埃塞俄比亚和AfCFTA的投资条款：问题和挑战（英）
支持在非洲的投资和贸易 埃塞俄比亚和非洲大陆自由贸易区的投资条款：问题和挑战 AlemayehuGeda和GutaLegesse，YohannesAyele和MarthaBelete提供意见2022年12月 关键信息 对非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的投资承诺有助于吸引外国直接投资（FDI），这对埃塞俄比亚经济有各种好处。外国直接投资有助于促进国内投资，导致技术转让和管理技能，创造就业机会和减少贫穷。 然而，也存在挑战。第一，同步国家投资法。二是正确实施法律。三是缺乏稳定的政治和宏观经济环境。第四，在埃塞俄比亚做生意的成本。因此，本报告建议埃塞俄比亚政府和其他各方围绕非洲大陆自由贸易区和投资问题可能采取的行动，以克服这些挑战。 表的内容 .......................................................................................................................................... 确认3 的首字母缩略词列表4执行概要5 1.介绍9 2.二、埃塞俄比亚投资和投资政策的背景10 2.1.最近的FDI业绩10 2.2.A.国家投资政策、法律和外国直接投资促进13 2.3.国际投资的各项义务16 3.《非洲大陆自由贸易区投资议定书》：现状、问题和预期影响19 3.1.地位和谈判问题19 3.2.对埃塞俄比亚的预期影响：广阔视野，工业化24 4.A.非洲大陆自由贸易区条款与国内法之间的相互作用27 4.1.收敛点27 4.2.点的散度28 5.二、结论：优先行动和支助措施32 引用35 确认 本简报由AlemayehuGeda和GutaLegesse（亚的斯亚贝巴大学）编写，YohannesAyele（ODI）和MarthaBelete（亚的斯亚贝巴大学）提供投入，DirkWillemteVelde（ODI）协调。我们感谢亚的斯亚贝巴的英国国际贸易部工作人员、梅拉库德斯塔、菲克雷马科斯·梅尔索、埃塞俄比亚政府工作人员以及在埃塞俄比亚投资的一些公司进行了富有洞察力的讨论和建议。 简报会由快速研究窗口资助，作为支持非洲投资和贸易计划的一部分，由英国外交、联邦和发展办公室（ FCDO）资助。提供的所有观点均为作者的观点，不由ODI或UKFCDO负责。 的首字母缩略词列表 非洲大陆自由贸易区APHA动植物卫生局盟盟 有些双边投资条约 东南非共同市场东部和南部非洲共同市场DEFRA环境、食品和农村事务部EIC埃塞俄比亚投资委员会 FCDO外交，联邦和发展办公室外国直接投资外国直接投资埃塞俄比亚联邦民主共和国FET公平公正待遇 国内生产总值国内生产总值固定资本形成总额伊加特政府间发展管理局最惠国待遇 NBE埃塞俄比亚国家银行PAIC泛非投资代码区域经济共同体经济特区经济特区 SIVEP兽医和植物检疫边境检验局阿联酋阿拉伯联合酋长国英国联合王国 贸易法委员会联合国国际贸易法委员会贸发会议联合国贸易和发展会议非洲经委会联合国非洲经济委员会 我们美国 世界贸易组织世贸组织 执行概要 非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）及其《投资议定书》等区域一体化计划和协定之所以重要，不仅因为它们提供了市场和投资机会，而且还因为它们可以通过充当克制机构来锁定良好的政策，迫使一个国家遵守其在此类安排中作出的承诺。应将AfCFTA及其投资议定书视为加强现有机构或创建新机构的机会之一，并为更广泛地制定投资政策提供进一步的激励措施。 对AfCFTA的投资承诺有助于吸引外国直接投资（FDI），这对埃塞俄比亚经济有各种好处。外国直接投资有助于促进国内投资，导致技术转让和管理技能，创造就业机会和减少贫穷。