环球政治人物观察1：候任议长麦卡锡：民主党家庭成长起来的共和党领袖，身段柔和的“变色龙”

候任议长麦卡锡：民主党家庭成长起来的共和党领袖，身段柔和的“变色龙” ——环球政治人物观察1 研究结论 中期选举尘埃落定，共和党成功夺回了对众议院的控制权。现任众议院少数党领袖，共和党籍的凯文·麦卡锡被认为将在明年一月的国会换届中当选众议院议长。众议院掌握财权，负责起草拨款与预算相关的立法，并有权弹劾总统。而议长的职责则包括设定众议院的议程与规则，决定什么样的议案能够被讨论被表决，为本党议员在众议院安排职务等等。众议院议长是仅次于总统与副总统的第三号人物，一个强势的议长在众议院可以发挥绝对的主导作用。 1965年1月26日，麦卡锡出身于加州西南部的贝克斯菲尔德市，他的父亲是一位消防员，母亲则是一位家庭主妇。加州是美国的政治版图中的深蓝州，是民主党的铁票仓。麦卡锡的父母也都是民主党的支持者。 两件事情促成了麦卡锡政治立场的转变。在他的青春期和价值观的形成期，正值里根执政，里根杰出的个人魅力和其政绩深深地影响了麦卡锡，让他开始心向共和党。其次是在他的短暂的经商经历中，他对政府对小企业的管制措施感到极为不满，认为什么都管的政府是商业繁荣和个人发展的最大障碍。 麦卡锡所在的加州第23选区属于农村地区，人口以白人和拉丁裔为主。该地区以第一产业（尤其是乳制品）为主要产业，除乳制品外，还生产橘子、葡萄等农产品。 在先前的选举中，麦卡锡的主要竞选纲领包括：增强国会对总统权力的限制、通过基建等措施确保水资源供应、增强美国企业国际竞争力、减税、保护边界（防止偷渡）等。美国国会的官网显示，麦卡锡近年来的立法提案主要关注环保、基建、就业、减税等领域。但麦卡锡在立法方面的成就并不突出，他能够成为共和党在众议院的领袖，更多的还是靠他出色的筹款能力以及团结共和党内各派系的能力。 很长时间以来，麦卡锡都被认为是共和党中的温和派。在2016年大选期间，麦卡锡起初对特朗普不屑一顾，甚至在私底下表示普京正在通过特朗普干涉美国政治。但在目睹了特朗普在选战中连战连捷之后，麦卡锡立马改口，表示先前的言论是自己一个拙劣的笑话，并且积极向特朗普靠拢。在公开场合麦卡锡表现得对特朗普十分拥护，但在私下里对特朗普却颇多不满。2021年国会山暴乱后，麦卡锡曾表示特朗普应对暴乱负责。据报道，国会山暴乱时麦卡锡曾打电话向特朗普求助，要求后者出面表态平息暴乱，特朗普拒绝了麦卡锡的要求，麦卡锡非常愤怒，在电话里对特朗普反唇相讥。但在之后的公开表态中，麦卡锡却表示他并不认为是特朗普煽动了国会山暴乱。麦卡锡这种自相矛盾心口不一的做法招致了广泛的批评。 麦卡锡政治上的“变色龙”属性，在其对环保议题上的的处理上也到了充分体现。麦卡锡的大金主之一是油气公司。很长时间里，麦卡锡对环保议题都不屑一顾。但近年来他屡次主动发起提案，要求关注环境议题，减少碳排放。在一次采访中，他公开表示：“我们（共和党）必须转变我们对环保议题的态度了，要知道，对于一个28岁左右的年轻人来说，环保就是他们最关心的公共议题。” 在对华立场上，麦卡锡表现得非常强硬。中期选举之后，麦卡锡表示如果他当选众议院议长，将组建一个关于中国的专门委员会，系统地整合原本散落在国防、外交、能源、商业等委员会中的对华事务。除此之外，麦卡锡还指责拜登政府对华立场不够强硬。早在2020年5月，在麦卡锡的指使下，共和党就在其众议院党团内部成立了“中国工作小组”，该小组曾发布了一篇长达141页的涉华报告，其中充满了偏见和老生常谈，粗暴干涉中国内政。对此，我国外交部曾以“新麦卡锡主义”对其予以批评和回击。 风险提示 麦卡锡领导下的众议院对华立场更加强硬导致中美关系进一步恶化的风险。 