RNR 2040战略：不丹-IFPRI合作及其他

RNR 策略 2040 作和超越 Bhutan-IFPRI协 国际粮食政策研究所 -亚洲办公室,新德里 作者 BarunDebPal博士是国际粮食政策研究所发展战略和治理司的研究协调员。TayanRajGurung博士是不丹廷布国王陛下秘书处国家服务项目的专家（1）。HimanshuPathak是国际粮食政策研究所的项目经理。 版权所有©2022国际粮食政策研究所。保留所有权利。有关复制权限，请联系ifpri-copyright@cgiar.org。 建议引用：Pal，B.D.，T.R.Gurung和H.Pathak。2022.RNR战略2040：不丹-国际粮食政策研究所合作及其他。印度新德里：国际粮食政策研究所-南亚区域办事处。 国际粮食政策研究所（IFPRI）-南亚区域办事处NASC综合体，CG街区，DevPrakashShastri路， 普萨，新德里-110012，印度.电话： +911142244545 https://southasia.ifpri.info/ 确认 这项研究是在两个CGIAR研究项目的资助下进行的：第一个是关于气候变化，农业和粮食安全（CCAFS），第二个是关于政策，制度和市场（PIM）。 作者深切感谢捐助者为成功举办能力建设讲习班和随后的数据分析提供资金。他们还感谢不丹皇家政府政策和规划部以及农业和林业部的所有政府官员对研究团队的持续支持和参与，以实施多项培训并提供数据访问进行分析。最后但并非最不重要的一点是，作者感谢IFPRI南亚团队为在不丹开展研究活动提供的支持。 这一产出未经独立的同行审查。此处表达的任何意见不一定代表IFPRI或支持组织的不满或认可。 表的内容 1. 2. 3. 4. 5. 6. RNR2040战略：不丹-IFPRI合作及其他 不丹的农业部门已从自给自足逐渐发展为综合半商业部门，包括林业、农业和畜牧业，统称为可再生自然资源（RNR）。自1960年代以来的系统发展有助于改善作物、牲畜的生产和自然资源的整体管理。在五十年的有计划的发展中，农业仍然是就业的主要来源，其人口的51%从事农业，其中 61.7%为女性（NSB2019）。不丹还成功地维持了其天然林覆盖率的71%（FRMD2018），这意味着广泛的碳固存汇，使该国成为负碳。不丹的“绿色”发展方针，以国民幸福总值的理念为基础，特别是其与自然共存的地方价值观、文化和宗教信仰，有助于保持非常稳定的森林覆盖和清洁的环境。不丹的森林覆盖率主要由阔叶树组成，占覆盖率的50%（192.8万公顷），而20%的覆盖率由针叶树提供。估计约9.73亿吨的森林生物量是重要的陆地碳汇，相当于4.57亿吨碳（FRMD2018）。不丹的森林表现出广泛的生态变异和物种多样性，提供各种各样的社会和经济惠益，从与森林产品相关的易于量化的经济价值到不太有形的服务和对社会的贡献，从而成为可持续发展的基础。 不丹的生产系统可分为畜牧、湿地、旱地和果园或种植园生产系统。在这些系统中，农民根据农业景观遵循种植实践，例如以水稻为基础、以玉米为基础和以马铃薯为基础。水稻、玉米、小麦、大麦、荞麦、小米、豆类和油籽的种植是不丹粮食系统的重要组成部分 ，目前还处于不丹的粮食系统之前。 在农业系统中借出并得到认可。多年来，作物生产受到社会文化（识字率低、农业的生存性质、土地破碎/退化、人类野生动植物冲突）、技术（技术选择有限、技术吸收能力低）和体制因素（获得信贷、投入和市场）的限制。农业部门还面临农业劳动力的严重短缺，这主要是由农村人口向外迁移引发的，这是由农业的苦差事和高风险、其他部门（服务业和制造业）的增长提供的更好的经济选择以及农村地区现代设施和服务有限造成的。 畜牧业是不丹农业景观不可或缺的组成部分。它既提供有形的好处，如牛奶、鸡蛋和肉类，也提供无形的好处，如粪便和吃水 农业电力。在“十一五”期间，乳制品自给率从68%提高到84%。