创造就业机会的能力是埃塞俄比亚设计有吸引力的奖励计划和关于投资者保护的规定以吸引外国直接投资的主要原因。 对埃塞俄比亚投资政策的分析表明，尽管与非洲大陆大多数国家一样提供了各种奖励措施，但吸引的投资水平大大低于所需的水平。了解其原因需要深入研究，本简报试图通过关注埃塞俄比亚与投资议定书相关的投资法来介绍一些主要挑战，埃塞俄比亚目前正在谈判投资议定书，作为签署AfCFTA协定的一部分。 鉴于外国直接投资对埃塞俄比亚经济的重要性，实施AfCFTA及其投资议定书是埃塞俄比亚可以利用的机会来制定其投资法并吸引投资。因此，它可以用来使埃塞俄比亚的投资政策和法律与最低全球标准相协调，并加强其对投资者的独特吸引力。此外，深思熟虑的投资协议可以帮助非洲国家避免为吸引投资而“竞相触底”。这需要解决《非洲大陆自由贸易区投资议定书》与每个国家已经签订的各种双边投资条约（BIT）之间的协同作用。它还可用于解决与外国直接投资有关的主要挑战，例如在执行合同和适当适用法律方面。与此同时，埃塞俄比亚政府目前正在利用经济特区（SEZs）来吸引外国直接投资并实现其工业化进程。埃塞俄比亚需要进一步探索如何确保《投资议定书》与埃塞俄比亚的经济特区战略保持一致。 《非洲大陆自由贸易区投资议定书》有可能为有效的投资信息系统提供一个全大陆框架，这可能成为《投资议定书》在国家层面的系统性溢出效应。它还可以充当克制机构，增加投资者的信心，而投资者反过来又可能促进对埃塞俄比亚的进一步投资。要实现即将出台的投资议定书的好处并应对潜在的挑战，就需要解决本简报所确定的问题。这一进程需要以埃塞俄比亚的十年发展计划为指导。该国的基本愿景是通过支持战略部门，特别是那些具有强大后向和前向联系和创造就业机会的部门，进行结构转型（工业化）和创造就业机会 。 我们确定了一系列挑战并讨论其政策影响。本节末尾的表格总结了要点。 第一个挑战涉及使国家投资法与各种双边投资条约、世界贸易组织的规定（埃塞俄比亚加入时）和非洲大陆自由贸易区投资同步。 协议。埃塞俄比亚签署了35项双边投资条约，其中22项已生效，最近签署的12项条约尚未生效。《投资议定书》的谈判为埃塞俄比亚提供了应对这一挑战的机会。 《投资议定书》需要确保市场参与者不滥用市场力量，限制市场进入，并专注于租金提取，附加值很少。因此，保护投资者需要与规范投资者活动和投资便利化相平衡，这正成为现代协定日益重要的特征。与此同时 ，现代投资协定越来越多地将争端解决排除在外，这已成为一个有争议的问题，将其留给双边投资条约或国家法律处理。埃塞俄比亚应准备利用AfCFTA的潜力，通过谈判使其符合其竞争法来解决反竞争做法。同步也可以扩展，以纳入争端解决问题。需要进一步考虑统一的其他差异领域包括：不动产的所有权;外国投资者所需的最低资本;资本份额限制;雇用外籍员工;以及外汇使用和资金转移。埃塞俄比亚政府必须提前在这些领域开展工作，以便该国能够从AfCFTA投资议定书中受益。 第二个挑战涉及法律的适当执行。埃塞俄比亚投资法明确针对土著所有权、创造就业机会和符合国家利益的相关保障措施。但是，有必要适当实施和执行投资和其他法律。例如，由于该国近年来遭受了政府收入的重大损失，并经历了一些外国投资者滥用法律（例如进口二手机器，过度贷款而不交付产出，提前搬迁等），因此需要对外国直接投资申请进行严格的监督和审查，以限制欺诈性投资。 然而，以高效、及时、具有成本效益和透明的方式实现这一目标是困难的，这阻碍了外国在埃塞俄比亚的投资。更具体地说，在适当执行法律方面，这些挑战普遍存在，涉及为执行投资合同而获得土地的机会，区域州和联邦州之间在决定与投资有关的问题，特别是土地问题时缺乏内部协调。这些挑战部分来自执行机构，特别是区域政府的能力问题。例如，新的2020年投资公告设立了一个由地区投资机构和联邦政府官员组成的投资委员会，以协调和简化投资活动。除非预先解决这些投资实施挑战，否则通过《非洲大陆自由贸易区协定》进一步改进投资法以吸引和受益于外国投资可能不会产生什么好处。