上海系列：长三角生态绿色一体化发展示范区人才一体化发展指数

THINTDIS 复旦智库报告 FUDANREPORTSERIES 2200222NO2.10NO.10 (（总总第第660期0）期） 上海系列 人人才才一一体体化化发发展展指指数数 长长三三角角生生态态绿绿色色一一体体化化发发展展示示范范区区 复复旦旦大大学学全全球球科科创创人人才才发发展展研研究究中心中心 长三角生态绿色一体化发展示范区 人才一体化发展指数 复旦大学全球科创人才发展研究中心 2022年10月 项目组成员： 姚凯复旦大学管理学院教授、全球科创人才发展研究中心主任，上海市人才 理论研究基地首席专家 李显显 复且大学全球科创人才发展研究中心研究人员 、评估对象及概念定义 1.长三角生态绿色一体化发展示范区 2.区域人才发展和人才一体化发展 3.人才一体化发展路径 二、人才一体化发展评价指标体系 1.指标体系模型设计 2.指标体系构建原则 3.指标体系 10 三、综合评分 11 四、一体化示范区人才一体化发展现状分析 1.人才集聚力 11 2.经济支撑力 15 3.创新驱动力 20 4.环境吸引力 ·26 5.协同共治力· 30 33 五、存在的间题 1.人才集聚力呈现非均衡性，人才总量有待提升... 2.产才缺乏统一部署，人才需求同质化 ·34 3.高能级科创载体不足，科创要素生产率有待提升 ·34 4.政策服务协同化程度不高，人才环境有待优化 35 六、促进人才一体化发展的建议.36 1.深入推进人才一体化机制创新，消除阻碍人才自由流动的政策壁垒...36 2.积极搭建协同共享的平台体系，创造支撑人才要素高效配置的平台格局37 3.共同布局示范区人才发展计划，以整体合力构筑人才蓄水池.37. 4.共同构筑宜居宜业的人才生态，打造最优人才生态， 38 40 附录：指标界定与数据来源 当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革止在重构 全球创新版图、重塑全球经济结构，国际坏境错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛 深远，国家间的竞争更多地表现为科技和人才的竞争，人才在全球竞争中的重要 性意加凸显。长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”） 地处长三角城市群的关键节点位置，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突 被口，人才一体化正在往更深层次、更高水平和更高质量发展。科学、规范地量 化评价和分析一体化示范区人才一体化发展程度是人才高效治理的重要坏节。迪 过建立一体化示范区人才一体化发展指数并实施全过程监测，可以精准把握区域 人才一体化发展的进程，及时发现一体化示范区人才一体化发展的优势及短板并 提出改进对策，对有效推动长三角人才一体化发展进程具有重要的指导意义，为 进一步推动高质量区域协同和要素共享提供决策参考， 一、评估对象及概念定义 1.长三角生态绿色一体化发展示范区 2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月1日，中共中央 国务院印发了&长江三角洲区域一体化发展规划纳要》，为各地客部门树立预层 设计方向标，《纲要》要求长三角地区在科创产业、基础设施、生态环境、公共 服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。国家发展改 革委网站2019年11月19日对外发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体 方案》。根据方案》，一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江 区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里（含水域面积约350平方公里）。 并选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一 体化示范区的先行启动区，面积约660平方公里， 2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发 展座谈会并发表重要讲话，强调“一体化”和“高质量”两个关键词，并要求长 三角区域要率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打 造改革开放新高地。人才一体化是长三角一体化发展的关键，是长三角高质量发 展的核心推动力。一体化示范区是长江三角洲区域一体化国家战略的先行区和试 验田，多重叠加的战略机遇加速了一体化示范区发展进程，推动了一体化示范区 三地更深层次、更高水平和更高质量的融合，也对示范区人才一体化提出了更高 的要求。 2.区域人才发展和人才一体化发展 进入21世纪以来，在经济全球化的背景下，世界经济呈现出一体化和区域化 趋势，随若区域经济发展进程加快，区域人才发展也不断深人，区域人才发展即 指在包含有不同行政区划的范围内，在多层次、多类型的要素驱动下，区域人才 相互依存、交流、共享的行为能力尤其是解决利益冲突的能力，以及协同创新创 业、共同发展的趋势。随者区域人才合作蓬勃发展，形成了四种主要的合作模式， 包括通过会谈协商签订人才并发合作文本或专项合作协议的对话式合作、通过具 体项目合作来进行人才交流合作的项目式合作、通过共同投入一定量的资金和土 地等资源进行人才开发合作和统一制度平台促进人才自由流动和人才政策衔接 统一的政策式合作。 在我国区域经济发展过程中，地区间基于地域相近，为了谋求共同利益、实 现共同发展在自愿前提下实行人事人才工作政策协调、制度衔接、信息联网和服 务贯通，提出了“区域人才开发一体化"的目标。