喀麦隆：青年塑造的IGA：两个国家的故事：喀麦隆城乡青年劳动力市场概况

报告编号：AUS0002718喀麦隆Juvenocracy：青年塑造的 IGA两个国家的故事：喀麦隆城乡青年劳动力市场概况2021 年 9 月声压级世界银行文件公开披露授权公开披露授权 © 2017 世界银行1818 H 街 NW，华盛顿特区 20433电话：202-473-1000；互联网：保留部分权利这项工作是世界银行工作人员的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。归因——请引用以下作品：“世界银行。 2022. 两个国家的故事：喀麦隆城乡青年劳动力市场概况。 © 世界银行。”有关权利和许可（包括附属权利）的所有查询，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 1两个国家的故事：喀麦隆城乡青年劳动力市场概况Ioana Botea 和 Mitja Del Bono1抽象的低生产率——而不是绝对就业水平——是喀麦隆劳动力市场的主要挑战，在喀麦隆，以自给农业或在非正规部门自营职业形式的脆弱就业仍然是常态。 低技能、低工资的农业工作在农村地区普遍存在，而城市地区生产性就业的增加也越来越伴随着高失业率和受过教育的青年在公共部门工作中的不活跃。 因此，劳动力市场的脆弱性，无论是疏离还是弱依恋，在青年（15 至 35 岁）中尤为严重，他们通常对农业不感兴趣，无法在城市地区获得更好的机会。 使用先进的统计技术，我们确定了经历劳动力市场脆弱性的青年的不同特征。 城市地区最大的群体（35%）由受过一定教育、在非正规部门全职工作的男性组成。 在农村地区，几乎一半（45%）的青年继续在土地上劳作，以维持生计。 出现了一种明显的性别不平等模式：所有支队群体中的大多数都是女性，农村地区已婚女性的不活动率很高，而城市地区受过高等教育但心灰意冷的女性。 在最脆弱的就业群体中，妇女的比例也很高，尤其是在农村地区，她们经常作为无偿家庭支持工作。因此，需要量身定制的就业支持干预措施来促进包容性生产力并有效利用该国的人力资本。1世界银行，华盛顿特区，美国。通讯作者：Ioana Botea (ibota@worldbank.org) 和 Mitja Del Bono (mdelbono@worldbank.org) 2目录摘要11简介 32国家背景：喀麦隆劳动力市场 42.1劳动力市场概览 42.2青少年特有的脆弱性 63青年概况：方法论 103.1参考人群 103.2劳动力市场脆弱性指标 113.3方法 124青年概况：结果 134.1城市结果 134.2农村成果 184.3优先课程 235结论和建议 256参考书目 27附件 1. 潜在类别分析方法 29附件 2. 附加结果 32成对相关系数 34 31 简介与该地区的典型情况一样，低生产率——而非绝对就业水平——是喀麦隆劳动力市场的主要挑战。高劳动力参与率（74%）和低失业率（4%）掩盖了两个重要问题。首先，就业不足在就业者中普遍存在：58% 的人的收入低于国家最低工资标准，28% 的人每周工作时间少于 40 小时。虽然政府已将减少就业不足作为其增长和就业战略的主要目标，2可用的调查数据表明，反而是持续的上升趋势。其次，经济活动和失业率因社会人口特征而异。青年、妇女和受教育程度低的人尤其处于不利地位，农村和城市地区之间存在明显差异。劳动力市场的脆弱性在喀麦隆青年（15-35 岁）中尤为严重，他们不仅更有可能从事不稳定的工作，而且经常保持经济不活跃。喀麦隆的年轻人退出劳动力市场的可能性是非年轻人的两倍（19% 对 10%），年轻女性的比例更高。对于劳动力中的年轻人来说，失业越来越普遍，尤其是在城市地区和受过高等教育的人群中（20%）。