喀麦隆：若干问题

2022年3月喀麦隆选择的问题国际货币基金组织的报告没有。22/76这份关于喀麦隆的选定问题文件由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于 2022 年 2 月 10 日完成时的可用信息。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf) 92780年出版服务的邮政信箱 华盛顿特区20090电话:(202)623 - 7430 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org 价格： 每份印刷本 18.00 美元国际货币基金组织(imf)华盛顿特区©2022国际货币基金组织(imf) 2022年2月10日喀麦隆选择的问题批准非洲部门 内容国有企业和部门扭曲：喀麦隆的增长和预算影响4A. 介绍4B. 国有企业在喀麦隆:概述5C. 国有企业补贴与行业扭曲：动态的一般均衡模型7D. 模型校准和政策方案9E. 结果11F. 结论13数据1. 国有企业的行业分布62. 国有企业就业的行业63. 直接补贴国企64. 在2020年的净结果65. 经济模型的图形化表示86. 改革对主要宏观经济变量的模拟效果127. 15年后改革对部门变量的模拟效果13表格1. 国有企业包含在校准10附件即模型描述15个参考文献17由Mokhtar Benlamine，Magdi Ahmed（AFR），Roberto Piazza（FAD），Thierry Tressel（MCM）和Amina Coulibaly（世界银行）编写 喀麦隆FINTECH和金融包容在喀麦隆18A. 介绍18B. 普惠金融、金融科技与金融发展：从文学18C. 喀麦隆的金融准入和数字货币：程式化的事实19D. 撒哈拉以南非洲的金融科技和小额信贷发展22E. 喀麦隆的金融发展和经济增长24F. 政策对喀麦隆26盒子1. 实证模型:移动支付和小额信贷232. 时间序列统计测试25数据1. 获取数字的钱202. 使用数字货币21表1. 财务指标的访问222. 回归结果：移动货币和小额信贷243. 协整关系25的引用27潜在增长率在喀麦隆28A. 介绍28B. 潜在增长率在喀麦隆30C. 政策和改革来提高潜在增长32D. 改革,以提高公共投资效率32E. 应对国有企业相关风险并确保竞争力的改革33F. 缩小基础设施差距，提高物流服务效率的改革，以促进区域贸易33G. 促进金融发展和包容性的改革34H. 改革促进性别平等35I. 提高经济改革的复杂性35J. 改革创新37K. 结论382 国际货币基金组织(imf) 喀麦隆数据1. 经济增长,1960 - 2019282. 国民账户结构,1994 - 2019293. 分解的增长,1994 - 2020314. 使用MFMOD的潜在产出增长，2015-2050年315. 感知基础设施的质量,2006 - 17所示346. 出口产品组合,2019367. 经济复杂性指数,1999 - 201937表格1. 创新的优点和缺点38引用40国际货币基金3 喀麦隆国有企业和部门扭曲：喀麦隆的增长和预算影响1A. 介绍1. 喀麦隆根据一系列雄心勃勃的增长目标启动了国家发展战略（SDN 2030）。这些措施包括在2020-2030年期间将年均增长率从41/2%提高到8%，提高就业率，降低贫困率，改善公共机构的治理。还设想了经济向工业和服务部门的再平衡。2. 该国的财政目标旨在支持政府的增长战略，同时确保长期的财政可持续性。减少低效支出、增加非石油收入和提高经济增长将打开财政空间。这将使赤字与GDP的比率下降，公共债务保持在GDP的50%以下，同时提供急需的资源来增加支出，以筹集人力和物质资本，改善社会安全网。3. 国有企业（SOEs）在喀麦隆经济中发挥着重要作用，但也带来了重大风险。