在整个五年计划中，鸡蛋生产保持了100%的自给自足，而在计划期内 ，鸡肉产量增加了15%。尽管在动物福利和素食主义之间占主导地位的公众话语占主导地位，但猪肉、鱼和雪佛兰的产量也分别大幅增加了20%、9%和34%（Miyamotoetal.2021）。 崎岖的山区地形、多样化的农业生态区以及环境变化的快速变化使该国，特别是RNR部门，容易受到气候危机和不稳定的农业价值链的影响。由于气候变化导致的病虫害异常爆发、降雨不稳定、风暴、冰雹、山洪暴发和山体滑坡，不丹已经目睹了严重的作物损失。鉴于经营性农场单位小、农业景观分散和自给自足的生产，农民一级的影响被大大放大。此外，小型、分散和单独运营的生产单位限制了价值链与主流市场的有效聚合和整合。 农业生产系统极易受到流行病和大流行病的影响。其中包括农作物中稻瘟病、蝗虫袭击和粘虫暴发，以及牲畜中禽流感和非洲猪毛暴发。同样，人类严重急性呼吸系统综合症（SARS）和冠状病毒病（COVID-19）大流行间接暴露了农业部门的脆弱性。对于在 立场，最近的COVID-19大流行打击了食品贸易，其他受影响行业的下岗员工人数激增，增加了依赖性，并在全国封锁后加剧了劳动力短缺的挑战。利益相关者在这种流行病/大流行中遭受的RNR产品价值链管理无组织/薄弱造成的经济损失可能导致贫困和隐性饥饿 ，社会经济恐慌，并破坏农业部门增长的势头。在很大程度上，这种巨大影响给从事自给农业的小农和边缘农民带来了不成比例的负担，他们的生计是复原力和恢复能力低下。 产量萎缩和粮食自给自足、农业价值链弹性有限以及RNR部门的脆弱性，突出表明需要以研究为基础的循证政策制定进程，以振兴该国的粮食和营养。与此同时，随着国家2020年愿景接近尾声，农业和林业部（MoAF）于2018年启动了农业发展战略长期愿景的设想进程，该愿景与不断变化的政治、社会、经济和环境动态范式保持一致。鉴于国际粮食政策研究所和农业部自2005年以来在粮食和营养分析方面的出色参与，MoAF于2018年与国际粮食政策研究所（IFPRI）接洽，为制定RNR战略提供技术支持。 这一合作举措导致MoAF与IFPRI于2019年7月19日正式签署了谅解备忘录（MoU），该备忘录确定了两个机构之间的合作领域。自 2018年底启动该谅解备忘录以来，MoAF和IFPRI开始开展合作，重点是 关于MoAF在政策分析和愿景方面的能力发展。本报告旨在提供2018年至2020年MoAF-IFPRI合作的概要，突出主要产出并确定未来合作的领域。 2.合作的过程 备忘录中强调的MoAF与IFPRI之间的合作是基于自2005年以来在政策研究方面的共同理解，信心，相互信任和持久合作。合作主要分为三管齐下，（i）正式建立机构联系，以开展合作研究和开发;（ii）建设有效管理自然资源的政策和机构能力;以及（iii）加强研发干预措施的影响。 在合作框架（MoU）的规定范围内，MoAF和IFPRI采用了一种共享的合作模式，其中技能被作为起草RNR战略的手段。合作始于根据MoAF的具体差距确定技术援助需求，有条不紊地组织各种分析，并为确定战略选择产生推论。考虑到需要对RNR部门进行过去几十年的全面回顾，合作调整并利用了行动学习 创新过程（如相邻图表所示）。这一过程允许将产出划分为分析和报告编写块，还有助于确定未来的最佳情况。.F或者来自不同专业背景和分析能力的MoAF官员团队，对特定的分析技能需求进行分类，以深入研究数据并为每个阶段生成输出是必要的。这意味着交错和有针对性的培训方案的平行过程，如起草 文档已取得进展。学习和行动的迭代循环可以制定RNR战略 如图1所示。三年来，国际粮食政策研究所应艺术部的要求，为70名渔业部工作人员设计并开展了四次量身定制的国内培训和一次国外培训，涵盖数据分析、建模和情景测试等主题。在这种互动过程中，还进行了一些研究以支持起草任务。能力发展和研究的细节在以下章节中介绍。 