那些受雇的人往往被降级为低技能、非正规部门的工作，这些工作的特点是不安全、季节性和低回报。与前几代人相比，年轻人获得了更高的教育水平，他们比以往任何时候都更加努力地在家庭农场之外寻找工作或获得他们在城市地区寻求的更好的就业机会。有效应对青年就业挑战需要对他们的劳动力市场脆弱性和社会经济特征有细致入微的了解。“青年”不是一个同质的群体：例如，它可以包括一个在偏远农村地区家庭农场工作的 16 岁男孩和一个 24 岁的单身母亲，在一个地区的街头贩卖生计。城市中心。由于他们的情况明显不同，他们需要量身定制的政策干预措施，以反映性别、居住地区和教育水平等特征。本研究旨在确定经历劳动力市场脆弱性的青年的不同概况，并为制定量身定制的有效就业促进干预措施提供信息。使用先进的统计方法（潜在阶级分析），它生成了可能具有类似劳动力市场脆弱性（例如失业、临时就业、无偿就业）并因此有望从类似类型的援助中受益的青年群体。然后，它描述了每个群体的主要社会人口特征，以指导设计有针对性的就业支持政策和计划。在认识到需求在改善劳动力市场结果方面发挥的重要作用的同时，该分析主要关注供应方面的限制和相应的政策。基于在发达经济体进行的类似分析，本研究在撒哈拉以南非洲地区尚属首次。它由包括本简介在内的五个部分组成。第 2 部分介绍了喀麦隆劳动力市场及其明显的城乡差距的背景。第 3 节描述了框架和统计聚类方法。第 4 节介绍了结果，包括根据劳动力市场脆弱性指标和相应的人口和社会经济特征对已确定集群的描述。最后，第 5 节提出了结论以及政策建议。22010-2020 年文件 de Stratégies pour la Croissance et l'Emploi (DSCE) 旨在到 2020 年将就业不足率从 76% 降至 50% 以下。 40%%%2国家背景：喀麦隆劳动力市场2.1劳动力市场概览由于非包容性增长、快速的人口变化和冲突，喀麦隆的贫困和不平等正在加剧。几年的强劲增长对贫困率的影响不足，2014 年贫困率仍保持在 38%。3 然而，由于人口增长，生活贫困的人数在过去二十年大幅增加，特别是在占贫困人口 56% 的脆弱的北部和远北地区（见附件 2）。除了加剧地区不平等之外，城乡差距也在显着扩大：虽然城市地区的贫困率大幅下降（从 2001 年的 18% 下降到 2014 年的 9%），但农村地区的贫困率却在上升（从 52% 2001 年增加到 2014 年的 57%）。高劳动力参与率（74%）和低失业率（4%）掩盖了两个重要挑战。首先，不同社会人口特征的失业率差异很大。如下图 1 所示，失业主要是城市关注的问题：8% 的城市工人失业（雅温得 10% 和杜阿拉 9%），而农村工人只有 1%。或者，83% 的失业者居住在城市地区。失业也女性化了，女性比男性更有可能失业，特别是在使用包括那些非自愿退出劳动力的失业的更广泛定义时4 （17% 对 5%）。最后，受过高等教育的人失业率最高（14% 对未受过正规教育的人为 1%）。图1.失业率，按社会人口特征7%13.8.%1%.7%5.644.3.5%1.2.7%1.90全部的城市乡村区域男 女性别没有受过教育 小学 中学 高等教育教育失业其次，就业不足在就业人员中普遍存在。三分之一的就业者（28%）明显就业不足，在不同的社会人口群体中每周工作不到 40 小时。更高的比例（58%）是无形的就业不足，这意味着他们的收入低于每月 36 270 非洲法郎的国家最低工资。下面的图 2 显示了巨大的薪酬差距，特别是在性别和教育程度方面。教育带来了可观的回报：受过高等教育的人在无形中就业不足的比例比没有受过教育的人低四倍（22% 对 82%）。3全国贫困率，2001 年为 40.2%，2007 年为 39.9%。4失业包括正在寻找工作（失业）或出于非自愿原因不再寻找工作（非自愿不活动）的个人。