巴拉圭：要求两年期政策协调工具-新闻稿;员工报告;以及巴拉圭执行主任的发言

2022年11月 巴拉圭 请求一个为期两年的政策协调仪器—新闻稿;工作人员报告;和语句的执行董事 巴拉圭 国际货币基金组织的报告没有。22/355 在请求两年政策协调文书的背景下，以下文档已发布，并包含在此软件包中： 一个新闻稿包括执行局主席的发言。 的评核报告由基金组织工作人员团队为执董会编写在讨论结束之后，于2022年11月21日进行了审议2022年9月2日，与巴拉圭官员就经济发展和 支持国际货币基金组织在PCI下的安排的政策。基于信息在进行这些讨论时，工作人员报告已完成 2022年的11月2日。 一个由执行董事声明巴拉圭。下列文件已经或将要单独发布。 巴拉圭当局发给基金组织的意向书* *员工报告中还包括 的国际货币基金组织(IMF)的tRANSPARENCY政策允许删除市场敏感信息和在已公布的员工报告中过早披露当局的政策意图，以及 其它文档。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2022国际货币基金组织(imf) PR22/406 国际货币基金组织执行董事会批准巴拉圭的政策 协调仪器 立即发布 华盛顿特区,2022年11月22日:2022年11月21日,执行委员会 国际货币基金组织（IMF）批准了一项为期两年的政策协调工具（PCI）巴拉圭。1 巴拉圭继续从COVID-19大流行中恢复过来，同时受到冲击将导致GDP增长持平，通胀高于央行今年的目标区间。2023年复苏的前景是有利的，当局正在推行政策 走更强大、更有韧性、更包容的发展道路。在非常积极的背后在基金支持计划方面的经验，当局要求批准为期两年的计划政策协调工具（PCI）支持的计划，以支持 实施必要的结构性改革。 PCI旨在应对当前的挑战并促进政策连续性，从而将 包括两年，本届政府的最后一年和下一届政府的第一年。计划审查按半年固定时间表进行。虽然PCI不涉及任何用途 在基金组织资源中，成功完成计划审查将有助于标志着巴拉圭 承诺继续实施强有力的经济政策和结构性改革。 当局的改革工作将以三个关键支柱为基础：（i）确保宏观经济通过努力重建财政缓冲和确保财政来保持稳定和复原力 可持续发展，同时继续实施依赖于数据和前进的寻找货币政策;（ii）通过推进 结构改革，以提高政府效率，实现公共部门现代化改善营商环境;（三）加强社会保护和包容性 通过扩大巴拉圭社会援助计划的覆盖面和效率，以及实施改革，将非正规工人纳入正规经济。 在执行局讨论之后，副总经理冈村贤治先生和代理主席,发表了以下声明: “巴拉圭当局实施了适当的财政、社会和财政支持减轻疫情负面影响和在2020年维持复苏的措施2021.然而，今年经济同时面临冲击，包括严重的 2021年底/2022年初的干旱和全球通胀飙升因俄罗斯在 1PCI提供给在批准时不需要货币基金组织财政资源的所有基金组织成员国。它是为国家设计的 寻求表明对改革议程的承诺，或释放和协调来自其他官方债权人或私人的融资 投资者。（见https://www.imf.org/en/About/Factsheets/Sheets/2017/07/25/policy-coordination-instrument） 2 乌克兰。虽然经济前景仍然乐观，但全球带来了一些风险逆风、更频繁的不利气候冲击和国内不确定性。 “在这种背景下，PCI下的当局经济计划将集中在 确保宏观经济稳定、促进经济增长和提高社会水平的政策保护。PCI以强有力的宏观经济政策计划为基础，并将支持旨在执行广泛的结构改革议程的现行举措。 “重建政策缓冲并恢复到占GDP1.5%的财政赤字上限 2024年对于确保宏观经济稳定至关重要。重要措施包括加强调动国内收入，改革公共养老基金，提高公共养老基金的效率公共部门。