2016年APPC城市达峰和脱碳最佳实践

城市和脱碳最佳实践达 到顶峰 A114&3美元&5a3* 5IJTSFQPSUJTjPJOUMZESBGUFECZA11$TFDSFUBSJBU 央行3pdlzMPVOUBJO*OTUJUVUF。 5IFBVUIPSTXPVMEMJLFUPFYQSFTTTJODFSFUIBOLTUPBMPPNCFSH1IJMBOUISPQJFT GPSTVQQPSUJOHUIJTSFTFBSDI。 4ffBEEJUJPOBMEFUBJMT,QMFBTF惠普喟IUUQ://BQQD.DDDIJOB.HPW。做IUUQ://SNJ-DIJOB.DPN 表的内容 1 2低碳目标比较4 2.1 2.2APPC的排放量和经济发展5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 4.1 4.2投资级别优先级66 5 6 1介绍 2014年11月，中美两国领导人发表了《中美关系》。气候变化联合声明“，并提出了气候智慧型/低碳城市倡议。联合声明表达了中国在2030年左右达到碳排放峰值的承诺，并表示中国将尽可能尝试提前达到峰值。2015年底，在巴黎举行的联合国气候变化大会上，100多个国家承诺实现减排目标，标志着应对气候变化的国际运动正在席卷而来。中国碳达峰的目标是这一重要的自愿性国际协议的关键部分。 作为世界上最大的二氧化碳排放国，中国在经济增长与碳基燃料脱钩方面取得的进展是全球应对气候变化努力的重要一步，也是引领低碳发展的重要机遇。当中国的排放达到峰值时，它将标志着中国从传统的能源密集型发展模式成功转型，并为其他转型经济体提供路线图。 达峰先锋城市联盟（APPC）正在通过领导力、创新项目和跨城市合作，支持中国实现碳排放峰值的努力。2015年9月，在中美气候智慧型/低碳城市峰会上，中国官员宣布了16个试点城市和省份。该联盟同意通过加快低碳发展和利用国际合作，在国家目标（2030年之前）之前达到二氧化碳排放峰值。2015年12月，在巴黎举行的联合国气候变化大会上，中国气候变化问题特使解振华表示，中国支持各级政府开展的地方低碳行动，早达峰的省市已经取得了显著成效。作为中国低碳试点计划的一部分，23个城市已正式提出碳排放峰值目标。城市正在开展的工作至关重要;中国70%的碳排放来自城市，预计未来10-15年中国将继续历史上最大的城市化进程。政府能否实现可持续发展目标，取决于管理经济转型与城市化之间关系的能力。二氧化碳排放达峰是低碳发展成功与否的关键指标。随着时间的推移，中国将走得更远，而不仅仅是排放达峰。通过扩大试点的范围和深度，中国将确保实现其可持续发展目标。 本报告审查了APPC的早期进展，着眼于一些最重要的减排杠杆的低碳实践。该报告介绍了参与APPC计划的试点城市和省份，并调查了他们目前的减排活动。该报告借鉴了国内和国际经验，确定了项目改进的潜在机会，特别关注美国城市的相关实践。该报告提供了一些关于城市和投资组合层面活动优先级的初步观点，并提出了持续改进的方法，以确保APPC使用的流程，系统和工具的发展，以支持该计划的全部雄心。报告还确定了美国和中国通过地方城市合作继续引领世界应对气候变化的具体途径。通过分享经验教训和推广最佳实践，美国和中国可以支持加强双边合作，巩固其在全球低碳发展的领导地位。 中国和美国分别是世界上最大的两个碳排放国和经济体，也是世界上最大的发展中经济体和发达经济体。他们关于气候变化的联合声明迫使世界各地的其他国家采取行动，并提供了一个可以效仿的模式。在城市层面的低碳解决方案方面培育充满活力的双边合作将继续推动全球进步。通过开发全球低碳发展模式，中国和美国可以在引领低碳革命方面发挥关键作用。 2低碳目标 比较 城市化是现代经济的标志，也是国家能源消耗和温室气体排放增长的主要驱动力。目前，中国56%1的人口实现了城市化，而美国为81%2。