在这方面，迅速建立拟议的投资理事会;通过埃塞俄比亚投资委员会（EIC）和地区当局共同快速解决土地争端，直到理事会开始运作;与有此类问题的现有外国投资者进行有效沟通是当局可以采取的一些政策行动，作为吸引投资的积极信号。 上述能力挑战与执行的体制层面有关，值得更深入地研究EIC作为执行机构的责任及其处理这些责任的能力 。EIC的职责范围很广，从政策制定到实施和监测（第1180/2020号公告），但EIC似乎没有足够的能力以高效和具有成本效益的方式承担所有这些责任。如果不解决这些体制挑战，《投资议定书》可能无法有效地促进对埃塞俄比亚的投资。应对这一挑战的短期政策方向包括：（1）精简和简化EIC的活动，并协调其与区域投资局的工作;（二）明确本机构执行机关的责任，规定执行机关在限时不履行职责时追究其责任;（3）制定实施步骤和责任 通过开放的信息技术系统实现透明，该系统可由投资者和负责的上级当局进行监控。从中长期来看，持续参与EIC的重大能力建设并实施适当的工作人员留用计划以避免工作人员高更替率将非常重要。 第三个挑战是缺乏稳定的政治和宏观经济环境。宏观经济稳定是指稳定和低通货膨胀和国际收支以及可持续的经济增长。在过去五年中，投资与国内生产总值（GDP）的比率为35%，而国内储蓄与GDP的比率约为15-22%（以及巨大的贸易逆差），自2013年以来，外国直接投资对埃塞俄比亚至关重要，不仅弥补了巨大的资源缺口，而且还帮助弥补了该国每年约五分之一的外汇短缺。因此，吸引外国直接投资对于埃塞俄比亚解决其长期的国际收支赤字问题至关重要，这个问题与进出口部门的增长挑战有关。尽管政府努力吸引外国直接投资，但为此目的，其外汇问题和经常通过外汇交还政策配给外汇的规定（最新的退保率约为70%）可能是吸引外国直接投资的主要障碍。与此相关，首先，70%的投降率对投资者来说是相当高的，这可能会削弱未来更多投资的动力。其次，NBE对退保率的频繁和不可预测的调整加剧了这个问题。它们还可能导致已经在埃塞俄比亚从事的人从事非法活动（例如分别对进出口产品开高和少开发票）。此外，周期性的暴力冲突有时导致财产破坏（简而言之，政治不稳定）是埃塞俄比亚投资的主要挑战。 第四个挑战涉及在埃塞俄比亚做生意的成本。埃塞俄比亚是一个内陆国家，基础设施不发达，陆路运输成本高，一般官僚主义拖延，特别是海关延误和腐败（简言之，做生意成本高）;在世界银行的营商环境排名中，埃塞俄比亚仍低于地区和世界平均水平，2016年为146位（190个国家），2020年恶化至189位，与2020年乌干达排名第116位、肯尼亚排名第56位和卢旺达排名第38位等地区同行相比非常低。因此，特别注重投资便利化和加强奖励措施，包括使从事进出口和进口替代活动的投资者更容易获得外汇，将是一个值得研究的短期政策方向，以缓解长期的外汇问题，同时吸引外国投资。例如，为了吸引外国投资，政府正在重要的经济走廊开发几个工业园区，这些园区的基础设施已经充分发展，如电力、水、道路等。 最后，在许多非洲国家，一个新出现的趋势涉及中国、印度和土耳其等新兴经济体的公司大量参与传统的外国直接投资部门，也参与由这些新兴经济体政府的信贷（或供应商融资）资助的东道国的重大投资。这是“外国”投资的一个新的灰色地带，由于其规模庞大且增长迅速，值得政策制定者关注。例如，中国进出口银行在埃塞俄比亚的基于卖方融资的投资比中国在埃塞俄比亚的外国直接投资重要得多。许多非洲国家的趋势类似 。这一领域值得今后更深入地研究，特别是关于其对东道国标准外国直接投资的影响。 最后，下表概述了本报告对埃塞俄比亚政府和支助机构的政策影响。在这些努力之后，需要进行深入研究和制定战略，这超出了本研究的范围。 埃塞俄比亚政府和其他方面围绕非洲大陆自由贸易区和投资问题可能采取的行动摘要 投资（协议）问题（在简报中突出显示） 链接到AfCFTA 政府在投资方面可能采取的行动/选择（短期） 需要进一步的补充行动/支持（中期） 调整现有的 规定 检查泛非 更深层次的研究和/或 法律和AfCFTA 投资 投资(PAIC