喀麦隆的国有企业以多种方式获得融资，包括通过运营直接补贴、投资资本补贴以及政府对商业贷款的担保。高债务和不断增加的债务以及国有企业的不良表现既带来了重大的直接财政和金融风险，也拖累了经济增长。此外，各部门差别征税和低效的监管政策，如管理价格，扭曲了生产，减缓了经济增长，间接造成了财政收入的损失。4. 这论文提出了一个一般均衡模型，定量探讨了喀麦隆国有企业补贴和扭曲性部门政策的增长和财政后果。该模型结合了静态和动态政策引起的低效率，并允许评估其公共预算的直接和间接成本。静态低效率是由于劳动力资本跨部门分配不当（跨部门扭曲），或同一部门内的国有企业与非国有企业之间的错配（部门内部扭曲）。本文重点关注某些部门相对于其他部门的优惠政策待遇（例如，通过部门监管）造成的跨部门扭曲，以及国有企业相对于在同一部门运营的非国有企业进行补贴而导致的部门内部扭曲。静态的低效率降低了经济的生产率，从而降低了投资，随着时间的推移，投资转化为较低的动态资本积累和额外的GDP损失。对国有企业的财政补贴对政府有明显的直接成本，但它也阻碍了生产的有效配置，特别是在国有企业生产率低下的情况下。因此，国有企业的补贴政策降低了GDP。1由阿米娜·库利巴利（世界银行）、莫赫塔尔·本拉明（货币基金组织）和罗伯托·皮亚扎（基金组织）编写。4 国际货币基金组织(imf) 喀麦隆国际货币基金组织(imf)5并最终通过减少税收对预算产生额外的间接影响。同样，效率低下的部门政策和法规扭曲了生产要素在各部门之间的分配，阻碍了经济增长，减少了税收。5. 政策改革包括缩减国有企业补贴和消除跨部门扭曲在内的情景将带来巨大的潜在GDP增长和可观的财政缓冲。一旦与喀麦隆经济进行校准，该模型表明，在所有主要经济部门（第一、第二、第三），国有企业面临的劳动力成本高于非国有企业，而资本回报率较低。这些发现可以解释为表明国有企业的工资更高，资本回报率低于其相应的市场价值。如果这些要素价格差异由国有企业的补贴所覆盖，就会产生直接预算成本。此外，有迹象表明，喀麦隆目前的政策可能导致经济扭曲，偏向于第一产业而不是第二和第三产业，从而对总生产力产生不利影响。模型模拟，在5年内逐步消除约1/2的国有企业直接补贴和1/4的部门扭曲使GDP在15年内增长约25%，同时财政基本平衡改善约基线GDP的6个百分点。2 部门再平衡势头强劲，第三产业的产出和第二产业的产出在较小程度上显著增长，而第一产业的产出相对于基线变化不大。6. 模拟情景表明，精心设计的政策改革可以大大有助于实现喀麦隆的增长和财政目标。.策略情景和建模校准必然是说明性的。关于国有企业的投资和劳动力构成以及导致某些经济部门优惠待遇的政策的更详细和可靠的信息，将有助于加强分析并得出更有力的结论。例如，关于国有企业的更好数据将允许评估国有企业管理实践改革对生产率的影响。对部门政策进行系统审查将有助于确定可以减少政府干预的领域，以及需要更好和更有力政策的领域。B. 国有企业在喀麦隆:概述7. 国有企业在喀麦隆经济中发挥着重要作用，并存在于所有主要部门。包括约60家国有企业在内的150多家半国营公司提供能源、石油和天然气、农业、金融和运输等基本服务（图1）。喀麦隆的国有企业资产总额为48，950亿非洲法郎（占GDP的20%）。此外，国有企业雇用了约4万人，其中约一半在农业部门（图2）。8. 国有企业吸收了很大一部分政府支出，其高债务和糟糕的业绩构成了重大的财政风险。国有企业的资金来自公共预算，包括对运营和资本投资的直接补贴、政府资本重组、政府对商业贷款的担保以及转贷（政府将贷款承包，随后转给公共企业）。近年来，仅直接补贴（图3）就增加到2 GDP的增长导致实际工资的显着增长。虽然在模拟中没有考虑这种影响，但较高的市场工资很可能导致正规就业的增加。 6国际货币基金组织(imf)喀麦隆400亿非洲法郎（占国内生产总值的0.2%），但这一数字没有考虑到其他重要形式的间接补贴（例如，通过财政欠款的积累）。