引用的原因包括：缺乏工作、缺乏所需的资格、不知道如何寻找工作、配偶拒绝、尊重传统或其他非自愿原因。 5与男性相比，女性更容易出现无形就业不足（35% 对 23%），整体收入是男性的一半（0.57 倍）。然而，在受过高等教育的工人中，性别薪酬差距消失了。图 2.按社会人口特征划分的就业不足率可见的就业不足 不可见的就业不足因此，尽管就业不足被认为是促进包容性增长和减少贫困的首要政策重点，但总体就业不足正在上升。根据 ECAM4，就业不足率从 2010 年的 68.7% 上升到 2014 年的 77%，青年人的比率甚至更高。政府早已认识到这一问题，并在其 2010-2020 年增长和就业战略文件（文件 de Stratégie de Croissance et d'Emploi, DSCE）中将减少就业不足确定为关键优先事项。 DSCE 旨在通过创造正规部门的就业机会，到 2020 年将就业不足率从 75.8% 降至 50% 以下。虽然可获得的最新数据来自 2014 年，但趋势表明，在过去十年中，就业不足继续增加而不是下降。普遍的就业不足与非正规性密切相关，84% 的喀麦隆工人在非正规部门工作。5正规部门主要位于雅温得和杜阿拉，并且高度集中：不到 1% 的注册公司创造了 68% 的总收入。 2016 年世界银行报告6 确定了增加正规部门就业的几个关键挑战，包括薄弱的商业环境（高税收、腐败、获得信贷的机会有限、不公平竞争）、大学通才技能（主要用于公共部门）与所需技能之间的不匹配，以及缺乏非正规部门工人的创业和技术技能。这些挑战也解释了受过高等教育的青年的失业率和不活动率不断上升，他们不愿接受非正规部门提供的低薪、通常不安全的工作。最后，劳动力市场存在明显的城乡差距。如下图 3 所示，大约 90% 的农村工人的收入低于最低工资，而城市工人的这一比例为 10%。低技能、低收入的初级部门明显集中在农村地区（约 70%），而更有利可图的服务部门工作（工资高达初级部门工作的五倍）集中在城市地区。这指向两个截然不同的经济体和劳动力市场：虽然农村地区仍然专注于自给农业，但城市地区越来越583.7% 基于作者对 ECAM4 数据的分析，而政府报告为 87.9%。6Sosale & Majgaard (2016)城市的乡村的男性女性性别没有受过教育 小学 中学 高等教育全部的区域教育28.4%57.9%27.4%39.3%29.1%71.4%23.1%44.8%34.9%73.8%18.8%82.2%30.1%64.8%28.7%47.2%37.5%22.0% 680706050403020100最低工资城市的乡村的基本的服务商业行业行业基本的服务商业010,00020,00030,00040,00050,00060,000现代化和多样化。事实上，根据 2018 年的一份报告，喀麦隆城市的生产力至少是农村地区的 1.8 倍（世界银行，2018 年）。虽然城市的可贸易部门对于创造更高质量的工作岗位很重要，但至少在短期内提高生产力并扩大农村地区的就业机会至关重要居住。图 3.生产力估计，按居住面积和就业部门月收入中位数（CFAF）2.2特定于青年的漏洞喀麦隆的劳动力很年轻，59% 的工人年龄在 15 至 35 岁之间，尽管劳动力参与率相对较低。青年的高比例与过去几十年人口的快速增长直接相关。然而，与 15 至 64 岁的人口（因此被视为劳动力的一部分）相比，15 至 35 岁的人口比例甚至更高（66%）。这种差距的部分原因是仍在上学的青年（占 15-35 岁的 60%），部分是因为经济不活跃：非青年（36-64 岁）的劳动力市场参与率比青年（15-35 岁）高 25% ）。正如本研究其余部分更详细探讨的那样，劳动力市场的排斥和脆弱性在喀