力改善整个联邦政府的财务管理以及建立机构首席信息官和联邦首席信息官角色。国会也开始推动联邦机构将广泛采用基于互联网的数字技术来增强公共服务。▪ 1990年首席财务官的行为:旨在改善联邦政府的整体财务状况管理，包括 IT 资金和支出，通过确定 24 个 CFO 法案机构负责OMB金融监管。7▪ 1996 年信息技术管理改革法案或克林格-科恩法案：寻求改善联邦政府管理 IT 和建立代理角色的方式cio。8▪ 1998年政府文件消除法:要求联邦机构提供以电子方式提交信息，包括使用电子签名，以及维护电子记录。9▪ 电子政务法或电子政务法》2002:建立了联邦首席信息官的角色OMB并指定了联邦机构使用“基于互联网的信息”的框架技术，以增加公民获取政府信息和服务的机会。10 这条法律还创建了电子政务基金，后来由联邦接替公民服务基金(FCSF)。11▪ M-05-04，联邦机构公共网站政策（2004 年 12 月 17 日）：导演联邦机构根据《电子政务法案》遵守面向公众的网站政策2002 年，包括信息质量、高级设计和安全协议。12信息技术与创新基金会 |2022 年 5 月第3页 最近的立法和政策侧重于联邦IT现代化的特定优先领域，包括网络安全、云迁移、移动优先和以用户为中心的设计以及开放数据，并开始在传统之外引入新的、更直接的 IT 融资渠道预算周期。▪ 第13571号行政命令，简化服务提供和改善客户服务（4月）27,：强调使用“互联网或手机”和“创新”实现的技术...客户服务活动。13▪ 联邦风险和授权管理计划，或 FedRAMP，2011 年：建立了一个评估供联邦政府使用的云服务的标准化方法。14▪ 2012年数字政府的策略:试图围绕联邦政府对数字技术的使用，其目标侧重于通过以下方式访问多个平台，安全的共享服务和数据。虽然该策略包括指示GSA“确定衡量绩效的工具和指南，以及客户对数字服务的满意度“，该战略本身没有指定指标或结果。15▪ 2014 年联邦信息安全现代化法案 （FISMA）：最初制定的2002年，FISMA表明联邦政府继续致力于网络安全标准和指导方针。1