货币政策旨在将通胀率恢复到4%的目标 并保持通胀预期良好锚定。当局致力于保持强大的储备头寸，仅使用外汇干预解决无序的市场条件。 “当局专注于为持续经济增长创造条件， 加强公共资源高效利用，为社会公共资源创造更有利条件私人投资。设想的行动包括使公共机构现代化，增加 政府效能，加强治理和控制腐败，以及 改善营商环境。还需要努力建立对气候变化的复原力。 “当局改革议程的重点是加强社会保护和减少 贫穷和不平等是值得欢迎的。需要采取进一步措施，以改善《公约》的影响。社会援助计划，扩大其在弱势群体中的覆盖面， 促进经济正规化，加强普惠金融。 巴拉圭 2022年的11月2日 请求一个为期两年的政策协调仪器 关键问题 背景:巴拉圭在COVID-19大流行中继续恢复 同时出现的冲击将导致GDP增长持平，通胀高于IT水平 今年的范围。这些条件反映在社会内部不断增长的社会需求中。 2023年大选前的政治化环境。前景依然存在 有利，当局正在推行政策，以遵循更强大、更有弹性的、和包容性发展道路。在基金非常积极的经验背后 支持计划，当局正在请求批准为期两年的计划由政策协调工具（PCI）支持，以支持实施 所需的结构改革。 主要政策的承诺 -确保宏观经济稳定和弹性。与他们的目标 到2024年，财政赤字占GDP的1.5%的上限，当局致力于改革“Caja财政”和养老金体系,加强 监管国有企业，加强税收征收。此外，他们从事保持强大的储备地位并继续发布详细信息 外汇业务。 -提高生产力,促进经济增长。政府的目标是 加强公共采购、公务员制度和政府结构，改善金融监管，加强治理治理，治理腐败，完善的商业环境。 -加强社会保障和包容性。当局承诺加强其社会保护和包容性计划 实施政策,减少随意性。 风险:项目风险是低考虑巴拉圭的积极的经济前景和强大的外部地位。前景风险因经常性而倾向于下行恶劣的天气条件，比预期的通胀压力更长，降低通胀预期锚定和当地COVID-19疫情可能会打压 汇率（ER）波动性上升，货币政策收紧，增长放缓。 人员支持当局的要求年以上项目在PCI。 8月25日至9月在亚松森举行了讨论 2，2022年，从华盛顿特区继续。工作人员一级的协议于10月13日达成。员工团队由毛里西奥组成 维拉富尔特（头）、托比亚斯·罗伊、毛里西奥·巴尔加斯、杨元辰、ManukGhazanchyan（所有WHD）和JehannJack（SPR）。赫苏斯·桑切斯尼古拉斯·兰德塔（WHD）提供研究和行政 援助。豪尔赫·科瓦兰（OED）出席了政策会议。这 团队会见了巴拉圭中央银行（BCP）行长何塞·坎特罗，财政部长奥斯卡·拉莫萨斯，来自 政府和捐助界的代表。 批准 p.Alonso-Gamo (举行)和大肠Cerutti(SPR) 内容 上下文4 二、近期事态发展 展望和RISKS6 政策DISCUSSIONS8 A.支柱一确保宏观经济稳定和复原力8 B.支柱二.提高生产力，促进经济Growth12 C.支柱三.加强社会保护和包容性_ 方案模式和风险 员工APPRAISAL16 数据 1.近期Developments18 2.财政发展 3.对外部门发展 4.货币Indicators21 5.金融部门Developments22 表 1.部分经济指标23 2一.中央银行政府的运作（单位：十亿古兰尼）24 2b.中央银行政府的运作（占GDP的百分比） 3.国际收支 4.中央银行账目汇总表 5.金融系统账目摘要 6.2021-24年外部融资需求总额和来源29 7.财务稳健性Indicators30 附件 一、风险评估Matrix31 II.对外部门评估 三、外债可持续性Assessment36四、能力建设Strategy42总结 附录 一、计划Statement46附文一.