图1：起草RNRStrategy2040的行动学习创新过程 2.1能力开发 能力发展计划的重点是来自MoAF的专业人员，他们在各个阶段为RNR战略文件的起草做出了贡献。培训计划旨在为起草的特定阶段 提供特定的分析技能，并提供必要的后备支持。例如，2018年11月组织的第一次培训侧重于一般农业政策分析和愿景，随后是详细的政策绘制、情景分析和建模工具。下面简要介绍这四项培训： 2.1.1不丹农业战略远景培训 农业部（DoA）和国际粮食政策研究所在廷布联合组织了为期五天的培训（2018年11月5日至11月9日），以增进对不丹农业部门现状 、当前分析需求、政策问题和制定战略的数据需求的了解。培训由41IFPRI科学家和参加了252来自不丹的与会者。培训中涵盖的一些特定主题 1苏雷什·钱德拉·巴布博士、P.K乔希博士、尼古拉斯·迈诺特博士和巴伦·德布·帕尔博士 2PPD（3），DoA（2），DoL（1），DoFP（1），BAFRA（1），DAMC（1），ARDC（4），GNHC（1），工作队成员（7）和其他（4） 会议如下: •介绍农业市场 •农产品市场研究方法 •农产品价格波动:原因和影响 •农产品的国内和国际贸易 •季节性和经济学的存储 •使用计算机来模拟农业市场 •测量福利政策变化的影响 •了解粮食政策制定过程（万花筒模型） •介绍了投入产出分析 •输入模型应用到不丹 •情景规划 •投入产出模型在农业政策中的应用 培训向参与者广泛介绍了分析方法和工具。关于情景规划和输入输出模型的实践会议为参与者提供了对实现整体分析的数据需求的了解。 2.1.2培训政策映射 在新德里国际粮食政策研究所南亚办事处组织的第二次培训对象是RNR战略工作队成员，他们带来了初步的分部门分析（正在进行中 ）和部门愿景草案。根据工作队的筹备工作，国际粮食政策研究所的科学家就以下主题组织了互动式和指导式会议： •以促进一致性和包容性发展的愿景规划分部门政策 •在每个分部门识别的挑战 •经济模型，以确定政府克服挑战的干预措施 •对拟议战略的潜在影响进行事前分析 •建模练习并讨论模型结果 •讨论已经进行的研究结果 •发电机组的行业解决方案 会议帮助工作组完善分析并正确阐明分析，使分部门战略与整体部门愿景保持一致。接触战略的事前分析有助于团队可视化影响的类型和规模，帮助他们了解循证战略制定的必要性。 2.1.3RNR策略写商店 继国际粮食政策研究所总干事于2019年4月29日在廷布发布《2019年全球粮食政策报告》之后，来访的国际粮食政策研究所团队与 RNR战略工作组进行了富有成效的互动，该工作组介绍了RNR战略2040起草的最新情况。该工作组于2019年4月30日至2019年5月3日在帕罗组织了一个写作店，以使来访的IFPRI科学家受益。在写作车间，该团队在IFPRI科学家的指导下进行了生产和消费趋势分析和解释。 组织了关于投入产出分析、循环经济和部门发展技术干预的会议，这有助于团队更好地理解分析并将产出纳入战略。 2.1.4农业增长驱动因素、农业女性化和作物建模工具培训 随着分部门分析和整合结果以制定部门战略方面取得进展，工作队认识到需要分析性地确定农业增长的驱动因素及其影响强度、气候 变化对系统生产力的影响以及农业发展中的性别作用。国际粮食政策研究所派出了四名32019年12月23日至12月28日进行彭措林培训的顾问。 3穆兹纳·阿尔维博士，副研究员;巴伦·德布·帕尔博士，项目经理;阿迪蒂·辛格哈尔博士，顾问;HimanshuPathak先生，IFPRI南亚办事处研究分析师 顾问们通过了互动会议，以确保毫不费力地吸收和调整战略发展，并认真讨论了以下主题。 •农业数据收集和分析（数据收集，数据表示方式，定性和定量数据分析工具，以及农业技术的应用;数据分析工具，如Hub-Spot ，Qualtrics，nvivo，quirkos，SurveyCTO，OpenDataKit） •性别分析和对性别问题有敏感认识的研究（覆盖面、惠益和赋权;妇女在农业中的