发展中华人民共和国可持续农业保险制度（英）

要点 •气候变化的影响增加了意义农业保险的 一个工具来管理风险。的中华人民共和国, 在强有力的政府承诺,已经开发了世界第二大 发展一个可持续发展的农业保险制度 在中华人民共和国 取木村RodolfoWehrhahn 农业保险市场。 •成功的风险管理在农业政策 整体的过程,牵涉到农民减少风险, 农业保险 产品转移风险,和政府关闭差距,消除市场 异常和不公平现象。 •一个农业保险 池可以填补这一差距国内、国际 再保险市场。 自然资源和高级农业专家 东亚部门 亚洲开发银行 “万龙”林 国家农业专家中国农业大学 介绍 气候变化和资源稀缺预计将增加强度和频率 资深保险和风险管理顾问 亚洲开发银行 Liqin张 国家制度和政策专家 中国农业大学 农业保险池的形式 公私合作伙伴关系, 可以更好的吸收和风险支持发展 农业保险在 数据收集、分享、和分析;管理 的技术平台 和行业风险研究;和更长的接触的保险提供者。 •在艾瑞泰克的投资解决方案可以使农业 insurancesustainable、高效和负担得起的提高 农场层次的风险管理,风险降低、风险监控 收益率估计,损失 气候相关冲击，加剧了农业的不确定性，并加剧了其他风险。在发展中经济体，农业吸收了63%的损害和损失： 所有经济部门的气候相关灾害。开发风险管理工具1 农业对于减轻短期影响并使其多样化越来越重要天气和市场风险以及对食品供应能力建设的投资为应对长期风险而吸收、适应和转型的链条。 农业保险制度的演变与中华人民共和国 中国当前面临的挑战为发展中国家提供了重要的经验教训。中国农业部门现代化的努力受到以下挑战： 影响牲畜和作物的病虫害和流行病，自然资源枯竭，污染和气候变化影响。通过建立弹性（即，能够 计划和准备，吸收，从中恢复和适应不良事件），农民能够更好地应对风险和不确定性，甚至从新的中受益机会。制定国家农作物保险计划对 扩大覆盖面，特别是在弱势亚洲农民中，并建立 他们的气候适应能力。在过去的20年中，农业保险制度引领了 不。233 12月 2022 亚洲开发银行 评估。注：在本出版物中，“$”指美元，“CNY”指人民币。亚行承认“中国”为中华人民共和国。 1联合国粮食及农业组织2021。灾难和危机的影响 农业和粮食安全:2021。罗马。https://doi.org/10.4060/cb3673en。 ISBN978-92-9269-879-9(打印)ISBN978-92-9269-880-5(电子)ISSN2071-7202(印刷) ISSN2218-2675(电子) 股票没有出版。BRF220530-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF220530-2 通过公私保险安排已经演变并在亚太地区迅速扩张 （亚洲开发银行2021）。农业保险 中国市场发展迅速，成为第二大市场 世界上最大的，仅次于美国市场。2 发展农业 在中华人民共和国保险中国的 自2004年以来，中国发展了以政策为基础的农业保险制度。在这种模式下，政府转移部分 或对私人保险的所有运营责任 扇形。政府扮演“合作者”的角色，商业保险公司的“监理”。效率 的农业保险制度与农业保险制度相比有所增加国有操作模型(框1)。 扩大保险费补贴。2007年,中华人民共和国推出农业保险费补贴。如 图1，此后保费补贴稳步增加。在一个纯商业运营，覆盖农业风险的成本 将需要很高的保费率。以目前的形式，政府以排他性形式提供的财政支持 补贴允许在 合理的保费率。在许多国家，农业保险 获得政府支持，使农民负担得起。3 在中国，2020年保费补贴达到603亿元人民币，占总保费的74%。有270多个 涵盖农、林、畜的多种补贴保险畜牧业和渔业。 政府和商业保险公司分享 负责保险产品设计，保险损失确定、索赔、绩效评估和监督 农业保险项目。4不同级别的政府保费补贴的成本。