宏观经济|专题报告 报告发布日期2022年12月29日 曹靖楠021-63325888*3046 caojingnan@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860520010001 孙金霞021-63325888*7590 sunjinxia@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860515070001 王仲尧021-63325888*3267 wangzhongyao1@orientsec.com.cn执业证书编号：S0860518050001香港证监会牌照：BQJ932 陈玮chenwei3@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860522080003 中沙关系：能源贸易、基建合作与政治互 2022-12-13 信拜登勉强及格的期中考与十字路口上的美 2022-11-11 国：——美国中期选举点评打破惯例的裂痕动员：如何理解拜登的费 2022-09-19 城演说？：极简政经史144 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 目录 一、民主党家庭走出的共和党领袖5 二、政治上的“变色龙”，选举中的“吸金兽”7 三、箭在弦上的“中国委员会”8 风险提示9 图表目录 图1：中期选举众议院最终结果，共和党以微弱优势夺回众议院4 图2：凯文·麦卡锡（中）4 图3：麦卡锡年轻时候经营的食品店（Deli）的菜单5 图4：麦卡锡所代表的加州第23选区区位图6 图5：图拉尔郡的人口结构6 图6：麦卡锡的主要竞选主张7 图7：从2006年到2022年，历次众议员改选中麦卡锡的筹款总额与众议员平均筹款额的对比7 图8：在公开场合，麦卡锡都表现得对特朗普“毕恭毕敬”8 2022年美国中期选举已然尘埃落定，虽然选举之前不少媒体以及共和党预期的“红潮席卷”并未如期而至，但共和党还是成功夺回了国会众议院的控制权。 图1：中期选举众议院最终结果，共和党以微弱优势夺回众议院 图片来源：美联社，东方证券研究所 根据美国宪法，众议院议长由全体众议员选举产生，这意味着在众议院沦为少数党的现任议长、民主党籍的佩洛西将铁定离任。 在美国的政治生态中，众议院议长是仅次于总统与副总统的第三号人物。众议院掌握财权，负责起草拨款与预算相关的立法，并有权弹劾总统。而议长的职责则包括设定众议院的议程与规则，决定什么样的议案能够被讨论被表决，为本党议员在众议院安排职务等等。可以说，一个强势的议长在众议院可以发挥绝对的主导作用。 根据相关媒体的报道，现任众议院少数党领袖，共和党籍的凯文·麦卡锡将在明年一月的国会换届中当选众议院议长。那么，麦卡锡是一个怎样的人？他有着怎样的政治主张？在国会愈发深度介入美国的外交事务的今天，麦卡锡领导下的众议院又将对中美关系造成怎样的影响？这些都是本篇报告所要探究的问题。 图2：凯文·麦卡锡（中） 图片来源：纽约时报，东方证券研究所 一、民主党家庭走出的共和党领袖 1965年1月26日，麦卡锡出身于加州西南部的贝克斯菲尔德（Bakersfield）市，他的父亲是一位消防员，而他的母亲则是一位家庭主妇。加州是美国的政治版图中的深蓝州，是民主党的铁票仓。麦卡锡的父母也都是民主党的支持者。那么，麦卡锡是如何在政治立场上“背叛”了他的家庭的呢？ 根据麦卡锡成为议员后接受媒体采访时的说法，两件事情促成了他政治立场上的转变。首先是在他的青春期和价值观的形成期，正值里根执政，里根杰出的个人魅力和政绩深深地影响了麦卡锡，让他开始心向共和党。其次是他的亲身经历。19岁那年，麦卡锡买彩票中了5000元，他用这笔钱开了一家以自己的名字命名的熟食店，其产品类似Subway，以三明治为主。在经营自己的熟食店期间，他对政府的监管措施感到极为不满，认为什么都管的政府是商业繁荣和个人发展的最大障碍。 图3：麦卡锡年轻时候经营的食品店（Deli）的菜单 图片来源：麦卡锡twitter，东方证券研究所 有这些经历的铺垫，麦卡锡后来倒向共和党就显得合情合理。 麦卡锡后来卖掉了自己的熟食店，并用这笔钱作为了他在加州大学贝克斯菲尔德分校时的学费的生活费。