尽管获得了大量补贴，但国有企业投资组合在过去十年中出现了相当大的损失（图4），政府拥有多数股权（超过50%）的国有企业在2020年损失了330亿非洲法郎。2020年，一些国有企业负债累累，其国有企业债务总额占GDP的12.6%，仅SONARA的债务就占国有企业公共和公共担保债务总额的67%。国有企业还一再增加对国家的财政欠款，包括2021年占GDP的1.5%的欠税。另一方面，政府通过不支付国有企业服务账单来积累对国有企业的拖欠。没有必要公共补贴的管理价格也会对一些国有企业的业绩产生负面影响（例如CDC，SODECOTON，SEMRY和CAMPOST）。图1所示。国有企业的行业分布(公司的份额)图2。国有企业就业的行业(员工人数)图3。直接补贴国企(十亿CFAF)图4。在2020年的净结果(十亿CFAF)资料来源：喀麦隆当局和货币基金组织工作人员估计数。9. 国有企业的糟糕表现具有宏观经济影响，国有企业的监控一直很薄弱。国有企业效率低下导致关键商品和服务的供应不可靠，并导致企业投入成本高。虽然政府在收集信息以监控国有企业绩效方面取得了进展，但数据的一致性和可靠性仍然有限。此外， 国际货币基金组织(imf)7喀麦隆国有企业监督和监测的机构设置是分散的，包括许多任务重叠的机构。两个独立的中央机构行使所有权职能（国有企业和半国营局以及国有企业重组委员会）。各部委负责对在其行业内运营的国有企业进行技术监督，这可能会造成潜在的利益冲突来源，因为各部委负责制定影响国有企业和非国有企业的部门政策。10. 政府已开始进行实质性改革，以提高透明度并加强国有企业的公司治理实践，但迄今为止效果不大。2016年，所有参与国有企业监管的政府机构的国有企业平台成立。法律框架于2017年更新，增加了针对国有企业和EP的两项法律。2018年还制定了一项全面的改革战略，现在一项新法令规范了国有企业管理层和董事会成员的薪酬，而部长通告澄清并加强了财务和运营信息的发布和提交标准。政府对一些国有企业进行了诊断研究。然而，迄今为止，这些研究尚未完成。中非经货共同体已采取步骤改善治理，发布了关于透明度和治理的第06/11号指令，但该指令的执行力度一直很薄弱。C. 国有企业补贴与行业扭曲：动态一般均衡模型11.(静态)生产方面:部门和公司。Brandt，Tombe和Zhu（2013）提出了一个静态模型，其中外生给定的劳动服务和资本存量被分配给不同地区的商品生产，标记为￿.在每个地区内，生产由不同类型的公司进行￿分别对应国有或非国有企业。我们借用Brandt，Tombe和Zhu（2013）的静态公式，但我们对其进行了调整，以使我们的经济与单个地区重合，即指数￿代表三个主要经济部门（第一、第二、第三）中的每一个，以及￿区分国有企业与非国有企业。图5提供了一个图形表示，显示了如何在企业层面产生产出并汇总到国内生产总值中（更多详情见附件）：公司的生产。在每一个部门� 两家国有企业都使用科布-道格拉斯技术生产，劳动力份额用饾憥我。作为一个扩展Brandt，Tombe和Zhu（2013），不同行业的劳动力份额可能有所不同。某型企业的全要素生产率�在部门�是用饾惔ij.部门的输出。输出饾懄ij国有企业和非国有企业生产的产品被汇总成同质的部门产出饾憣我使用具有恒定替代弹性的技术1/�.国内生产总值。部门产出汇总到国内生产总值中，表示如下：�，基于具有恒定替代弹性的技术1/� 和输出的部门� 乘以一个常数吗饾湐我. 8国际货币基金组织(imf)喀麦隆我12. 国有企业补贴和部门扭曲。公司面临一系列扭曲同一行业内国有企业和非国有企业之间劳动力和资本分配以及不同部门之间生产分配的楔子：行业内扭曲：而非国有企业在行业内� 雇佣劳动工资率� 在利率和资本租金�，同一行业的国有企业面临的要素成本分别等于饾湉l饾懁和饾湉k饾憻。所以,例如,如果饾湉l > 1和饾湉k < 1国有企业在行业￿面对以上的劳动力成本我我我市场价值和低于市场价值的租金。跨部门扭曲。部门总产出饾憣我是卖给市场价格饾憙我.