根据 “四十小时是全职法案 ” ， 更多的美国人将失去基于工作的健康覆盖和工作时间 ， 而联邦成本将增加

政策简报加州大学伯克利分校劳动研究与教育中心2013 年 12 月根据 “四十小时是全职法案 ” ， 更多的美国人将失去基于工作的医疗保险和工作时间 ， 而联邦成本将增加Ken Jacobs 和 Dave Graham - Squire《平价医疗法案》 （ ACA ） 要求较大的雇主为每周工作 30 小时或更长时间的员工提供医疗保险 ， 或支付罚款。 S.1188 ， 40 小时是由参议员苏珊 · 柯林斯 （ R - ME ） 和乔 · 唐纳利 （ D - IN ） 赞助的 2013 年全日制法案将把门槛从每周 30 小时提高到 40 小时。1 这份简报分析了拟议法案对工人工作时间和联邦预算的影响。我们发现该法案将导致减少了大量美国工人的工作时间 ， 减少了获得基于工作的保险的工人 ， 并且在十年预算窗口中增加了超过 1400 亿美元的联邦赤字。Background根据 ACA ， 大型公司 - 拥有 50 名或更多全职同等工人的公司 - 如果至少有一名员工每周工作 30 小时或更长时间 ， 则无法为员工提供最低价值的负担得起的健康保险 ， 将向联邦政府支付罚款他们的工人通过其中一个市场参加补贴保险。2 雇主责任条款的实施被推迟到 2015 年 1 月。ACA 中的雇主责任条款具有若干重要功能。ACA 旨在建立在美国当前基于工作的覆盖系统的基础上。通过工作获得保险的个人将保留该保险，而无法获得基于工作的保险的人将受到保护，免受基于健康状况的歧视，并可以通过新市场获得负担得起的医疗保健选择。低收入和中等收入家庭将可以通过市场或扩大的医疗补助计划获得补贴。雇主责任要求降低了公司放弃医疗保险的动机，以应对补贴保险的可用性和更广泛的医疗补助资格。那些选择不提供保险的公司将支付费用。对联邦政府的惩罚 ， 这将导致联邦医疗保健补贴的费用。政策简介 影响小时《四十小时是全职法案》的作者认为 ， 需要更高的门槛 ， 因为雇主将削减员工的工作时间 ， 以避免提供健康保险或支付罚款对于一些工人。3根据 ACA 的现行规定，我们预计减少工作时间将在很大程度上仅限于目前未通过雇主获得保险的员工，他们每周工作时间超过 30 小时，并且家庭收入使他们有资格获得市场补贴或医疗补助。对于现在通常每周工作时间大大超过 30 小时的工作，重组工作以将每周工作时间减少到 30 小时以下将是昂贵的。兼职工作与更大的营业额有关。雇主将面临招聘 ， 培训和监督成本的增加 ， 以及失业保险成本的增加。《四十小时全职法》将使雇主减少工作时间以避免惩罚几乎没有成本 ， 因为可以轻松地将工作时间表从 40 小时改为 39 小时。虽然在拥有 100 名或更多员工的公司中 ， 估计有 640 万员工每周工作 30 至 36 小时 ， 但每周工作 40 小时或更多。4 最容易减少工作时间的员工是目前无法获得基于工作的保险的员工 ， 他们的家庭收入低于联邦贫困水平的 400 ％ ， 因此有资格获得补贴。我们估计有 650 万美国人在 100 名或更多工人的公司中工作 ， 每周工作 40 小时或更长时间 ， 收入低于联邦贫困水平的 400 ％ ， 并且没有通过其雇主提供的基于工作的保险 ， 因此很容易根据拟议的法案减少工作时间。这占美国劳动力的 5.6 ％ 。行业的工作时间 ， 美国 100 名或更多员工的公司的工人小时 “不同 ”工人总数 （ 千名 ）下面30 至 3730小时36 小时 39 小时40 或以上最容易减少工作时间 *CurrentLawS 、 1188Ag, 林业, 矿业531519165910118Construction1034163151,78720271Manufacturing361157276958,13288808公用事业、运输、通信353298242424,43677425批发815146161,63619211零售业5721,5891,2172895,030570968Financial1702152131604,69059396Education4381,4951,0403356,995237441住宿55721191456068143其他服务7231,09296640613,5063241,360Restaurants314815719851,243515562建筑服务11483812322588医疗保健3598721,2802305,863194592疗养院531181945766682151Total3,6476,8766,4311,74655,4352,2886,534资料来源 ： 2010 - 2012 年 3 月当前人口调查月 ； 19 - 64 岁 ， 主要工作时间* 那些在行业中工作 30 - 36 小时 ， 低于 400 ％ FPL 的人 ， 并且没有通过自己的雇主进行保险。 2政策简报 • 肯 · 雅各布斯和戴夫 · 格雷厄姆 · 斯奎尔 由于拟议的法案 ， 越来越多的雇主放弃保险 ， 能够减少工作时间的雇员人数将相应增加。相比之下 ， 根据现行法律 ， 极易受到工作时间减少影响的工人比例为230 万工人 ， 占劳动力的 1.8 ％ 。5对作业覆盖的影响由于雇主可以轻松地将每周工作时间从 40 小时减少到 39 小时，S.1188 将有效地消除雇主的要求，这将不再是对雇主放弃保险以响应新的联邦计划的一种抑制作用。随着越来越多的雇员减少了基于工作的保险，该法案还将减少由于法律中的雇主责任规定而开始提供保险的公司数量。7 月 ， 国会预算办公室 （ CBO ） 估计 ， 推迟实施雇主要求将导致 2014 年以工作为基础的个人减少 100 万人 ， 其中一半没有保险 ， 一半参加补贴保险 ， 医疗补助或国家儿童健康保险计划。6使雇主要求在永久基础上有效地不具有约束力的政策将导致基于工作的覆盖范围更大的减少。CBO 尚未分析永久取消雇主要求的影响 ， 但指出它会更大。