学生时代起他就开始为时任众议员比尔·托马斯担任助理，托马尔担任众议员达28年之久，14次连选连任。托马斯的议员生涯以“严谨专业”“暴脾气”“工作狂”著称，被同僚们认为“既受人尊重又令人畏惧”。 2006年，65岁的托马斯宣布退休，并全力为自己昔日的助手麦卡锡助选。在托马斯的背书下， 麦卡锡在加州第22选区（选区重划后改为23选区）的众议员选举中脱颖而出，最终接过了托马斯的权杖。 麦卡锡所在的加州第23选区属于农村地区。该选区总人口为770,668人（2020年数据），家庭收入的中位数为6.7万美元/年（略低于全国平均的7.08万美元/年），主要人口构成为白人 （47.3%），西班牙裔（37.7%）,黑人（6.5%）和亚裔（5.1%）。 图4：麦卡锡所代表的加州第23选区区位图 图片来源：美国国会官网，东方证券研究所 值得注意的是，选区重划之后，该选区将图拉尔郡（TulareCounty）的大部囊括其中，而该郡被广泛认为是一个深红的选区。图拉尔郡总人口为473,117人（2020年数据），西班牙裔/拉丁裔人口过半，以第一产业（尤其是乳制品）为主，除乳制品外，还生产橘子、葡萄等农产品。（配人口结构） 图5：图拉尔郡的人口结构 图片来源：维基百科，东方证券研究所 二、政治上的“变色龙”，选举中的“吸金兽” 2006年当选为国会议员后，麦卡锡的仕途可谓是一帆风顺。在2009年至2011年的第二个任期 内麦卡锡当选为共和党首席副党鞭。共和党在2011年控制了众议院，麦卡锡成为多数党党鞭； 2014年8月，被选为众议院多数党领袖。 在先前的选举中，麦卡锡的主要竞选纲领包括：加强国会对总统权力（立法权对行政权）的制约、通过基建等措施确保水资源供应、增强美国企业国际竞争力、减税（避免增税）、保护边界（防止偷渡）等。 图6：麦卡锡的主要竞选主张 图片来源：Ballotpedia，东方证券研究所 美国国会的官网显示，麦卡锡近年来的立法提案主要关注环保、基建、就业、减税等领域。而根据共和党官网对麦卡锡的介绍，在麦卡锡在国会担任领导职务期间，大幅削减了政府的开支与预算。2015年，在麦卡锡的领导下，联邦政府的同比预算自朝鲜战争以来首次被削减。据共和党统计，麦卡锡累计为纳税人节省了超过2.9万亿美元。 但细究起来，麦卡锡在立法方面的成就并不突出。他能够成为共和党在众议院的领袖，更多的还是靠他出色的筹款能力以及团结共和党内各派系的能力。麦卡锡的座右铭是：“善于倾听，勇于领导。”（havethewisdomtolistenandthecouragetolead）。 图7：从2006年到2022年，历次众议员改选中麦卡锡的筹款总额与众议员平均筹款额的对比 数据来源：Ballotpedia，东方证券研究所 很长时间以来，麦卡锡都被认为是共和党中的温和派。根据《卫报》的报道，在2016年大选的期间，麦卡锡起初对特朗普不屑一顾，甚至在私底下表示普京正在通过特朗普干涉美国政治。但在目睹了特朗普在选战中连战连捷之后，麦卡锡立马改口，表示先前的言论是自己一个拙劣的笑话，并且积极向特朗普靠拢，在公开场合的发言和历次投票中的态度与特朗普保持高度一致。 图8：在公开场合，麦卡锡都表现得对特朗普“毕恭毕敬” 图片来源：CNN，东方证券研究所 但在私下里，麦卡锡与特朗普之间却颇多龃龉。2021年国会山暴乱后发生，麦卡锡曾表示特朗普应对暴乱负责。根据CNN后来的报道，国会山暴乱时麦卡锡曾打电话向特朗普求助，表示暴乱分子已经冲击到了自己的办公室，要求后者出面表态平息暴乱并派遣国民警卫队来保护国会的安全。特朗普拒绝了麦卡锡的要求，并表示“与你相比，他们（冲击国会的人群）显然更对结果（2020美国总统大选结果）感到沮丧”。麦卡锡十分愤慨，在电话里对特朗普表示了强烈不满。 但一周之后，麦卡锡就改口表示他并不认为是特朗普煽动了对国会山的袭击，并声称全体美国公民都对暴乱的发生负有一定责任。麦卡锡的态度转变实则是“顾全大局”，如果要与特朗普切割，势必激怒数千万