中央政府融资将启动 专栏1：中华人民共和国农业保险制度的发展阶段 初始阶段政府主导模式(1982-1992)。政府的中华人民共和国（中国）是直接运营商的农业保险。国有人民保险 中国人民保险公司（PICC）经营所有国内保险业务，包括农业保险。因为高 人保面临农业保险风险和高成本 重大损失。但是，在政府补贴的帮助下，该公司能够支持开发 农业保险在这个时期。 市场模式(1993-2003)。在此期间,中国开始了加快向市场经济转型。中国人保 逐渐转型为商业保险公司，追求利润最大化成为 公司。农业保险，作为 商业保险，完全市场化，没有 更长的未公开补贴。现阶段，农业保险业务大幅萎缩，业务众多 的地方遇到了麻烦。 资料来源：中国政府、财政部公开数据;于琦.2021.财政部：农业保险已成为重要保证农业生产的手段，让参保农民“保证旱涝收入”。百度。6月30日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1703961706276798400&wfr=spider&for=pc 政府市场合作模式(2004年至今)。在2004年,中央政府1号文件建议 第一次中国应该“加快建立 政策性农业保险制度。从那以后，机构从事农业保险门槛 已降低。中央和地方政府开始补贴农业保险费和管理 成本和政策的几个方面形成，基本形成政府引导、市场运作框架和 协同推进。在这种模式下，保险公司在高水平的监管下实现了商业竞争，中国农业保险市场发展迅速。 到2020年，全国农业保险费收入 达到815.0亿元，提供4.13元的风险保障 1.89亿户家庭支付616.6亿元赔偿5100万受影响家庭，成为农民灾后重建的重要资金来源和恢复生产和生活的。 2截至2020年，全国农业保险保费收入达到815亿元，为1.89亿元提供风险保障4.13万亿元。为5100万户受灾家庭支付616.6亿元，成为农民灾后的重要资金来源 重建和恢复生产生活。 3对于农业保险中的一些风险，如冰雹，市场是完全竞争的。当涵盖所有风险时，损失比率从60%到75%不等，其中一些灾难性的年份，通过补贴使保险负担得起和可持续。澳大利亚是一个明显的例外，在没有补贴的情况下运营。它不提供农业保险政策直接补贴。然而，政府已经为在制作后遇到困难的农民设立了新的干旱基金。 通过保险公司索赔。 4农业保险由中国人民保险公司财产保险股份有限公司主导。周富中心静脉导管几乎产生了一半的 保费（2018年为45.8%），其次是中国联合财产保险股份有限公司（13.5%），中国太平洋财产（7.3%），中国人寿财产和意外险 （6.1%）和阳光农业互助保险公司（5.0%）。除了承保农业保险的多线非寿险公司外，官方还有五家认识到农业单一险种保险公司。 图1：农业保险费，2014-2020年 (数百万元) 资料来源：Axco保险信息服务;中国银保监会数据. 在后各省提供配套补贴。目前，对于支持（i）创建农业保险研究 四类保险标的（即人工林、养殖、森林、和西藏特殊保险）和东部三个地区， 研究所;（ii）政府及国际保险公司及再保险公司改善产品开发，包括基于指数的保险; 中西部，中央政府区分国家 保费补贴的覆盖范围。均高于以下比例 省级。在大多数情况下，补贴支出是分摊的在中央、省、市、县三级。然而，那里 是各省的不同做法，如表1所示 江苏省、河南省和四川省。5 和(3)风险由政府定价。 从涵盖奶牛的强制屠宰演变为大多数牲畜品种和更广泛的死亡原因。 保险与其他金融产品。保险, 与贷款违约保险一起，允许银行增加 8牲畜保险有 9 提高商品覆盖率和创新。的范围和农业保险承保的风险不断增加。从 玉米和小麦的初始覆盖范围，产品的可用性已扩展到涵盖水果，茶树，药材，烟草，树蛙、桑蚕和桑树。 扩大覆盖范围仅以试点或小规模的形式出现 和专用区域（框注2）。这种快速7而积极的发展在扩大保险产品的覆盖范围是 6在许多情况下, 向农村人口提供负担得起的贷款数量，同时增加 对农民的全面保护（框注3）。