人才一体化发展是人才区域合作 往更深层次、更高水平和更高质量发展的体现，是区域经济一体化的重要基础、 内在要求、必然结果和推动力量，随着区域一体化战略的深入推进，人才一体化发展呈现出开放包容、自由流动、错位竞争、协同共享的特点。区域人才一体化 赵永乐.宏观人才学概论[M].党建读物出版社，2013 王通讯,区域经济与人才开发[3]中国人才，2008,000(009):29-32 发展应该保持开放包容的姿态，形成区域共生互补、包容共进、合作共赢的内生 特点，发挥市场在资源配置中起决定性作用，深化人才体制机制改革，打破制约 区域间人才要索自由流动的障碍，形成区域内多边协同共享的人才一体化与优质 资源共享的新格局，激发人才活力，推动人才高质量集聚支撑区域经济一体化高 质量发展。 3.人才一体化发展路径 从宏观人才发展运动规律来着，人才发展受到社会时势、经济发展、地理空 间和人才生态方面的多种因素影响"。从社会发展角度来看，在特定时代背景下 的社会发展需要和社会发展条件综合作用影响了人才的规模及质量特征；从经济 发展角度来看，人才发展与经济发展共同处在紧密的联系和循环中，经济与人才 协调共进，人才集聚与产业集聚相互带动，产业结构与人才结构相互协调适应 人才发展促进产业升级发展甚至带动产业革命，同时经济发展为人才发展提供物 质基础及推动力；从人才空间角度来着，人才空间移动和分布受到自然环境、人 文环境和人才系统内部因素相互作用，主要通过外部社会经济因素通过人才系统 内部因素作用形成人才分布特点；从人才生态学角度来者，人才与生态环境存在 协同进化的内在关系，人才发展依存于经济社会及生态文明建设，同时经济社 会发展和生态文明建设也依靠于人才引领作用，人才系统与生态环境协同发展能 够促进人才生态圈的可持续循环。 人才一体化发展遵循一般人才发展运动规律的同时也具有区域一体化发展 的特点，推动区域人才一体化发展主要有以下路径： （1）把握新发展阶段的时与势，充分发挥和利用人才作为第一资源的引领 作用，提升区域内人才队伍规模、结构和水平，以更高水平的人才集聚满足高质 重的区域一体化发展需求。 叶忠海，新编人才学通论[M]。党建读物出版社，2013 （2）在人才发展与经济发展相互协调的规律基础上，推动地区间的产才优 势互补和错位竞争，以具有区域特色的产业集群为基础协同共建高水平人才载体， 吸引和培育优秀人才，激励人才在产业内合理配置、自由流动，以高质量的人才 集聚推动产业创新升级。 （3）通过人才体制机制改革，通过建立一体化人才治理机制形成地区间协 同高效的内部人才治理系统，消除区域间的行政壁垒和制度障碍，促进人才要素 在区域内自由流动和高效利用。 （4）推动地区间在人才发展环境要素方面的合作开发，将一体化区域人才 发展环境打造成为一个有机的整体，共同优化与人才发展密切的事业环境、生活 环境、社会文化环境，以优质的人才发展环境吸引外部人才，同时满足高水平人 才集聚。 二、人才一体化发展评价指标体系 1.指标体系模型设计 为推动一体化示范区人才一体化发展战略的有效实施和相关战略举措的深 入推进，对人才一体化发展情况进行系统科学的监控，研究制定人才一体化发展 指数，通过对指数进行纵问比较，对战略规划实施进行全面把控和及时调整， 从现阶段发展目标来看，到2025年，一体化示范区将打造成为长三角城市 群引领国内国际人才双循环的关键战略节点，凸显先手棋和突破口的重要作用： 围绕“一池一区一高地”的目标定位，发挥区域间协同联动的整体优势，积极探 索推进畅通人才国内大循环及实现国际人才高质量集聚的有效路径，全面塑造区 调、绿色、开放、共享”的发展思路，制定项层整体规划、坚持协同发展原则 共同打造“人才+平台+机制+环境”有机作用的高质量人才一体化发展生态体系， 深化产才融合，发挥区域间协同联动的整体优势，突破实现人才要素流动无障碍、 人才资源共享无保留，打造成为国际化高质量人才一体化发展共同体（如图2-1)。 池 ·以具有国际竞争力的人才综合生态系统，吸引集聚全球 英才，共同打造上海大都市图一流人才蓄水池。 一区 ·深化区城人才管理改革，促进要素流动，构建现代化的 人才管理体系，建设长三角城市群人才管理和改革创新的试验区。 高地 ·通过产才融合升级推动人才链、产业链、创新链、价值链的深度融合，推动资源协同支撑，服务长三角一体化国家战略，打造全国产才协同发展新高地。 + 生态 环境 人才 集聚 协同共治科技 创新 经济 基础 创新 协调 绿色 开放 共享 图2-1：一体化示范区人才一体化发展战略目标 围绕一体化示范区人才发展战略目标，人才一体化发展指数从集聚水平、 经济基础、科技创新、生态环境四个维度入手，同时根据域人才一体化发展的 要求及路径，充分考虑一体化示范区人才发展实际特点，添加了区域间人才协 同维度，设计形成“五个力”的评价指标体系（如图2-2)。 区域高质量一体化发展 人才一体化发展 人才集聚力 经济 支撑 创新 驱动 生态吸引 总量基础人才水平 开放流动 经济基础投资开放人才投入 开发共建 科创载体研发投入绩效产出 合作共享 职业吸引 公共服务绿色生态 服务共享 协同共治力 图2-2：一体化示范区人才一体化发展指标体系模型 （1）人才集聚力：高质量人才资源将在区域一体化战略中发挥引领作用， 为一体化示范区更高质量一体化发展提供支撑，通过人才队伍规模和水平可以直 观地反映出了区域人才队伍发展情况。 （2）经济支撑力：经济环境是直接影响人才成长和发展的核心要素和重要 基础，也是衡量区域发展的根本性标志，人才引领经济产业升级发展，同时区域 的人才吸引力和集聚力也离不开良好的经济环境作为有力支撑。 （3）创新驱动力：科技创新是引领发展的第一动力，科技创新为人才发展 提供了载体和平台，科创载体的服务能级、数量以及研发投入反映了区域对于科 创环境优化的重视程度，同时科创绩效成果也是区域人才创新能力重要体现， （4）生态吸引力：人才生态环境是决定吸引人才的重要因素，包括直接影 同人才求职意愿的岗位数量和薪