因此，减少城市排放是两国温室气体减排战略的重要组成部分，特别是在城市化迅速发展的中国。 2.1中国怎么会出现峰值的目标 中央政府表示，中国的温室气体排放将在2030年左右达到峰值。为了支持这一目标，迄今为止，已有21个城市和两个省（统称为APPC）宣布了早期峰值目标。这些省市占中国人口的17%，占GDP的28%，温室气体排放量的16%（图2.1）。 图2.1:APPC城市人口、GDP和温室气体排放占中国总量的百分比（2015年） 27.5% 16.8% 15.6% 人口gdp碳排放 30% 25% 20% 占全国总数(%) 15% 10% 5% 0% 在这些城市中，8个（包括宁波和温州）承诺在2020年或之前达到峰值，七个（包括深圳和武汉）承诺在 2021年至2025年之间达到峰值，8个城市和省份承诺在2026年之间达到峰值。 以及2030年（图2.2）。为了实现这些激进的目标，APPC城市必须探索创新的峰值战略，学习国际最佳实践，加快经济社会发展，向更高附加值的产业发展。 图2.2:APPC温室气体峰值目标日期 2032 2030 2028 2026 目标达到高峰年 2024 2022 2020 2018 2016 2014 乌鲁木齐遵 义广园桂林 池州四川海 南延安金昌 贵阳金林赣 州金城深圳 武汉广州青 岛南平镇江 苏州北京温 州 宁波 2012 2.2APPC的排放和经济发展 许多因素决定了城市的温室气体排放，包括气候和燃料组合。然而，最重要的因素之一是其经济发展水平。由于工业过程通常使用大量的化石燃料，随着国家和城市从农业经济转向工业经济，温室气体排放量自然会增加。当欧洲和美国在19世纪和20世纪工业化时，排放量都在增长，而中国目前正在经历类似的现象，因为其工业部门，财富和城市地区的增长。 美国总体上已经完成了工业化和城市化进程。事实上，在过去的几十年里，美国已经逐渐成为后工业，因为重工业在经济中的份额缩小，取而代之的是第三产业（服务业）。第三产业通常不是能源密集型的，因此美国城市的温室气体排放量已基本达到峰值。 APPC城市跨越了广泛的经济发展（人均GDP）和温室气体排放（图2.3）。根据排放和经济发展情况，这些城市可以分为五个不同的集群。第1组包括低GDP/低排放 第三产业相对较少的城市。这些城市的排放量很低，因为它们还没有完全工业化。相比之下，第5类城市相对富裕，排放低，第三产业较多。深圳和广州等城市正在建设高附加值的知识型产业，因此能够在限制温室气体增长的同时发展经济。第4章将更详细地讨论这些集群及其对经济发展和早期峰值战略的影响。 图2.3:APPC城市的人均温室气体排放量与人均国内生产总值（圆圈大小与城市人口成正比。圆形代表城市第三产业在经济中的份额。 美国城市实现了较高的人均GDP，同时保持了相对较低的人均温室气体排放量（图2.4）。为了让中国的温室气体排放达到峰值，同时继续发展经济，大多数城市必须遵循广州、深圳和大多数美国城市的低碳发展道路。中国城市可以从美国城市的经验中学到很多东西，因为它们努力实现早期的峰值目标。 图2.4:中国和部分美国城市人均温室气体排放量与GDP的比较 波士顿 纽约 旧金山 " 10,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,000 20 18 16 14 12 10 人均碳排放(吨) 8 6 4 2" 人均国内生产总值(美元2010价格) 3措施和程序来减少碳排放 3.1介绍 为了减少碳排放，APPC城市可以从四个主要杠杆的一系列政策和基于市场的计划中进行选择： 1.产业转移的——从碳密集型和能源密集型产业和流程转移，提高了经济效率，减少了单位GDP的碳排放量。 2.减少需求——控制需求，减少资源和能源的消耗。 3.能源效率——提高能源效率，减少资源和能源的消耗。 4.脱碳-增加非化石燃料能源在能源结构中的份额可减少每次能源消耗的碳排放。这四个杠杆协同行动，为可持续发展和减少碳排放奠定了基础。 