由于罚款的延迟 ， 很少有雇主会在一年内放弃保险。如果罚款变得不具约束力 ， 更多的雇主将选择不向其雇员提供保险 ，导致更大的转变为医疗补助 ， 并通过州和联邦市场获得补贴。虽然现在评估 ACA 关于基于工作的覆盖率的结果还为时过早 ， 但值得注意的是 ， 雇主根据法律决定放弃覆盖率的早期报告主要集中在每周工作 30 小时以下的雇员上 ， 雇主要求不包括在内。7由于《平价医疗法案》 ， 全国对基于工作的覆盖率净变化的估计范围从负 1.8 个百分点到正 2.9 个百分点。8对联邦预算的影响国会预算办公室对雇主罚款的最新估计是 2014 年至 2023 年之间的 1400 亿美元。由于大多数雇主可以很容易地避免支付这种罚款 ， 如果小时门槛增加到 40 ， 那么可以合理地假设很少 ， 如果有的话 ，这一预计的收入将实现S.将颁布 1188 。I additio to the direct revee loss from the proposed act, there wold be the additioal - tioal cost associated with a shift of idividals from job - based coverage ito sbsidified coverage throgh the marplaces or Medicaid.国会预算办公室估计，由于政府推迟执行雇主责任要求，2014 年将有大约 50 万人通过市场获得保险或参加医疗补助或 CHIP，并建议对规则进行永久性更改将产生更大的整体影响。在估计将要求推迟一年的影响时 ， CBO 预计收入损失 100 亿美元 ， 补贴和医疗补助的成本增加 30 亿美元 ， 这将被增加 10 亿美元的税收收入所抵消。补偿增加 ， 每年的净成本为 120 亿美元。在以后的几年中 ， 成本将比当前的预算基线大幅上升。Conclusion《四十小时全职法案》将有效消除《平价医疗法案》中的雇主要求。这将导致雇主赞助的保险减少，并将成本从雇主转移到联邦政府。到 2023 年，仅损失的收入就将高达 1400 亿美元。除此之外，还有额外补贴和更多医疗补助的费用。最后，S.1188 将导致估计 650 万工人的工作时间损失，几乎是现行法律预期数字的三倍。为雇主要求而设立的任何工作时间门槛都将激励某些雇员将工作时间保持在该门槛以下。如果国会试图取消对公司减少工作时间的激励 ， 以避免惩罚 ， 同时又不给公司带来更大的激励2013 年 12 月 • 加州大学伯克利分校劳动研究与教育中心 3 为了减少保险范围 ， 他们可以按工作小时数对罚款进行优先评级 ， 并将兼职工人纳入要求。例如 ， 旧金山市和县要求公司在每个工人每小时的医疗保健上花费最低金额 ， 包括兼职工人。9 众议院医疗改革法案 H. R. 3962 中提出了类似的方法。10关于作者Ken Jacobs 是加州大学伯克利分校劳动研究与教育中心的主席。 Dave Graham - Squire 是加州大学伯克利分校劳动研究与教育中心的研究助理。ENDNOTES1美国 ， 第 113 届国会 ， 第 1 届会议。 S.1188 ， 修订 1986 年《国内税收法》 ， 以修改全职雇员的定义患者保护和可负担护理法案中的个人授权。 [在美国众议院代表权中引入 ； 2009 年 6 月 19 日] 。国会法案 ， GPO 访问。 Web 。 http: / / www. gpo. gov / fdsys / pkg / BILLS - 113s1188is / html / BILLS - 113s1188is. htm2IRS 法规草案将每月 130 小时作为标准衡量标准 ， 并允许长达 12 个月的回顾期来确定全职或兼职状态。联邦公报第 78 卷 ， 第 1 号 ， 第 218 - 253 页 ， 1 月 3 日 ，2013.3参议员乔 · 唐纳利。唐纳利柯林斯 ： 四十小时是全职 ， 新闻稿 ， 2013 年 6 月 19 日。 http: / / www 。 donnelly. senate. gov / newsroom / press / collins - donnelly - 四十小时是全职4虽然罚款适用于拥有 50 名以上全职同等员工的公司 ， 但由于数据限制we restrict our analysis to workers in firms with more than 100 total employees. Thus, the table may slightly under - state the number of potentially affected workers.5有关现行法律对工作时间的影响的进一步讨论 ， 请参阅 ： 根据《平价医疗法案》 ， 哪些工人最有可能减少工作时间 ？ ， 加州大学伯克利分校劳工中心数据简报 ， 2013 年 2 月。 http: / / laborcenter. berkeley. edu / healthcare / reduced _ work _ hours13. pdf6 美国国会预算办公室。分析政府根据《平价医疗法案》宣布的某些要求的延迟。 2013 年 7 月 30 日。 http: / / www. cbo. gov / publication / 444657Alex Nussbaum 。交易员 Joe 's 向奥巴马健康交易所发送兼职人员 ， 彭博社 ， 2013 年 9 月 12 日。 http: / / www. bloomberg. com / news / 2013 - 09 - 12 / trader - joe - s - sends - part - timers - to - obama - health - exchanges. html8Buchmueller, Thomas, Colleen Carey, and Helen G. Le