健康、生命、发病率、农场建筑和机械的物理损失或损坏是 保护小额保险产品。一个大量的 保险公司资产指定用于农村投资，促进发展。10保险公司可以使用竞争 这些捐赠资产用于为农村地区提供保险服务。11国有金融机构有望为弱势群体服务 在中华人民共和国繁荣的地区。 5中央政府没有明确规定省级以下政府（市、县）的支出责任，因为这些职责由省级财政部门结合省内情况自主安排。 6已经为270种作物类型制定了政策（PRC-Axco的非寿险市场报告，2021年7月）。 7中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快建设的意见 农业和农村现代化建设明确提出，“保险+期货”要发挥服务农村产业发展的作用。 主要投保的农作物风险是火灾、冰雹、霜冻、洪水和大风。其他在实验基础上投保的风险包括干旱、雨水过多、低温度、植物病害和昆虫损害（尤其是蝗虫）（PRC-Axco的非寿险市场报告，2021年7月）。 8瑞士再保险已与黑龙江省政府与中国阳光农业互助保险签订再保险保障计划 公司。这是中国政府首次采用商业保险计划来保护农民免受自然金融风险的影响。 灾难。(来源:瑞士再保险.2016.中国首个针对农民自然灾害风险的参数保险计划.8月3日。https://www。 swissre.com/media/news-releases/2016/nr_20160803_chinaparametric.htm。 92018年9月，在报告首例非洲猪瘟病例一个月后，非洲猪瘟被纳入强制性补贴范围 剔除，补贴标准为每人1200元。此外，自2019年5月1日起，财政部暂时增加承保金额用于活猪保险。政府实施强制扑杀后，农民可向县级农业农村申请扑杀补贴 部门，也可以从保险代理机构获得保险金额与补贴之间的差额。 10例如，中国人民保险公司（集团）专门为此设立了250亿元人民币（35.7亿美元）的基金（非寿险）。 保险市场PRC-Axco的报道,2021年7月)。 11保险公司使用捐赠资产的竞争在上海证券交易所的一个平台上进行。 表1：省以下政府的支出责任分工 农业保险保费 保险种类补贴的 江苏(东) •总量不得少于70%。 河南(中央)•保费补贴:40%的中央, 四川(西) •保费补贴: 中央政府 •保费补贴:35%的中央, 25%的省、市5%, 40%的中央,25% (作物) 省25%,其余部分直辖市、县(显示 10%的县 省,15%市、县 实际情况)。 补贴 •总量不得少于80%。 •保费补贴:50%的中央, •保费补贴: 由中央 •保费补贴:40%的中央, 15%的省,5%的城市, 50%的中央,21% 政府 10%(南部),20%(中央), 和10%的县 省,9% (水产) 由省和30%(北部) 市、县 从直辖市和剩余县。 与当地 •溢价在温室蔬菜, •优质烟叶: •优质核桃: 特征 荷花的根,肉鸡,鹅肉: 30%的市、县 60%的省,10% 省50%和15%的县。 •优质肉鸡:50%的城市 市政,10%的县 、县(具体的分享 •重视苹果: 比例由 省45%,和5% 市、县政府) 市、县 资料来源：江苏省、河南省、四川省财政厅文件。 专栏2：安徽省阜阳市收入保险的发展 阜阳市是安徽省玉米主产区。然而，玉米生产受到自然灾害和 市场价格波动。2017年，玉米收入保险试点项目由当地政府与 国源农业保险公司。提供的项目 为200多家大型玉米种植者提供保费补贴，投保根据900千克每μ,确保450000吨 玉米产于安徽省阜阳市，占地面积较多 超过100000μ.一在个获得保险秩序,Guoyuan 通过国元期货在大庄的玉米期货合约公司，涵盖2017年8月7日至12月7日期间 对冲玉米价格下跌的风险。在这种模式下，农民不会需要了解复杂的期货市场，但从中受益 价格风险保护。管理风险的保险公司 将价格风险转移到期货市场并使用再保险 防止与其他风险相关的重大损失。这是一个创新作物保险和期货市场相结合的模式，允许 小农户管理收