在每个杠杆中，城市都需要一套全面的战略来推进其目标。可用方法的数量之多可能令人望而生畏，但在结构中考虑它们是有帮助的（图3.1）。本报告将方法分为四个杠杆（详见上文），跨越多个部门，其中战略通过一个或多个城市计划执行。 图3.1:城市低碳手段、策略和计划 记分卡评估可以帮助有效管理和加速对高峰城市的影响。创建记分卡使城市能够将其进展与其他国内和国际城市进行比较。作为创建全面评估的第一步，APPC秘书处调查了当前跨战略和计划的城市活动。由此产生的活动评估显示了不同城市的当前计划重点，对于阅读本报告的城市经理来说，城市的活动有多常见或独特 。未来的评估将包括计划有效性、经济性和影响的指标。 在活动分析的基础上，在与国际城市项目进行比较后，本报告使用热图来衡量项目活动，并展示了中国大多数低碳试点项目所做的努力（图3.2）。地图的水平尺寸列出了战略-这些战略可减少温室气体排放。纵向维度绘制了历史上阻碍这些战略的关键问题，必须解决这些问题才能最有效。战略和问题的交叉点是计划;这些是APPC城市正在采取的具体活动。每个程序都用颜色编码，以显示APPC城市采取行动的百分比。除国内项目外，还包括来自中国以外的相关项目（主要来自美国的经验）。 图3.2:热点图模板 3.2杆1:工业转变 中国迫切需要从世界低成本工厂（为国内和出口市场生产能源密集型、商品化、制成品）转变为以增值制成品和不断增长的第三产业为导向的平衡工业经济。这种转变将需要向制造业链上游移动（例如，从商品钢铁和化学品到先进材料、新能源汽车和航空航天等行业）以及转向服务业。由于先进制造业和服务业活动每单位增加值消耗的能源通常少于重工业部门活动，因此这种结构变化可以在维持经济增长的同时减少能源消耗。例如，在加利福尼亚州，1997年至2008年间，结构变化与提高能源效率在减少整体能源消耗方面同样重要。4 产业转移是中国近年来在国家、地区和城市层面持续使用的排放控制的主要杠杆。工业转移不仅有助于减少生产排放，而且可以提高当地经济及其国家和国际竞争力。 在中国，产业转移有两个组成部分：1）工业部门内部向高附加值活动的转变，2）从工业部门向服务业的转变。从所有方面来看，APPC城市的起点，概况和目标差异很大;因此，结构转换杠杆的计划和实施同样存在显着差异，其应用结果也是如此。 在过去十年中，中国许多城市启动了产业转移计划，导致不同部门对当地经济的贡献发生了重大变化（图3.3）。由于起点不同，出现了两种典型的趋势。一些城市，特别是位于中国中西部的城市，以及以前缺乏第二产业发展的山区。 –以牺牲第一产业，有时是第三产业为代价，增加了第二产业的比例。在华东城市，以及工业化程度较高的 城市，第三产业明显增加，第二产业减少弥补。 25.0 第一产业 20.0 第二产业第三产业 15.0 10.0 5.0 0.0 -5.0 -10.0 -15.0 -20.0 对当地GDP的贡献比例的变化 图3.3:改变比例的行业(2005-2014) 南平广元 桂林武汉池州乌 鲁木齐赣州 吉林石宁波 遵义晋城延 安广州温州 北京青岛金昌贵阳深圳 镇江 苏州 要抓住产业转型带来的机遇，需要解决三个关键障碍： 反对现任工业:为了释放资本、能源、劳动力能力和资源用于新的工业和服务业活动，必须将其他资源从旧的和低效的行业中转移出来。 经济增长:一种持续的看法是，城市GDP目标最好通过对资本密集型产业进行大规模和可理解的投资来实现。在行之有效的发展方法得到承认之前，投资新产业可能被视为GDP增长的风险。 劳动力人才:城市必须确保新产业能够保持与淘汰旧重工业相同的就业水平。重工业员工必须接受再培训，以便为新行业和服务业公司配备人员。 图3.4:产业转移的热图 3.2.1低碳工业区常见实践计划 低碳工业区为低碳增值产业提供激励和其他好处。这些区域通常针对战略产业，包括新能源产品、先进装备制造、信息技术和制药。工业和信息化部（MIIT）和国家发展和改革委