技术谅解备忘录65 上下文 巴拉圭继续从COVID-19大流行中恢复过来，并面临同时发生的外部冲击，包括严重干旱和全球通胀飙升 加剧了的影响俄罗斯的战争在乌克兰。1政府面临多个 减轻粮食和燃料价格上涨对低收入家庭影响的压力 2鉴于财政空间非常有限，这些压力有可能削弱 当局的财政收敛计划和来之不易的宏观经济稳定。这场动荡发生在一个微妙的时期，因为巴拉圭已进入选举前周期，走向2023年4月大选。 需要进一步的结构性改革，使巴拉圭处于更强大、更有弹性、和包容性的发展道路。尽管农业出口受到冲击，但巴拉圭没有 立即出现国际收支问题。然而，该国仍面临实质性发展 以及公共投资缺口，这些缺口必须与重建政策缓冲的需要相平衡包括逐步减少财政赤字。结合结构性改革，以加强 提高公共部门的效率，改善治理，降低腐败风险，提高公共部门的效率社会援助计划，消除私人投资的障碍将有助于解决所有这些问题。 挑战。一些结构改革项目已经明确，可以执行。政府已承诺的其他项目仍处于设计阶段。 具体目标是确保宏观经济稳定，促进经济增长，以及通过实施结构改革加强社会保护，当局 要求在PCI下实施一项为期两年的基金支持计划。它的总目标 要求是使经济在面对反复出现的外部冲击时更具弹性。特别该计划将支持向GDP的1.5%的财政赤字上限靠拢。 从中期来看，最初是根据《财政责任法》（FRL）提出的。PCI将提供服务作为推进许多结构性改革项目的催化剂，以提高公众的效率 部门和商业环境，同时加强巴拉圭社会援助项目。 巴拉圭在基金组织支助的方案方面有非常积极的经验。连续两个2003年至2008年期间的SBA帮助该国解决了主要的宏观经济失衡问题，包括通过深入而持久的结构性改革，迎来十五年的 变革性增长，提高收入水平，对贫困产生持久的积极影响减少。PCI请求旨在应对当前的挑战并促进政策连续性，最终成为一座桥梁，涵盖当前和第一年的最后一年 下届政府。 1虽然乍一看，最近全球谷物价格上涨应该会对贸易条件产生积极的影响， 巴拉圭由于丰收而无法充分利用其农产品出口的优惠价格 2021年底至2022年初发生的干旱造成的损失。 2巴拉圭的社会结构仍然受到C的后果的削弱OVID-19大流行,贫困率增加 社会紧急措施仅得到部分补偿。 最近的进展 由于以下原因，今年经济预期的强劲增长没有实现 另一个不利天气的冲击。2021年，GDP增长在两年后跃升至4.1% 负增长率。2019年和2020年，由于恶劣的天气条件和大流行，经济分别收缩0.4和0.8。预计2022年的强劲增长是 在热浪和后期发生的严重干旱之后，下调至仅0.2% 2021年和2022年初，今年头几个月大豆产量收缩约57%。 负面冲击的汇合导致通货膨胀大幅上升(9.3% 到2022年9月的同比）。年度总体通胀在2021年下半年开始上升由于全球供应链中断和能源价格上涨。持续急剧上升 乌克兰战争后的国际燃料、化肥和食品价格进一步加剧了国内价格上涨。央行对价格冲击反应迅速，稳步提高其 自2021年8月以来的政策利率目前降至8.5%，它认为这一水平与 中性利率。今年通胀率可能会收于9%左右，远高于当局的通胀目标区间(2-6百分比)。 预计外部经常账户赤字将达到GDP的5%左右 2022年，主要是由于农产品出口下降和燃料进口急剧增加。瓜拉尼语, 兑美元汇率在2021年几乎持平。截至2021年底，国际储备总额 巴拉圭覆盖了2022年预计进口的约8个月以及储备与ARA指标比率是211%。今年，农产品出口减少和进口价格上涨导致收入上升 外汇市场的波动引发了BCP约4亿美元的外汇干预。截至10月，央行（BCP）的国际净储备存量下降了约700美元百万，而国内银行也减少了流动的外部资产以帮助支付用于进口。自 2022年初。尽管经常账户赤字巨大，但巴拉圭没有面临现在或预期国际收支问题作为下一个投入品进口的季节性需求 农业周期可以通过额外出售国际储备来覆盖，BCP可以假设天气状况大致正